政府工作報告

2023年2月2日在華陰市第十九屆

人民代表大會第二次會議上

市 長  孟渭川

各位代表：

現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。

2022年工作回顧

2022年是華陰發(fā)展歷程中極不平凡、極為不易的一年。面對大事要事難事疊加的繁重任務(wù)，面對新形勢新變化新挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜局面，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和黨的二十大精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省市工作要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，在大戰(zhàn)大考中奮楫破浪，在攻堅克難中砥礪前行，市域經(jīng)濟企穩(wěn)向好、承壓增長。

這一年，綜合實力在奮勇爭先中穩(wěn)步提升。始終牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間。地方生產(chǎn)總值實現(xiàn)79.34億元，增長2.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成56.2億元，增長1.2%；社會消費品零售總額增長6.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到4.05萬元和1.48萬元，分別增長4.2%和6.5%。堅持以重大項目建設(shè)為抓手，做實做細項目儲備，全面強化要素保障，系統(tǒng)謀劃、精準推進。緊盯中省市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，全年爭取上級資金19.2億元、專項債券2.91億元，招商引資到位資金53億元。不斷深化“雙包一解”，76個重點建設(shè)項目完成投資53.3億元，國土綠化試點示范等18個項目相繼建成，應(yīng)急冷鏈物流儲備庫等58個項目加速推進，為市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

這一年，三次產(chǎn)業(yè)在逆勢突圍中企穩(wěn)向好。始終堅持鏈式布局、聯(lián)動融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上加力見效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全年糧食產(chǎn)量達到17.58萬噸，“鄭麥1860”高產(chǎn)示范田畝產(chǎn)848.92公斤、創(chuàng)全省新高，華山鎮(zhèn)榮獲2022年省級耕地保護激勵單位。累計建成百畝以上集中連片優(yōu)質(zhì)水果基地10個、規(guī)模以上設(shè)施基地15個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到300個，穩(wěn)固發(fā)展果蔬藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)4.93萬畝，畜禽存欄41.23萬頭（只），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到21.8億元。工業(yè)運行穩(wěn)產(chǎn)擴能，加強生產(chǎn)要素調(diào)度和產(chǎn)銷對接，博華制藥技改順利完成，再生塑料循環(huán)利用、尾礦深加工及綜合利用項目建成投產(chǎn)，能源、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)能逐步回暖，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到72.88億元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)承壓增長，前行·58文旅產(chǎn)業(yè)園建成啟用，華山冰雪世界、南山溫泉酒店開業(yè)運營，華山景區(qū)面向全國首推免門票措施，顯著激發(fā)旅游市場活力，全年接待游客225萬人次，旅游總收入達到15.6億元，榮獲2022年全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進到15.8∶14.5∶69.7。

這一年，城鄉(xiāng)面貌在精雕細琢中再展新顏。始終以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，堅持以人為本建管并重，錨定宜居宜游補短強弱。規(guī)建管“四五六”行動深入推進，掌華路等3條道路建成通行，南城子路等8條道路加快實施，37個老舊小區(qū)完成提升改造。進一步加強精細化管理，“數(shù)字城管”平臺建成投用，城北蔬菜市場提質(zhì)改造，餐廚油煙并網(wǎng)監(jiān)管208戶，“柔性執(zhí)法”經(jīng)驗在全省推廣。城市“家裝工程”可圈可點，人行道鋪裝出新1.12萬平方米，更換特色主題路燈243盞，新增車位223個。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，新建村級污水處理站9座、排污管網(wǎng)管渠46.6公里，農(nóng)村改廁率達到93.2%、污水有效治理率達到42.1%。雙泉村、五里村榮獲省級美麗宜居示范村，馮池村被確定為陜西省“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)示范點。新改建農(nóng)村公路64公里，榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

這一年，生態(tài)環(huán)境在逐綠而行中厚植底蘊。始終以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，河長林長統(tǒng)抓落實，全域全天系統(tǒng)監(jiān)管。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到248天，中度以上污染天數(shù)同比減少17天，PM2.5改善率在渭南排名第二。實施中小河流治理項目3個，治理水土流失面積18平方公里、河道5.85公里，污水處理廠完成提標(biāo)擴容改造，入渭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，長澗河榮列“陜西省幸福河湖”。持續(xù)加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，完成營造林5.37萬畝，全市森林覆蓋率達到36.06%。全面強化19條峪道管控，常態(tài)化做好野生動物及棲息地日常巡護，珍稀鳥類逐年增多，我市成為天鵝、白鸛等候鳥喜愛的越冬棲居地。

