2021年華陰兩會人大工作報告

華陰市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會

工作報告

2021年3月10日在華陰市第十八屆

人民代表大會第五次會議上

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華陰市人大常委會副主任 ????崔麗芳

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各位代表：

現(xiàn)在，我受市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

去年工作回顧

2020年，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，牢記“國之大者”，堅持人民至上，緊緊圍繞全市工作大局，依法履行工作職責。圓滿完成了市十八屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，為推動我市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

一、?堅持以新思想為引領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向

不斷強化理論武裝。常委會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、來陜考察重要講話、《習近平談治國理政》作為首要政治任務(wù)，組織全體組成人員和機關(guān)干部反復學習原文，分專題開展研討，推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走。中央召開全面依法治國工作會議后，常委會以學習貫徹習近平法治思想為重點，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的深刻內(nèi)涵，持續(xù)強化新時代保證和發(fā)展人民當家作主的使命擔當。

自覺堅持黨的領(lǐng)導。常委會牢牢把握政治機關(guān)定位，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程，落實到依法履職各方面，堅持重要工作、重大事項、重要活動主動向市委請示報告，確保了人大工作思路、工作重點與市委同向、與大局同步。一年來，依法任免國家機關(guān)工作人員22人；決定代理1人；補選渭南市五屆人大代表1人，市十八屆人大代表8人，確保了市委決策通過法定程序得到全面貫徹落實；不斷強化任后監(jiān)督，對市交通運輸局局長和醫(yī)療保障局局長進行履職評議。

主動融入中心工作。常委會認真落實市委工作要求，積極參與、支持全市改革發(fā)展重大事項、重點建設(shè)項目及階段性重點工作。認真落實包聯(lián)責任制，主動參與全市秦嶺北麓恢復治理、脫貧攻堅、疫情防控、項目建設(shè)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、防汛等中心工作。經(jīng)常深入一線和問題現(xiàn)場，全力以赴推進工作落實。

二、依法履行職責，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

聚焦“十四五”規(guī)劃開展專題調(diào)研。按照市委決策部署，市人大黨組一班人帶領(lǐng)各工作委員會在多方征求意見和實地考察的基礎(chǔ)上，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三優(yōu)化三提升”、市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，就文化旅游、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、營商環(huán)境、新時代加強人大工作等方面進行專題視察和實地調(diào)研，召開了鎮(zhèn)（辦）、部門、企業(yè)和相關(guān)人大代表參加的一系列座談會。集聚了民智，凝聚了民心，實事求是分析優(yōu)勢潛力和問題短板，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告十二份，為科學編制我市“十四五”規(guī)劃，助推市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了依據(jù)。?

聚焦經(jīng)濟健康運行作出決議決定。疫情過后，為有效促進復工復產(chǎn)和項目建設(shè)，組織代表視察了重點建設(shè)項目，聽取和審議了《市人民政府2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及重點建設(shè)項目進展情況的報告》，提出抓項目促經(jīng)濟發(fā)展的建議；加強國有資產(chǎn)管理，聽取和審議《全市國有資產(chǎn)管理工作情況的報告》，進一步推進市政府和財政部門摸清國有資產(chǎn)“家底”；依法行使重大事項決定權(quán)，在充分調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，常委會批準同意《華陰市人民政府撤銷<關(guān)于延長與三特公司合作經(jīng)營華山索道項目期限及老腔故里項目合作建設(shè)經(jīng)營>的決定》；對市政府提請的《關(guān)于全市2019年財政決算情況的報告》《關(guān)于2020年重點建設(shè)項目計劃調(diào)整情況的報告》《關(guān)于2020年度財政新增財力安排和收支預算調(diào)整情況的報告》，及時作出決議、決定，助推市政府工作正常開展。

聚焦 “三大”攻堅戰(zhàn)深入督導督戰(zhàn)。為有效防范化解重大風險，要求市政府認真貫徹《政府投資條例》，依法融資，科學舉債；面對2020年脫貧攻堅“收官年”，常委會組織組成人員和部分人大代表進行深入調(diào)研，聽取和審議脫貧攻堅專項工作報告，并按照市委統(tǒng)一安排，成立脫貧攻堅東部片區(qū)督戰(zhàn)隊，第一時間進駐開展督導工作，持之以恒推動脫貧攻堅、年度減貧任務(wù)按時完成；為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，常委會組織代表對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》進行專題培訓，開展《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查；對水資源情況和水系建設(shè)進行專題調(diào)研，督促重點區(qū)域加快治理，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

聚焦疫情防控打好阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情形勢，常委會迅速行動，及時下發(fā)通知和倡議書，動員全市人大系統(tǒng)積極投身疫情防控第一線，累計有300余人（次）以不同形式參加抗疫斗爭；為進一步加強疫情防控工作常態(tài)化，常委會還專題聽取了疫情防控工作開展情況的匯報，對全市疫情防控常態(tài)化工作提出合理化建議。

