2024年2月2日在華陰市第十九屆

人民代表大會第三次會議上

市 長 孟渭川

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。

2023年工作回顧

過去一年，極為不易、極具考驗。我市發(fā)展不僅面臨外部環(huán)境深刻變化、轉(zhuǎn)型升級陣痛疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的“三重考驗”，還承受債務(wù)約束、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等“多重壓力”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊和影響遠(yuǎn)超預(yù)期。面對多重挑戰(zhàn)疊加碰頭，多難問題明顯增多的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主線，以主題教育為引領(lǐng)，以“三個年”活動為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，知重負(fù)重、唯實(shí)唯勤、謀新求變，市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、頂壓前行。

一年來，我們始終把好經(jīng)濟(jì)“基本盤”，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，主要指標(biāo)企穩(wěn)回升、止跌向好。預(yù)計地方生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)81.5億元，增長3%；地方財政收入完成2.92億元，增長14.35%；社會消費(fèi)品零售總額增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.24萬元和1.57萬元，增長4.5%和6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到13∶11∶76。樹牢“以項目論英雄”的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)項目全流程、全周期推進(jìn)保障機(jī)制，著力擴(kuò)大有效投資，69個重點(diǎn)建設(shè)項目完成投資37.7億元，華能100MW風(fēng)力發(fā)電、30萬立方米刨花板（一期）等19個項目全面建成，華山旅游景觀大道、“公轉(zhuǎn)鐵”儲運(yùn)等50個項目加速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中趨緩。緊盯中省政策投向，全年爭取各類資金15.5億元。

一年來，我們堅持走好產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型路”，發(fā)展后勁更加充足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，建成“噸糧田”核心示范區(qū)2萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到11.74萬噸、增長1%（同口徑），春耕田管工作被央視新聞頻道直播推廣。培育渭南市級龍頭企業(yè)3家，穩(wěn)固發(fā)展設(shè)施大棚1612座、果業(yè)面積3.07萬畝，畜禽存欄42.21萬頭（只），農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到13.6億元，增長5%。華西鎮(zhèn)被認(rèn)定為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，我市榮獲省級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、省級耕地保護(hù)先進(jìn)縣。工業(yè)園區(qū)加速蝶變，全方位強(qiáng)化要素保障，30萬噸精制石英砂投產(chǎn)運(yùn)營，桃下科技創(chuàng)業(yè)園初具雛形，玖犁科創(chuàng)創(chuàng)新基地落地開工。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成57.58億元。消費(fèi)市場全面復(fù)蘇，“一河兩岸”、中海華山城等夜間經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，市場主體凈增1935戶，電商企業(yè)交易額突破千萬。華陰甜柿年產(chǎn)2.85萬噸，銷售額1.42億元，遠(yuǎn)銷東南亞地區(qū)?！拔嘉鳉W”華陰專列成功發(fā)車，我市物流領(lǐng)域國際化取得里程碑式突破。成功承辦央視“江山如畫”系列音樂會（華山專場）、中國·陜西省攀巖公開賽等大型活動和賽事17場，華陰老腔、華山戲法對外巡演600余場，御溫泉景區(qū)榮獲省級文明旅游示范單位。全年接待游客634.5萬人次，旅游總收入達(dá)到27.2億元，分別增長182%和74.3%。

一年來，我們統(tǒng)籌下好城鄉(xiāng)“一盤棋”，發(fā)展要素更加均衡。城市品質(zhì)顯著提升，三合路基本建成，望岳路、小學(xué)街等8條道路加快建設(shè)，4個口袋公園和2座城市驛站開放投用，31個老舊小區(qū)完成提升改造，民長生豬屠宰場如期搬遷。綠化亮化道路5公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.47%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市。城市管理更加精細(xì)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)98.8%，垃圾無害化處理率達(dá)100%。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，集中整治一批市容市貌、防澇排污等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，孟塬鎮(zhèn)、市圖書館分別榮獲陜西省新時代文明實(shí)踐示范所、陜西省新時代文明實(shí)踐基地稱號，我市榮獲渭南城市管理先進(jìn)市。農(nóng)村環(huán)境日益改善，新改建農(nóng)村公路40公里，綠化美化村莊37個，建成污水處理站1座、排污管網(wǎng)管渠8.5公里，農(nóng)村改廁率達(dá)到94%，生活污水和垃圾有效治理率分別達(dá)到43.9%和100%。羅敷鎮(zhèn)橫陣村榮獲省級美麗宜居示范村。