這一年，民生福祉在普惠共享中成色更足。始終堅持共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。第三幼兒園、第五幼兒園建成使用，新增學(xué)位720個，中醫(yī)院門診樓、婦幼住院樓即將投用。強化動態(tài)監(jiān)測幫扶，“三類戶”應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，121個鞏脫銜接項目全面建成，脫貧人口人均純收入達到14406元，增長15%?！拔寄蠒贰苯ǔ砷_放，零工市場建成運營，國家傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣建設(shè)順利通過驗收，司家村被列入第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，玉泉院榮獲首屆全國宗教界先進集體。全面落實優(yōu)撫對象資金2675.5萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助資金4252萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4722人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。常態(tài)化做好社會矛盾糾紛排查化解，重拳出擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，曉鵬村被列入全國第九批民主法治示范村，我市榮獲全省“平安銅鼎”稱號。

這一年，政府效能在深謀實干中落地有聲。政府運行“謀定而動”，健全完善政府工作規(guī)則，堅持“廣開言路、集思廣益”，每周會商調(diào)度，定期跟蹤進度，議大事、解難事、辦實事，構(gòu)建了“議事謀事決事”的好機制。法治政府建設(shè)深入推進，法律顧問、政務(wù)公開等制度有效落實，堅持政府常務(wù)會邀請人大、政協(xié)固定列席，132件人大代表建議、142件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，形成了“理性有度、合法依章”的好氛圍。嚴格履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)強化審計監(jiān)督，扎實開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，緊盯大環(huán)境縱深推進“放管服”改革，聚焦小切口用心辦好“12345”市民熱線，夯實“馬上就辦、辦就辦好”，政府效能和治理水平顯著提升。

同時，國防動員、人民防空、民族宗教、防汛備汛、森林防滅火、食品藥品安全、氣象、婦女兒童、殘疾人保障等工作均取得了新進展。

各位代表，三年抗疫，惟其艱辛。我們始終堅持人民至上、生命至上，舉全市之力，集全民之智，同舟共濟，同心抗疫，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。特別是去年面對輸入性突發(fā)疫情，市委、市政府以戰(zhàn)時思維快速反應(yīng)、果斷處置，咬緊牙關(guān)、全力攻堅，精準開展流調(diào)溯源、核酸檢測、隔離轉(zhuǎn)運，用心用情做好民生保障，以最小代價實現(xiàn)最好的防控效果。在這場戰(zhàn)疫大考中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線、靠前指揮，廣大醫(yī)務(wù)人員和公安干警逆行出征、日夜鏖戰(zhàn)，數(shù)萬名黨員干部和志愿者義無反顧、傾情奉獻，社會各界捐資捐物、守望相助，構(gòu)筑起一道道最美的抗疫風(fēng)景，鋪展開一幅幅生動的抗疫畫卷，彰顯出全市上下眾志成城、共克時艱的勇氣擔(dān)當(dāng)，匯聚了華陰人民戰(zhàn)勝一切困難的磅礴力量。

各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績是在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和克服財力艱難困局的雙重挑戰(zhàn)下取得的，彌足珍貴、殊為不易，這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下銳意進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向各民主黨派、人民團體、無黨派人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐市部隊、武警官兵和消防救援指戰(zhàn)員，向長期以來關(guān)心支持華陰發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，凡是過往，皆為序章。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前發(fā)展中還存在著一些問題和短板：從發(fā)展形勢看，空間、資源等要素制約日益趨緊，“一產(chǎn)小、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)不優(yōu)”的局面仍未改變，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資面臨較大壓力。從發(fā)展動能看，重大產(chǎn)業(yè)項目支撐不足，招商引資困難重重，民營經(jīng)濟活力不強，做大經(jīng)濟總量和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力。從發(fā)展基礎(chǔ)看，鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，生態(tài)保護任重道遠，公共服務(wù)供給還有薄弱環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域仍有不少風(fēng)險隱患。從自身建設(shè)看，一些干部的爭先意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識與新形勢新要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定高度重視、直面問題，采取務(wù)實有效措施，切實加以解決和改進。