聚焦民生熱點持續(xù)發(fā)力。常委會始終堅持“人民至上”的工作理念。連續(xù)兩年對孟塬地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺問題進行專題調(diào)研，督促市政府加快水利項目實施力度，推動用水問題得到有效解決；對校園安全工作進行視察檢查，推動形成全社會關(guān)注參與校園安全的良好氛圍；聽取和審議市政府貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》工作匯報；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治視察檢查，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善；對全市鞏固國衛(wèi)工作進行視察調(diào)研，提出完善環(huán)境衛(wèi)生長效機制、增加基礎(chǔ)設(shè)施等建議，不斷提升城市品位、提高居民幸福指數(shù)。

聚焦依法治市推進法治建設(shè)。常委會認真貫徹習近平法治思想，依法對市政府和相關(guān)部門報送的9件規(guī)范性文件進行備案審查，確保各項規(guī)范性文件與憲法法律相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一；視察人民法院工作開展情況，推動依法行使審判權(quán)；聽取和審議市人民檢察院公益訴訟工作開展情況，推動檢察機關(guān)進一步發(fā)揮公益司法保護職能；組織省市人大代表參加市人民檢察院“公益訴訟、刑事案件、國家賠償”專題聽證會，積極開展全市第七個國家憲法日宣傳活動，深入學習宣傳貫徹《民法典》，法治華陰建設(shè)深入人心。?

三、尊重代表主體地位，著力激發(fā)代表履職活力

聯(lián)系群眾更加緊密。常委會把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為受人民監(jiān)督、對人民負責的重要內(nèi)容，要求常委會領(lǐng)導每人聯(lián)系10名人大代表，通過調(diào)研、座談、走訪等方式，向代表通報重要工作開展情況，聽取代表的工作建議，幫助代表解決履職困難；市人大代表每人聯(lián)系5名群眾，經(jīng)常開展走訪活動，及時掌握群眾反映訴求，推動一批事關(guān)群眾關(guān)注的身邊事得到有效解決。積極探索人大代表列席常委會和視察檢查工作，全年共有39名人大代表列席人大常委會會議，200余名代表參加常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，組織代表開展述職活動，全年共有95名代表向原選區(qū)選民述職，代表主體地位在人大工作實踐中得到不斷加強。

代表作用有效發(fā)揮。注重代表能力素質(zhì)提升，在加強代表日常培訓的同時，定期通過微信群向代表推送學習資料和代表履職工作經(jīng)驗，組織部分人大代表赴渭南市委黨校、富平干部學院進行全封閉式履職培訓，不斷提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。在全體代表中深入開展“我為十四五規(guī)劃提建議”主題活動，充分發(fā)揮代表參政議政作用。先后涌現(xiàn)出了馮勇軍、侯衛(wèi)、孫立武等一批優(yōu)秀代表，他們主動參與支持疫情防控工作，為村社區(qū)提供防疫物資、帶領(lǐng)群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、吸收安置貧困戶就業(yè)，以實際行動樹立了人大代表的良好形象。

建議辦理提質(zhì)增效。常委會將辦理代表建議作為尊重代表權(quán)利、支持代表行使職權(quán)的重要內(nèi)容，及時召開代表建議交辦會，聽取市政府建議辦理情況報告。對“脫貧攻堅、疾病防控、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村煤改電（改氣）”等5個方面代表建議辦理情況進行滿意度測評，推動代表意見建議落地見效。目前，十八屆人大四次會議交辦的125件代表建議已全部辦理完畢并答復代表。

四、加強自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平

全面加強黨的建設(shè)。注重發(fā)揮黨組在常委會工作中的領(lǐng)導作用，切實履行全面從嚴治黨主體責任，認真做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，支持駐機關(guān)紀檢監(jiān)察組履行職責。認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格執(zhí)行民主集中制、“三會一課”和黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活制度，推進機關(guān)黨組織標準化建設(shè)，不斷提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量。

扎實開展以案促改。常委會認真落實省委、市委安排部署，對照中央“兩個通報”精神，按照“四個查一查”要求，科學制定實施方案，廣泛征求意見、深入研討交流，緊密結(jié)合自身學習、工作、生活和作風實際，深刻剖析，撰寫對照檢查材料，開展批評與自我批評，徹底肅清趙正永流毒和惡劣影響，以案促改工作扎實有效。

切實提高履職能力。堅持把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、掌握實情、找準問題，形成多篇調(diào)研視察報告，為市委科學決策和“一府一委兩院”改進工作提供參考。全面貫徹省委、市委人大工作會議精神和新時代黨對人大工作提出的新任務(wù)、新要求，及時修訂完善常委會監(jiān)督、視察、評議、代表管理及機關(guān)工作各項制度，對黨組會、主任會、常委會等工作服務(wù)保障更加有力。