一年來，我們堅決織好生態(tài)“防護(hù)網(wǎng)”，發(fā)展底色更加亮麗。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，生活垃圾焚燒發(fā)電項目基本建成，岳廟辦、孟塬鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)風(fēng)電和農(nóng)光互補(bǔ)項目相繼并網(wǎng)，年供清潔電能約1億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約3萬噸。下茬下勢攻堅大氣污染治理，強(qiáng)化禁燃禁燒管控，狠抓揚(yáng)塵臭氧治理，微克必爭、強(qiáng)力控排，六項指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五降一平”，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善8.4%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到272天，同比增加24天。持續(xù)強(qiáng)化水源地風(fēng)險防范，全面完成鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，綜合治理中小河流28.94公里，二華灌排干溝清淤疏浚全面完成，干支毛溝排水網(wǎng)絡(luò)基本形成，入渭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決有力，強(qiáng)化全區(qū)域全天候峪道管控，各級反饋問題動態(tài)清零。扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，完成營造林4.75萬畝，森林覆蓋率達(dá)到41.59%。持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和小微濕地修復(fù)，常態(tài)化做好野生動植物監(jiān)測巡護(hù)，野化朱鹮繁衍幼鳥5只，千余只越冬候鳥游弋嬉戲，儼然成為華山腳下最美生態(tài)畫卷。

一年來，我們用情辦好民生“貼心事”，發(fā)展成果更加殷實(shí)。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財政民生支出占比達(dá)到80%以上。206戶611名監(jiān)測對象幫扶措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”減少12個，脫貧人口人均純收入達(dá)到1.66萬元、增長15.28%。新建續(xù)建中小學(xué)（幼兒園）8個，太華中學(xué)、蓮岳小學(xué)投入使用，新增學(xué)位3420個，國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建通過省級評估認(rèn)定。疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓、市人民醫(yī)院傳染病樓主體竣工，新增渭南市級示范中醫(yī)閣2個，緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（辦）全覆蓋。黃河廠社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)，華岳社區(qū)榮獲省級和諧示范社區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)職工醫(yī)保門診共濟(jì)改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)97%以上。建成全省首家智慧零工市場，開設(shè)鎮(zhèn)級零工驛站5個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬余人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等救助資金4377萬元，全面落實(shí)優(yōu)撫對象資金3094萬元，成功實(shí)現(xiàn)全省雙擁模范城“三連冠”。文化體育運(yùn)動中心啟動運(yùn)行，市文化館非遺展廳對外開放，舞臺音畫劇《夕約·老腔》精彩亮相，魏長城遺址公園入選國家黃河文化公園項目名錄，我市榮獲陜西省打擊防范文物違法犯罪工作先進(jìn)集體、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱號。全力防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，破解不動產(chǎn)“登記難”小區(qū)85個，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安成效明顯，“平安華陰”邁出新步伐。

一年來，我們?nèi)κ睾米陨怼柏?zé)任田”，發(fā)展支撐更加牢靠。堅持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴(yán)格履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以實(shí)際行動捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格實(shí)行政府常務(wù)會、市長辦公會、專題調(diào)度會“三會推進(jìn)”機(jī)制，定期研究審議重點(diǎn)工作，及時解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，“三重一大”、法律顧問、政務(wù)公開等制度有效落實(shí)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)效能不斷提升，納入“兩輕一免”清單事項279項，“一件事一次辦”集成改革事項辦結(jié)1200余件，全年減稅降費(fèi)4277萬元。持續(xù)強(qiáng)化審計監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議135件、政協(xié)委員提案139件。深入推進(jìn)“八五”普法，適時修訂政府重大行政決策程序，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。