2023年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

各位代表，歷史啟迪未來，盛會凝聚共識。黨的二十大舉世矚目、舉旗定向，取得了一系列重大政治成果、理論成果和實踐成果，為我們擊鼓催征、奮楫揚帆注入了強大動能。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃、加快高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，繼往開來、賡續(xù)前行，必須用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，始終保持定力、搶抓機遇、乘勢而上，在新時代的浪潮中找準華陰定位，在新征程的道路上展現(xiàn)華陰作為，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣建設(shè)“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”目標(biāo)定位，深入實施“文旅立市、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價各項工作，有效防范化解重大風(fēng)險，奮力譜寫縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%以上；地方財政收入增長3%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上；全市旅游人數(shù)增長60%以上，旅游收入增長58%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將聚焦縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主線，以全省“三個年”活動為抓手，大力實施“山下留客、工業(yè)突圍、城市提升、鄉(xiāng)村振興、項目統(tǒng)攬、保駕護航”六大行動，苦干實干、攻堅比拼，具體抓好八方面工作：

（一）以攻堅克難的決心，吹響項目會戰(zhàn)新號角

以“建得快”論英雄。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，堅持一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)集中開工、綜合觀摩、專班推進、全程調(diào)度，持續(xù)強化土地收儲，不斷創(chuàng)新融資方式，搭建全要素全周期保障平臺。實行“黃牛”“蝸?！表椖吭u比，比問題化解、比建設(shè)進度、比資金到位、比竣工投產(chǎn)，全力推進華岳廣場地下停車場、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準化廠房等項目建設(shè)，建成投用100MW風(fēng)力發(fā)電、二華灌排干溝綜合治理等項目。全年實施重點項目84個，完成投資45億元以上。

以“爭得來”論英雄。緊盯政策導(dǎo)向、資金投向、發(fā)展缺項，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域，謀劃儲備一批強基固本的基礎(chǔ)項目、延鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)項目、獨具特色的文旅項目，力爭更多項目擠入中省盤子。強化爭項爭資意識，加大進京赴省爭跑力度，全年策劃重大項目220個，計劃投資140億元以上，積極謀劃申報專項債券項目16個，爭取上級資金12億元以上、專項債券3億元以上。

以“招得好”論英雄。始終把精準招商作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、延鏈補鏈的重中之重，突出投資強度和畝均效益，動態(tài)更新“兩圖五庫”，在定向招商、以商招商上實現(xiàn)新突破。堅持內(nèi)資外資同招，名人名企同引，大力開展“三企入駐”行動，全員抓線索，專人抓對接，專班抓推進，全力招引一批含金量足、含綠量多、含新量高的大企業(yè)和好項目。全年招引項目20個以上，億元以上項目5個，到位資金60億元以上。

（二）以鍥而不舍的耐心，尋求文旅融合新突破

縱深推進全域融合。樹牢“一盤棋”思想，山上山下統(tǒng)籌規(guī)劃，景區(qū)城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，爭創(chuàng)省級文旅融合示范區(qū)。支持華山景區(qū)發(fā)展壯大，啟動實施甕峪游客中心和太華索道綜合服務(wù)中心項目，高顏值建設(shè)集公路攝影、文化展示、休閑驛站等功能于一體的華山旅游景觀大道，打造秦嶺腳下最美生態(tài)旅游公路。建設(shè)羅敷河?xùn)|堤、長澗河西堤旅游公路，提檔升級沿河生態(tài)景觀，高標(biāo)準打造千畝小麥、油菜農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，構(gòu)建集濱水廊道、田園休閑為一體的大華山旅游度假地。

穩(wěn)步加快業(yè)態(tài)融合。聚力“一河兩岸”、西岳廟周邊綜合開發(fā)，高品質(zhì)建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，拓展美食美宿、文創(chuàng)手信，大力發(fā)展夜經(jīng)濟。加快民宿集群發(fā)展，打造一批特色民宿、精品民宿，有效串聯(lián)溫泉養(yǎng)生、自駕露營，開啟人文旅居、生態(tài)旅居新模式。緊扣冰雪、攀巖、徒步等特色運動，積極打造一批精品賽事，豐富華山論劍品牌內(nèi)涵，形成“山上獨樹一幟，山下星羅棋布”的立體互動格局。

多元支撐品質(zhì)融合。深入實施“文旅五個一”，健全完善旅游綜合服務(wù)體系，開展涉旅行業(yè)星級引領(lǐng)活動，不斷規(guī)范旅游市場秩序，提升從業(yè)人員素質(zhì)，推動旅游服務(wù)標(biāo)準化、精細化。鼓勵支持“數(shù)字引流+沉浸體驗”新模式，積極策劃戶外文娛活動、實景演藝節(jié)目，大力培育線上消費、體驗消費，穩(wěn)步恢復(fù)華山古廟會等民俗活動，讓人氣聚起來、消費火起來、城市旺起來。

