2020年華陰兩會人大工作報告

華陰市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會

工? 作? 報? 告

2020年1月9日在華陰市第十八屆

人民代表大會第四次會議上

華陰市人大常委會主任? 段孟海

各位代表：

我受市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

2019年度工作回顧

一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞把人大及其常委會建設(shè)成為“全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”目標要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，聚焦建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市總目標，認真履行法定職責，積極主動擔當作為，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了新的貢獻。

一、堅持黨的領(lǐng)導，在服務(wù)發(fā)展大局上展現(xiàn)新作為

黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保證。市人大常委會始

終堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于人大依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面，圍繞市委中心工作精準發(fā)力，努力服務(wù)全市改革發(fā)展大局。

（一）科學研判，依法行使重大事項決定權(quán)。市人大常委會堅持把重大事項決定權(quán)的行使作為推動市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，確保市委的主張通過法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞托袆印?/span>

為進一步提升我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人居環(huán)境改善，推動中心城區(qū)改造項目的實施，常委會在充分調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，批準同意將我市中心城區(qū)棚戶區(qū)三期改造項目新增政府專項債券資金納入市本級財政年度預(yù)算管理；在多方征求意見和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法作出支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的決議；對市人民政府提請的《華陰市2019年新增債券安排情況的報告》、《華陰市2019年重點建設(shè)項目調(diào)整計劃報告》、《華陰市2019年度財政新增財力安排和收支預(yù)算調(diào)整情況的報告》，市人大常委會及時作出決議、決定，支持市政府開展工作，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

（二）認真實施向憲法宣誓，依法行使人事任免權(quán)。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，把用好人事任免權(quán)，作為激發(fā)任命干部擔當作為的有力舉措。始終堅持任前資格審查、法律知識考試、向憲法宣誓制度等規(guī)定，不斷增強被任命人員的憲法意識、法治意識、公仆意識。一年來，依法任命國家機關(guān)工作人員17人，人民法院陪審員30人；免職11人；決定代理1人；補選渭南市五屆人大代表1人，市十八屆人大代表9人。確保黨的人事安排意圖，通過人大法定程序得到落實。

（三）主動擔當，服務(wù)市委中心工作。市人大常委會班子成員講政治、顧大局，以身作則，踐行一線工作法，認真落實領(lǐng)導包聯(lián)責任制，積極參與全市脫貧攻堅、項目建設(shè)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、秦嶺北麓專項整治等中心工作。經(jīng)常深入基層一線和問題現(xiàn)場，幫助解決實際困難和問題，全力以赴推進市委中心工作的落實。

二、堅持問題導向，在推動依法監(jiān)督上取得新成效

市人大常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，切實增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。

（一）關(guān)注經(jīng)濟健康運行。市人大常委會高度關(guān)注經(jīng)濟運行總體情況，認真貫徹省、市穩(wěn)增長工作會議精神，大力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深化改革。聽取和審議了《市人民政府2019年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及重點建設(shè)項目進展情況的報告》，要求市政府緊盯全年經(jīng)濟增長目標，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，認真貫徹《政府投資條例》，防范債務(wù)風險，加強招商引資和爭項要資力度。聽取和審議《全市國有資產(chǎn)管理工作情況的報告》，推動市政府摸清家底，進一步增強國有資產(chǎn)管理的能力和水平；視察醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級諫言獻策，組織代表對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作開展情況進行專題調(diào)研，提出持續(xù)深化放管服改革，全面推行標準化清單式服務(wù)，不斷加強營商環(huán)境監(jiān)測評價等工作建議，為經(jīng)濟社會健康運行營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強化財政預(yù)算監(jiān)督。聽取和審議《華陰市2018年本級財政決算報告》、《華陰市2019年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況報告》、《華陰市2019年度財政預(yù)算調(diào)整情況報告》；要求市人民政府要堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆眲傂灾С?，嚴格規(guī)范預(yù)算管理，統(tǒng)籌整合各項資金，發(fā)揮好財政資金保障作用。聽取和審議《華陰市2018年財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告》，要求審計部門加大對財政預(yù)算執(zhí)行、專項資金的審計力度，切實提高市財政資金的使用效益。同時，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心建設(shè)。

（三）推動民生事業(yè)發(fā)展。民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會始終堅持“以人民為中心”的工作理念，一年來分別對全市涉及民生的脫貧攻堅、民生項目、城市管理、植樹造林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水資源管理等10余項工作進行視察調(diào)研，助推市政府及職能部門相關(guān)工作有序開展。持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取和審議了《2019年全市脫貧攻堅工作開展情況的報告》，經(jīng)常深入基層貧困一線，從政策落實、資金使用、扶貧成效、群眾滿意度、工作作風等方面開展監(jiān)督檢查，推動完善幫扶政策長效機制，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。組織代表深入長澗河流域綜合治理工程、310國道改擴建工程、市醫(yī)院門診樓改擴建工程、市文化體育運動中心、第四小學、第四幼兒園等項目現(xiàn)場，查找問題，解決難題，推動民生重點項目順利進展。對城市管理執(zhí)法工作進行視察調(diào)研，提出了進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制、建立智慧城管、整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法水平等工作建議，推動城市人居環(huán)境再上新臺階；聽取和審議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展情況，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善；針對全市水資源分布不平衡問題，深入蒲峪水庫、迪紅社區(qū)人飲工程等現(xiàn)場進行專題調(diào)研，要求市政府和水務(wù)部門加大項目推進力度，加快備用水源地建設(shè)，有效解決孟塬地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水緊缺問題。同時，對全市上下關(guān)注的掃黑除惡、安全生產(chǎn)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作進行視察檢查。