同時，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、供銷、融媒體、國防動員等工作取得新成效，民族宗教、婦女兒童、社會慈善、殘疾人保障等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來，全市上下以韌克艱、承壓前行，攻堅克難、闖關(guān)奪隘，付出的努力非比尋常，獲得的成績殊為不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各條戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們，向社會各界關(guān)心、支持和參與華陰建設(shè)發(fā)展的朋友們，向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難！過去一年，我們有收獲、有進(jìn)步、有發(fā)展；審視當(dāng)下，我們有差距、有不足、有短板：對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，重大項目支撐不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡，支柱性骨干稅源缺乏，各類債務(wù)集中到期，財政收支矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。對標(biāo)高品質(zhì)生活，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還有差距，城鎮(zhèn)綜合承載力還需提升。對標(biāo)高效能治理，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政務(wù)效率和服務(wù)水平亟待提升，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干意識仍需持續(xù)加強(qiáng)。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

2024年目標(biāo)任務(wù)和主要工作

各位代表，今年是中華人民共和國成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于深度承壓期、負(fù)重爬坡期，做好全年各項工作意義重大、充滿挑戰(zhàn)。全市上下必須牢固樹立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)大局觀、全局觀，更好統(tǒng)籌各方關(guān)系，順應(yīng)發(fā)展大勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，顧好當(dāng)前、把好長遠(yuǎn)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、渭南市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，立足生態(tài)功能市定位，持續(xù)推進(jìn)“文旅立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推動“六張藍(lán)圖”落實(shí)落地，有效夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展活力、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定，推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的華陰新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%；地方財政收入增長3%；固定資產(chǎn)投資增長7%；全市旅游人數(shù)增長9%，旅游收入增長7%；社會消費(fèi)品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全力抓好九方面工作。

（一）凝心聚力攻難題、啃硬骨，不斷蓄積高質(zhì)量發(fā)展核心動能

大視野謀劃項目。緊扣政策導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)短強(qiáng)弱“四個方向”，建立項目謀劃“三?！睓C(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，持續(xù)策劃儲備一批管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的支柱項目，適度超前布局一批規(guī)模大、效益好的高質(zhì)量項目，切實(shí)夯實(shí)重點(diǎn)項目儲備庫，力爭全年動態(tài)儲備項目210個以上，億元項目95個以上，確保一有政策對得上、機(jī)遇一來抓得住、現(xiàn)有資源接得牢。

多舉措攻堅項目。深化高質(zhì)量項目推進(jìn)年活動，緊盯全市73個重點(diǎn)建設(shè)項目，堅持“黃牛蝸牛”評比制度，實(shí)施項目部門主辦、包抓領(lǐng)導(dǎo)督辦、行業(yè)部門協(xié)辦、項目專班聯(lián)辦推進(jìn)機(jī)制，以旬保月、以月保季、以季保年，推動城區(qū)管線入地、華能10萬千瓦風(fēng)電等項目盡快落地，加快鈑噴共享中心、德潤祥CNG加氣站等項目進(jìn)度，確保小麥制種大縣建設(shè)、玖犁科創(chuàng)創(chuàng)新基地等項目建成投用，全年完成投資41億元以上。

全周期保障項目。堅持要素跟著項目走，科學(xué)編制項目投資“三張清單”，建立項目篩選論證、快速決策機(jī)制，狠抓招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程服務(wù)，不斷強(qiáng)化水電氣暖、用工用地等基礎(chǔ)保障。探索建立“金融顧問”制度，用足用活金融工具箱，多渠道爭取政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)、國家政策性開發(fā)性等金融支持，著力撬動更多金融資本和社會資本投入，全年爭取上級資金15億元以上。

（二）千方百計破瓶頸、促融合，持續(xù)壯大高質(zhì)量發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)

打造全域旅游新格局。樹牢“大華山”理念，探索人大代表、政協(xié)委員雙聯(lián)雙評機(jī)制，定期把脈問診、建言獻(xiàn)策，下茬下勢加快華山旅游景觀大道建設(shè)，推動古柏行（南段）招商開放，力促華山文化藝術(shù)中心、華山醫(yī)養(yǎng)中心、喜來登酒店早日運(yùn)營。主動融入黃河國家文化公園建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施沿黃公路停車驛站，加快建設(shè)甕峪游客中心、太華索道綜合服務(wù)中心，高品質(zhì)打造羅敷河?xùn)|堤、長澗河西堤旅游公路，推動魏長城遺址、“一河兩岸”組團(tuán)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。