（三）以堅如磐石的信心，邁出工業(yè)倍增新步伐

力促園區(qū)蝶變擴總量。堅持節(jié)約集約、聚集發(fā)展，全域謀劃“騰籠換鳥”行動，整合騰退一批落后產(chǎn)能，啟動實施冶煉廢渣超細粉綜合利用，建成投用30萬噸精制石英砂項目，推動產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、迭代升級。全方位強化服務(wù)保障，建成桃下科創(chuàng)園標(biāo)準化廠房4萬平方米，同步實施建筑光伏一體化項目，完善羅敷工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，加快退城入園、招商入駐，建設(shè)綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能制造為一體的綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化骨干支撐優(yōu)存量。全面落實工業(yè)穩(wěn)增長措施，精準實施“一企一策”，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，強化要素調(diào)度、產(chǎn)銷對接，重點支持華鑫特鋼、錦前程制藥等企業(yè)保產(chǎn)能、提效能。實施“公轉(zhuǎn)鐵”硫酸儲運、30萬立方米刨花板項目，建成沃爾雷德保溫板生產(chǎn)線，鼓勵大唐秦電技術(shù)改造，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，助力骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。

壯大小微企業(yè)育增量。堅持“兩個毫不動搖”，實施中小企業(yè)梯次培育計劃，放寬民營經(jīng)濟準入條件，健全“政企互訪、商貿(mào)互通、企業(yè)互動”平臺，更大力度落實助企紓困政策，讓企業(yè)輕裝上陣、安心發(fā)展。依托秦創(chuàng)原等平臺，支持前行·58文旅產(chǎn)業(yè)園、華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大，加大“專精特新”“小巨人”企業(yè)孵化，加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”步伐，切實讓市場主體多起來、活起來。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5戶以上、市場主體1800戶以上。

（四）以傾情投入的真心，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

夯實“農(nóng)業(yè)強”的基礎(chǔ)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。投資2.14億元，全方位夯實糧食安全根基，新建和提升改造高標(biāo)準農(nóng)田3萬畝，建設(shè)糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營高產(chǎn)田1萬畝、小麥良種繁育5萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12萬噸以上。聚焦“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固發(fā)展甜柿子1.4萬畝，新增“兩品一標(biāo)”2個，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。

繪就“農(nóng)村美”的畫卷。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，投資1.2億元，高標(biāo)準建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村12個，打造省級美麗宜居示范村3個。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快移民后期扶持、水毀道路修復(fù)工程，建設(shè)污水處理站3個、農(nóng)村公廁28座，力爭農(nóng)村污水有效治理率達到45%以上。新改建農(nóng)村公路40公里，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家示范縣。加大傳統(tǒng)村落保護利用，大力推進移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)建省級“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)示范點1個。

找準“農(nóng)民富”的路徑。嚴格落實“四個不摘”要求，分層分類幫扶農(nóng)村低收入人口，持續(xù)提升“兩不愁三保障一安全”水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟“清零消薄”行動，力爭年收入50萬元以上的“示范村”達到10個，5萬元以下的“薄弱村”降至20個。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15個、高素質(zhì)農(nóng)民100人以上。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，拓寬增收渠道，助推農(nóng)民共同富裕。

（五）以久久為功的恒心，守護綠水青山新景象

擦亮生態(tài)底色。堅持生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控，推進“三線一單”實施應(yīng)用，堅決守牢生態(tài)紅線。全力保障秦嶺國家公園建設(shè)，規(guī)劃打造秦嶺北麓生態(tài)文明示范帶先行區(qū)。強化“峪長制+警長制”，實施柳葉河至白龍澗段生態(tài)保護修復(fù)工程，加強水源地涵養(yǎng)和生物多樣性保護，持續(xù)鞏固秦嶺生態(tài)環(huán)境保護成果。縱深推進林長制，建成“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，全年營造林3.86萬畝，不斷增強碳匯能力。爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

強化源頭管控。突出“四塵”聯(lián)防、“三氣”共治，持續(xù)強化“六項舉措”，健全全天候立體化監(jiān)管體系，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)270天以上。啟動實施華山集中供水工程，全面完成杜峪河防洪及生態(tài)環(huán)境治理工程，深入落實河長制，確保入渭斷面水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和安全利用，抓好固廢資源化利用、危廢無害化處置。讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