各位代表：一年來，市人大常委會各項成績的取得是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級人大代表、組成人員依法履職、勤奮工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各鎮(zhèn)（街道）人大支持配合的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持和幫助人大工作的各位代表、各界人士和人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：與新形勢的發(fā)展、新時代的要求以及人大代表和人民群眾的期盼還有一定差距；在圍繞中心、服務(wù)大局，主動作為、發(fā)揮作用上還有待加強；在綜合運用監(jiān)督手段，切實增強監(jiān)督實效上還有待提升；在充分發(fā)揮代表主體作用的方式方法上還需創(chuàng)新。對此，常委會將高度重視，采取有效措施，全力加以解決。

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今年的工作安排

2021年市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實省委、市委人大工作會議要求，圍繞“十四五”開好局起好步加強全面監(jiān)督，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進開放創(chuàng)新、促進公平正義、增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊盯市委十六屆十三次全委會的決策部署，積極履行憲法和法律賦予的職責，為華陰經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

一、堅持黨的領(lǐng)導，提高政治站位

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習貫徹這一重要思想同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神結(jié)合起來、同學習貫徹習近平法治思想和來陜考察重要講話結(jié)合起來，深刻把握堅持黨的全面領(lǐng)導是人大工作的首要政治原則、人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征、全面依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，確保把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到新時代人大工作的各方面。自覺把人大工作放在全市工作大局中來定位、謀劃和推進，主動擔當、積極作為。精心組織市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，選好代表，為民履職。

二、圍繞中心工作，推動高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹市委十六屆十三次全委會的決策部署，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生、突出重點、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的工作思路，把奮力譜寫華陰新時代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，圍繞貫通落實“五項要求”、“五個扎實”履職盡責，促進“一府一委兩院”工作，綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤問效等多種方式，努力提升工作的深度和精準度。創(chuàng)新監(jiān)督方式。建立監(jiān)督工作長效機制，成立民生實事、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等分領(lǐng)域?qū)I(yè)代表監(jiān)督小組，分別由人大常委會主任、副主任、工委主任、人大代表組成，提高監(jiān)督工作的專業(yè)化、精細化。開展專題調(diào)研。圍繞“十四五”規(guī)劃，對重大事項決定、十大民生項目實施進行專題調(diào)研；圍繞文化旅游融合發(fā)展進行專題調(diào)研；圍繞百姓身邊的“小事、難事、急事”和群眾反映的“熱點、難點、堵點”問題進行專題調(diào)研；圍繞打造羅敷工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行專題調(diào)研。強化任后監(jiān)督。堅持“一府一委兩院”有關(guān)負責人向人大常委會報告履職制度。組織集中評議。今年組織對10余個市政府工作部門、雙管部門履職工作進行集中評議，督促工作落實。加強備案審查工作和能力建設(shè)，依法處理群眾來信來訪。

三、優(yōu)化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用

采取“走出去學”與“請進來講”、業(yè)務(wù)輔導與經(jīng)驗交流相結(jié)合的方法，分批次對市鎮(zhèn)（街道）人大代表、主席（主任）進行集中輪訓，不斷提升代表履職能力。建立人大主席（主任）例會制度，積極搭建代表履職平臺，創(chuàng)新代表建議督辦機制，建立由人大常委會主任、市長、副主任、副市長領(lǐng)銜督辦代表建議工作制度，開展代表建議滿意度測評，對代表建議辦理情況進行實地檢查，不斷提高建議辦理工作實效。積極探索專業(yè)代表小組活動的新形式、新方法。繼續(xù)組織代表向選區(qū)選民述職，進一步規(guī)范代表履職監(jiān)督管理。推進代表聯(lián)絡(luò)站（活動室）標準化、規(guī)范化建設(shè)。?

四、加強學習，全面提升依法履職能力

圍繞建設(shè)“兩個機關(guān)”目標，打造“書香人大”，舉辦“人大講堂”，加大人大常委會組成人員和人大干部培訓力度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導與支持，及時總結(jié)推廣基層人大工作的創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，著力提升鎮(zhèn)（街道）人大工作整體水平。講好人大故事、講好代表故事。下活“上下聯(lián)動”整盤棋，打好依法監(jiān)督“組合拳”，不斷強弱項、補短板，全面提升人大常委會依法履職水平，奮力推進新時代人大工作實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、再上新臺階。

各位代表、同志們：人勤春來早，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，在市委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托，砥礪奮進，勇做“拓荒?！?，甘做“孺子?！?，愿做“老黃?！?，為全市“十四五”開好局起好步做貢獻，以新時代追趕超越的實際成效迎接建黨一百周年！