構(gòu)建文旅融合新業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，深入推動“旅游+康體”“旅游+文化”“旅游+鄉(xiāng)村”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持“一宿一品、一品一韻”，打造華山桃隱山居、華山武俠主題樂園等精品民宿，構(gòu)建可觀可學(xué)、可游可憩的“民宿+”格局。因地制宜破解短板瓶頸，拿出新辦法、闖出新路子，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)文娛項目，形成與華山互為支撐、疊加共振，一動一靜、一娛一景的產(chǎn)業(yè)新格局，致力打造區(qū)域文娛新地標(biāo)。

提升旅游服務(wù)新品質(zhì)。堅持旺季做服務(wù)、淡季做營銷、節(jié)慶做特色，深入推進(jìn)旅游“品質(zhì)革命”行動，扎實(shí)開展涉旅行業(yè)評星選優(yōu)，積極培育體旅融合、文創(chuàng)“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，切實(shí)把“頭回客”變成“回頭客”。實(shí)施“探源護(hù)脈·傳承創(chuàng)新”工程，因地制宜策劃主題營銷、節(jié)慶活動，高水平辦好司家秋千節(jié)，傳承保護(hù)華山古廟會、民間社火等民俗活動，留下城鄉(xiāng)記憶，記住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁。

（三）全力以赴聚勢能、添后勁，穩(wěn)固拓展高質(zhì)量發(fā)展重要載體

做優(yōu)園區(qū)“主陣地”。堅持“一區(qū)多園”、聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)綜合冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園，力促桃下科技創(chuàng)業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全力支持羅敷工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，加大低效、閑置用地處置力度，力爭眾耀高新材料落地建設(shè)，20萬件環(huán)保節(jié)能機(jī)械加工生產(chǎn)線建成投用。大力開展“園區(qū)提質(zhì)、擇企入園”行動，積極搭建融資、科技、人才等公共服務(wù)平臺，新增產(chǎn)業(yè)載體10萬平方米，入園企業(yè)3戶以上。

穩(wěn)定工業(yè)“主引擎”。舉全市之力、下非凡之功，大力實(shí)施工業(yè)突圍行動，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，“一企一策”保障華鑫特鋼、錦前程藥業(yè)等骨干企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效，助力匯海亞森、可林樂等潛力企業(yè)開足馬力、滿工滿產(chǎn)，切實(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面。大力支持大唐秦電等支柱企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型擴(kuò)產(chǎn)，建成投用“公轉(zhuǎn)鐵”儲運(yùn)、智盛天達(dá)包裝廠項目，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。

培強(qiáng)企業(yè)“主力軍”。堅定不移落實(shí)“兩個毫不動搖”，扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動，建立政企懇談聯(lián)席制度，定期親商助企、紓困解難，包辦墻外事，幫辦墻內(nèi)事，著力保主體、穩(wěn)預(yù)期、提信心。依托秦創(chuàng)原等平臺，發(fā)展壯大華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、前行·58文旅產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建中小微企業(yè)梯次培育體系，做好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”文章。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到43戶。

（四）馳而不息擴(kuò)開放、優(yōu)環(huán)境，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展蓬勃活力

凝心聚力深化改革。深入實(shí)施財稅金融改革，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國企改革，健全完善要素市場化配置，有效盤活更多國有資產(chǎn)。堅持“市場化運(yùn)作、專業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營”，做大做實(shí)平臺公司，不斷提升投融資能力。統(tǒng)籌做好教育醫(yī)療、社會治理、供銷等領(lǐng)域改革應(yīng)用。深化友城協(xié)作、交互賦能，力爭同臨朐縣在文旅聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