加快綠色發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，強化能耗“雙控”，加大清潔能源供給應(yīng)用，狠抓重點企業(yè)節(jié)能減排，啟動建設(shè)報廢車輛回收項目，力爭孟塬、華山等農(nóng)光互補項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年供清潔電能2億度以上。倡導(dǎo)綠色生活、低碳出行，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色單位和生態(tài)鎮(zhèn)村，讓“低碳環(huán)保、綠色生態(tài)”成為社會文明新風(fēng)尚。

（六）以精雕細琢的匠心，展現(xiàn)城市品質(zhì)新魅力

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局。統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間布局，剛性落實“三區(qū)三線”，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃，加快編制城區(qū)控規(guī)、景區(qū)總規(guī)，推動主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一、多規(guī)統(tǒng)一”，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”管控。突出農(nóng)村特色、留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁，高質(zhì)量完成9個試點村規(guī)劃，詳略得當(dāng)謀劃村莊發(fā)展。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，堅決做到“建設(shè)必審、違建必拆”。

內(nèi)外兼修提品質(zhì)。從大處著眼，小處著手，加快建設(shè)東興路南延、望岳路北段等9條城市道路，穩(wěn)步推進東環(huán)路、八一路等城市慢行系統(tǒng)，著力構(gòu)建快慢相宜、剛?cè)岵囊司映鞘薪煌ǜ窬?。大力推進3條道路雨污分流改造工程，更新城市燃氣管道12公里，新增安置房410套，改造提升18個老舊小區(qū)、13個三無小區(qū)，讓城市“里子”更實、“面子”更足。高品質(zhì)提升長澗河片區(qū)生態(tài)環(huán)境，見縫插針打造街景小品、街角游園，讓老百姓的幸福在家門口“提檔升級”。

長效長治強管理。堅持城市智管、城市細管、城市眾管，深化智慧平臺實施應(yīng)用，逐步擴大環(huán)衛(wèi)市場化范圍，建成投用垃圾焚燒發(fā)電、爐渣綜合利用項目。推動商住小區(qū)、公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率分別達到70%、100%，積極創(chuàng)建省級垃圾分類示范縣。深入實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，強化市政設(shè)施日常管護，大力開展城市環(huán)境綜合整治，做好文明實踐、文明勸導(dǎo)活動，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全力爭創(chuàng)全國文明城市。

（七）以智圓行方的慧心，激發(fā)改革創(chuàng)新新活力

深化重點領(lǐng)域改革。全面落實中省市改革任務(wù)，積極爭取和承接上級重大改革試點，力爭打造一批立得住、叫得響的改革品牌。深化國資國企等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推進融資平臺整合升級，強化財政預(yù)算約束和績效管理，嚴格落實“增存掛鉤”機制，盤活低效閑置土地。統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、旅游、供銷等領(lǐng)域改革。

構(gòu)建一流營商環(huán)境。全面開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，加快推進“一件事一次辦”改革，帶動和促進數(shù)字政府建設(shè)，力促更多涉企事項減環(huán)節(jié)、減流程、減時限。聚焦政策難點、監(jiān)管盲點、服務(wù)痛點，承接用好“秦務(wù)員”一體化平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、秒批秒辦，讓企業(yè)感受到“雪中送炭”的溫暖，讓群眾感受到“雨中打傘”的貼心。

提高對外開放水平。立足大視野、大格局，主動融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，深度參與鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展和西渭融合發(fā)展，努力在跨區(qū)域要素整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化旅游、生態(tài)治理等方面取得實質(zhì)性成果。大力實施招才引智計劃，千方百計做好“引、育、留、用”文章，給待遇、給尊重、給環(huán)境，年內(nèi)引進高層次人才和急需緊缺人才15名。

（八）以言出必行的誠心，共享民生福祉新成果

讓幸福生活更加美滿。堅持把教育作為第一民生工程，嚴格落實“雙減”等普惠政策，持續(xù)加大教育投入力度，新改建學(xué)校（園）6所，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。深入推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，全面落實31項國家基本公衛(wèi)項目，建成疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓，大力開展愛國衛(wèi)生運動，打造更高水平的健康華陰。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，廣泛開展全民健身、文化惠民等系列活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

讓所獲所得更加充實。千方百計穩(wěn)崗就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上。健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)新融合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面落實退役軍人保障政策，爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城。持續(xù)擴大社會保障面，加大政策銜接，強化兜底落實，關(guān)心關(guān)愛婦女兒童、殘疾人、孤寡老人，統(tǒng)籌推進慈善事業(yè)。

讓安全保障更加有力。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極防范化解重大領(lǐng)域風(fēng)險，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，加強應(yīng)急處突和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，堅決防范較大以上安全事故發(fā)生。深入推進“八五”普法，成功創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市。多元排查化解社會矛盾糾紛，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。

各位代表！民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年我們按照“突出重點、惠及多數(shù)、財力可行、當(dāng)年辦結(jié)”的原則，通過廣泛征集、科學(xué)論證，并經(jīng)十九屆人大二次會議票決，確定了政府“十件民生實事”。一是建成開放博物館、規(guī)劃展覽館、圖書館、檔案館、文化館。二是建成投用市人民醫(yī)院門診樓。三是建成通行貴妃路東段、三合路。四是建成投用太華中學(xué)，新增學(xué)位1800個。五是建成投用城市健身步道16.4公里、自行車道19.8公里。六是建成開放城市驛站5座。七是建成開放5個口袋公園和5處街頭小景。八是提升改造老舊市場3個。九是實施農(nóng)村供水保障工程，改善2.5萬人飲水條件。十是新增公共停車位649個、充電樁68個。

全面加強政府自身建設(shè)

各位代表！奮進新時代、啟航新征程、譜寫新篇章，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終牢記和踐行“三個務(wù)必”，恪盡職守、勤勉盡責(zé)，以高度的清醒和執(zhí)著的韌勁，奮力走好新時代趕考路。

講政治，以更牢信念忠誠為政。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

尊法治，以更高標(biāo)準依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進法治政府建設(shè)，嚴格遵守重大行政決策程序，自覺運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面主動落實政務(wù)公開，最大限度利企便民。

嚴管理，以更強擔(dān)當(dāng)務(wù)實勤政。始終把落實力作為政府工作的生命力，緊扣黨中央決策部署和省市工作要求，堅持重點工作“一周一調(diào)度”，對急事要事快辦督辦，大事難事商辦議辦，確保小問題不過夜、大問題不過周，努力做到“出手就出彩、完成即完美”。突出實績導(dǎo)向，健全“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”閉環(huán)落實機制，讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。

重服務(wù)，以更實舉措為民施政。始終站穩(wěn)人民立場，樹牢宗旨意識，切實關(guān)心群眾冷暖，充分回應(yīng)群眾期盼，傾情傾力解民憂、紓民怨、暖民心。持續(xù)辦好“12345”市民熱線，及時高效化解網(wǎng)上信訪事項，用心用情用力解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“急難愁盼”問題，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷。

守紀律，以更嚴要求廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾治“四風(fēng)”，扎實開展干部作風(fēng)能力提升年活動，踐行“勤快嚴實精細廉”要求，堅決守牢鐵規(guī)矩、硬杠杠。堅持勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費，用政府的“緊日子”換市場主體的“穩(wěn)日子”和老百姓的“好日子”。

各位代表，道阻且長、行則將至，行而不輟、未來可期！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，為加快建設(shè)“國際山水旅游名市、與華相宜人文福地”而不懈奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.三類戶：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。

2.兩圖五庫：“兩圖”即產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖、產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈圖；“五庫”即項目庫、政策庫、人才庫、目標(biāo)企業(yè)庫、客商信息庫。

3.三企入駐：央企、民企、外企入駐。

4.文旅五個一：實施一批重點文旅項目、舉辦一場文化論壇、策劃一系列節(jié)慶活動、參加一系列旅游宣傳推介、舉辦一系列旅游招商活動。

5.專精特新：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。

6.兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

7.四個不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

8.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。

9.四塵：建筑工地、道路、運輸、堆場四類揚塵。

10.三氣：機動車尾氣、工業(yè)廢氣、露天焚燒煙氣。

11.六項舉措：減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠。

12.能耗“雙控”：能源消耗總量和強度雙控。

13.三區(qū)三線：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”即對應(yīng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

14.增存掛鉤：通過新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配促進存量建設(shè)用地消化，提高土地集約利用水平。

15.雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)。

16.城市驛站：集充電如廁、母嬰服務(wù)、休憩交流、市政管理、便利超市等多功能為一體的公共服務(wù)空間。

相關(guān)鏈接：圖解《政府工作報告》