精準(zhǔn)發(fā)力招大引強(qiáng)。搶抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，樹牢“四個思維”大抓招商、狠抓招商，以文化旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，依托園區(qū)承載主動招、產(chǎn)業(yè)分隊外出精準(zhǔn)招、強(qiáng)化外聯(lián)內(nèi)引全員招，全力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動潛力足的大項目、好項目。堅持年初有計劃、季度有重點(diǎn)、每月有行動，強(qiáng)化跟蹤問效、縮短落地周期，確保全年招引項目20個以上，億元以上項目5個，到位資金達(dá)到60億元。

竭盡全力優(yōu)化環(huán)境。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，縱深推進(jìn)“放管服”改革，鞏固延伸“一件事一次辦”，承接用好“秦務(wù)員”“秦政通”兩個平臺，加強(qiáng)“數(shù)字政府”和鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分批下放更多便企利民事項，加快實(shí)現(xiàn)“就近辦、智慧辦、承諾辦”。堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事，常態(tài)推行“雙隨機(jī)、一公開”和柔性執(zhí)法，探索建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，力促“進(jìn)一次門、查多項事”，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。全年新增市場主體1800戶以上。

（五）標(biāo)本兼治防風(fēng)險、除隱患，堅決筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障

毫不懈怠化解重大風(fēng)險。全面落實(shí)總體國家安全觀，堅決維護(hù)政治安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、資源等領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，堅決控制增量，穩(wěn)妥化解存量。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，“一樓一策”處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效化解輿情風(fēng)險，強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，堅決守好屬地、守住陣地。

毫不含糊守牢安全底線。構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，時刻保持應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)對處置能力。持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)“1+16”和自然災(zāi)害“2+5”責(zé)任機(jī)制，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段風(fēng)險隱患排查整治，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決防范遏制責(zé)任安全事故，不斷提高本質(zhì)安全水平。

毫不松勁維護(hù)大局穩(wěn)定。堅持共建共治共享，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承踐行“浦江經(jīng)驗”，全面推進(jìn)信訪工作法治化，聚焦源頭治理、重復(fù)信訪，多元調(diào)處控增量、集中攻堅減存量、化解風(fēng)險防變量，切實(shí)把各類不穩(wěn)定因素解決在萌芽、消除在基層。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，健全完善立體化、信息化社會治安防控體系，打造更高水平的平安華陰。

（六）堅持不懈促振興、增效益，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展堅實(shí)根基

讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，藏糧于地、藏糧于技，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，全面落實(shí)田長制，確保耕地保有量達(dá)到26萬畝以上。新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，實(shí)施規(guī)?；弋a(chǎn)田1萬畝、小麥良種繁育5萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在37萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在11萬噸以上。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個、高素質(zhì)農(nóng)民100人，穩(wěn)固發(fā)展甜柿、葡萄、菊花3.2萬畝，新增牛蒡、連翹等道地中藥材2000畝以上。全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%以上。

讓農(nóng)村面貌美起來。探索“千萬工程”華陰實(shí)踐，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、清潔能源等重點(diǎn)工程，深入實(shí)施移民后期扶持、基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，新改建農(nóng)村公路40公里，新增污水處理站3個、衛(wèi)生廁所300座，傾力打造“五美庭院”。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，抓好“宜居宜業(yè)·和美鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建，著力繪就華陰現(xiàn)代版“富春山居圖”。

讓農(nóng)民收入高起來。持續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈，穩(wěn)定駐村幫扶力量，抓牢監(jiān)測和幫扶兩個環(huán)節(jié)，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌資源補(bǔ)短板、促發(fā)展，全面鞏固拓展“三保障一安全”成果。扎實(shí)開展集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動，力爭年收入5萬元以下的“薄弱村”降至12個，50萬元以上的“示范村”達(dá)到15個。穩(wěn)妥推進(jìn)土地二輪延包，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，支持引導(dǎo)更多社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，打好叫響“西岳寶鄉(xiāng)”區(qū)域公共品牌。

（七）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)布局、補(bǔ)短板，充分彰顯高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵品質(zhì)

規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合。堅持城鄉(xiāng)一體、全域管控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、城景產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好“三區(qū)三線”劃定成果，依托國土空間總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成城區(qū)控制性詳規(guī)，編制村莊專項規(guī)劃9個，奮力構(gòu)建層次分明、有機(jī)銜接、分級管理的國土空間體系。做實(shí)規(guī)劃執(zhí)行，把好規(guī)劃審核關(guān)，嚴(yán)厲打擊未批先建、亂修亂建等違法行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

有序推進(jìn)城市更新。暢通“微循環(huán)”，建成通行貴妃路東段、小學(xué)街，加快推進(jìn)東興路南延、望岳路北段等6條城市道路，著力建設(shè)“快速便捷”城市。完成金勃路、康復(fù)路雨污管網(wǎng)改造，新改建熱力、燃?xì)?、給水等市政管道30公里，實(shí)施華山集中供水工程，讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)安全的山泉水，著力建設(shè)“韌性海綿”城市。新增保障性住房544套，全面推進(jìn)18個老舊小區(qū)提升改造，見縫插針增綠補(bǔ)綠，提檔升級風(fēng)貌小景，著力建設(shè)“宜居宜游”城市。

分區(qū)分類精細(xì)管理。啟動建設(shè)廚余垃圾收運(yùn)處理、生活垃圾分類設(shè)施項目，大力開展市容環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)行動，深化私搭亂建、亂停亂放等頑疾治理，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、餐飲油煙治理，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。有效延伸智慧城管應(yīng)用觸角，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)和“三無小區(qū)”管理，加快城區(qū)公共停車場建設(shè)，新增車位600個、充電樁120個，不斷提升精細(xì)化、智慧化管理水平。

（八）持之以恒重保護(hù)、抓治理，深耕厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底蘊(yùn)

以更大決心守好生態(tài)紅線。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)和整合治理，嚴(yán)把生態(tài)準(zhǔn)入關(guān)口，全面落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化信息化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，動態(tài)抓好“五亂”問題排查整治，鞏固拓展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。全面推進(jìn)“林長制”，嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地管理制度，加強(qiáng)森林資源、野生動植物和古樹名木保護(hù)，切實(shí)守護(hù)好綠水青山、美麗家園。

以更實(shí)舉措攻堅污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，加大全域禁燒、區(qū)域禁放管控力度，狠抓餐飲油煙和揚(yáng)塵綜合治理，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上?？v深推進(jìn)“河長制”，扎實(shí)開展河道“清四亂”，推動秦電及城區(qū)中水回用工程，加快推進(jìn)杜峪河、二華干溝等中小河流治理工程，確保入渭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化危廢、固廢、飲用水源等安全監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好環(huán)保督察反饋問題整改和衛(wèi)片核查整治，讓環(huán)境底色更加鮮明可觀。

以更強(qiáng)力度打造綠色高地。積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，探索碳匯交易新路徑，加快建設(shè)百萬畝綠色碳庫，全年營造林3.8萬畝。深化清潔能源推廣應(yīng)用，新建5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目，統(tǒng)籌布局老舊廠房屋頂光伏，推動大唐羅敷共享儲能利用，年供清潔電能3.6億度以上，著力構(gòu)建“風(fēng)光水儲”多能互補(bǔ)的綠色能源新格局。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，積極開展綠色細(xì)胞和生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，讓華陰的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

（九）堅定不移兜底線、惠民生，共建共享高質(zhì)量發(fā)展美好成果

兜住就業(yè)穩(wěn)定底線。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)打好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)組合拳，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2600人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)幫扶基地建設(shè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，帶動更多群眾就地就近就業(yè)。積極落實(shí)促進(jìn)居民增收一攬子政策，持續(xù)做好根治欠薪工作，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。

兜準(zhǔn)社會保障底線。堅持全民參保，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，加強(qiáng)困難群眾臨時救助，確保養(yǎng)老金、低保金、特困供養(yǎng)金及時足額發(fā)放。更大力度解決“一老一小”問題，加快推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造工程，完善未成年人保護(hù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村幸福院、中心敬老院服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌落實(shí)退役軍人、婦女兒童、殘疾人等保障政策，讓老百姓的生活更幸福、更體面、更殷實(shí)。

兜牢基本民生底線。辦好人民滿意的教育，新建第六幼兒園、職教中心學(xué)生公寓樓，加快建設(shè)太華小學(xué)、太華辦中心幼兒園等5個學(xué)校，新增學(xué)位2340個。持續(xù)推動“雙減”提質(zhì)提效，統(tǒng)籌推進(jìn)高考綜合改革，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，凝聚家庭學(xué)校社會共育合力。建強(qiáng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制監(jiān)測，加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院門診樓配套建設(shè)，深入開展健康華陰行動，確保國衛(wèi)復(fù)審順利通過。積極籌備省十八運(yùn)承辦事項，廣泛開展文體惠民活動，加強(qiáng)非遺傳承和歷史文物保護(hù)，爭創(chuàng)省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

各位代表，今年，市政府在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合華陰民生實(shí)際需要，擬定了2024年民生實(shí)事候選項目，我們將把更多財力用于保障民生、保障基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行，一件一件把實(shí)事辦實(shí)、實(shí)事辦好。同時，我們還將全力推進(jìn)“十項創(chuàng)建”：即全力爭創(chuàng)為“國家級主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)園”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”；持續(xù)推動“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡市”“國家級學(xué)前教育普及普惠市”“國家森林城市”“全國文明城市”創(chuàng)建；啟動“四好農(nóng)村路全國示范縣”“國家園林城市”創(chuàng)建。

政府自身建設(shè)

新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將樹牢正確發(fā)展觀和政績觀，以高度的清醒和執(zhí)著的韌勁，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政府。

筑牢忠誠之魂。堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)細(xì)照篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各環(huán)節(jié)，不折不扣落實(shí)中省市決策部署，確保最終效果符合黨中央決策意圖，以忠實(shí)行動彰顯忠誠本色。

恪守履職之則。深入踐行習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，做到依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，廣泛聽取社會各界意見建議，全面主動落實(shí)政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

把牢為政之要。鞏固拓展主題教育成果，傳承弘揚(yáng)“四下基層”傳統(tǒng)，對標(biāo)全國及省市發(fā)展大局，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，突破老觀念、老方法，敏學(xué)篤行、創(chuàng)新實(shí)踐，推動各項工作爭先、進(jìn)位、創(chuàng)優(yōu)。大力踐行為民初心，對事關(guān)民生的大事，定一條是一條，條條算數(shù)；向民眾承諾的實(shí)事，說一項是一項，項項兌現(xiàn)，切實(shí)讓民生福祉更有厚度、民眾感受更有溫度。

堅守立身之本。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”頑疾，鞏固深化干部作風(fēng)能力提升年成果，錘煉“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。要習(xí)慣過緊日子，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，最大程度壓減一般性支出，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算績效管理，做到“用錢必問效、無效必問責(zé)”。

各位代表，實(shí)干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的干勁、靜水流深的穩(wěn)勁、久久為功的韌勁，凝心聚力、埋頭苦干，為加快建設(shè)“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”作出新的更大貢獻(xiàn)！

《政府工作報告》名詞解釋

1.三專機(jī)制：專班+專家+專項資金。

2.三張清單：負(fù)面清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單。

3.個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

4.五上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。

5.四個思維：投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、增量思維、閉環(huán)思維。

6.安全生產(chǎn)“1+16”：安全生產(chǎn)委員會和16個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會。

7.自然災(zāi)害“2+5”：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)2個委員會，防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、森林防滅火5個指揮部。

8.千萬工程：浙江“千村示范、萬村整治”工程。

9.五美庭院：衛(wèi)生整潔環(huán)境美、擺放有序整齊美、養(yǎng)花種樹生態(tài)美、身心健康生活美、文明風(fēng)尚和諧美。

10.三保障一安全：義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障以及飲水安全。

11.三區(qū)三線：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”即對應(yīng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

12.三無小區(qū)：無物業(yè)管理、無主管單位、無人防物防的居民住宅小區(qū)。

13.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

14.雙碳：碳達(dá)峰、碳中和。

15.雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

16.三保：?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。