（四）助力生態(tài)環(huán)境保護。“綠水青山就是金山銀山。”市人大常委會認真踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境治理開展專題研討，組織省、市“兩級代表”對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行和大氣污染防治工作進行視察檢查；配合渭南市人大對我市貫徹水污染防治“一法一條例”、《渭南市濕地保護條例》進行執(zhí)法檢查。同時，針對秦嶺區(qū)域亂搭亂建、違法采石、河道污水直排等問題，常委會各主任經(jīng)常深入所包聯(lián)的峪道、河道開展督促檢查，促進峪長制、河長制落實。常委會還積極參與中省環(huán)保督查反饋問題的整改督辦工作，推動一批環(huán)境突出問題得到有效解決。

（五）推進“七五”普法實施。市人大常委會高度重視普法宣傳工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展“學習憲法、尊崇憲法、實施憲法”活動，持續(xù)推進憲法進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學校等“九進”活動，建設(shè)法治華陰更加深入人心。常委會聽取和審議了“七五”普法工作開展情況報告，要求市人民政府及相關(guān)部門以憲法宣傳教育為重點，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，要求深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強普法宣傳工作的針對性和實效性，創(chuàng)新和豐富法制宣傳教育的載體和形式，推進社會主義法治文化建設(shè)，完善普法工作體制機制，不斷提高全市公民尊法學法守法用法的自覺性。同時，依法對市政府報送的3件規(guī)范性文件進行備案審查，促進市政府依法行政。

（六）圍繞“公正司法”開展監(jiān)督。視察法院工作，組織代表旁聽法院庭審、見證集中執(zhí)行活動，要求市人民法院要加大執(zhí)行工作宣傳力度，提高執(zhí)行效率，抓好群眾關(guān)注度高、社會反響強烈的重點案件的執(zhí)行，不斷提高法律威懾力，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求，保障申請人合法權(quán)益，積極推動解決“執(zhí)行難”問題。視察市人民檢察院公益訴訟工作開展情況，要求檢察機關(guān)加強公益訴訟工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立工作聯(lián)動機制，緊扣我市秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等問題積極開展公益訴訟，進一步發(fā)揮公益司法保護職能作用。繼續(xù)對法、檢“兩院”班子成員進行履職評議，促進司法機關(guān)依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。常委會領(lǐng)導堅持“信訪接待日”制度，依法處理群眾來信來訪，全年共轉(zhuǎn)交辦理信訪案件26件，群眾的合理訴求得到了較好解決。

三、堅持主體地位，在發(fā)揮代表作用上彰顯新活力

市人大常委會把充分發(fā)揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手，不斷深化和拓展代表工作，完善代表工作機制，強化代表履職保障，提高代表工作整體水平。

（一）聯(lián)系代表和群眾更加緊密。常委會把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為受人民監(jiān)督、對人民負責的重要內(nèi)容，常委會領(lǐng)導每人聯(lián)系10名代表，通過調(diào)研、座談、通訊等方式，向代表通報重要工作開展情況，聽取代表的工作建議，幫助代表解決履職困難；市級人大代表每人聯(lián)系5名群眾，經(jīng)常開展走訪群眾、接待選民活動，及時掌握和反映群眾訴求，推動一批事關(guān)群眾關(guān)注的身邊事得到有效解決。

（二）代表履職能力不斷提升。在做好代表日常培訓的同時，組織渭南市五屆人大代表、市十八屆人大代表30余人先后參加全國人大、省人大舉辦的“議案建議能力提升”“人民代表大會制度重要思想”專題培訓班，不斷提高代表履職能力。有序擴大代表對常委會工作的參與，全年共邀請45名代表列席常委會會議，300余名代表參加常委會組織的脫貧攻堅、重點建設(shè)項目、百姓電視問政等各項監(jiān)督評議活動，代表作用得到充分發(fā)揮。落實代表述職制度，全年共組織35名人大代表向原選舉單位報告履職情況，并接受現(xiàn)場評議和民意測評，代表履職責任得到夯實。

（三）建議辦理質(zhì)量不斷提高。常委會將辦理代表建議作為尊重代表權(quán)利、支持代表行使職權(quán)的重要內(nèi)容，及時召開代表建議交辦會，明確責任，聽取市人民政府建議辦理情況報告。10月份，由常委會領(lǐng)導牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)委室對部分建議進行重點督辦，對事關(guān)民生的建議辦理情況進行滿意度測評，推動代表建議落地見效。各承辦單位主動與代表聯(lián)系溝通，充分采納代表建議，制定解決問題的措施，推動一批事關(guān)群眾切身利益的代表建議得到解決，建議辦理滿意度不斷提升。目前，十八屆人大三次會議交辦的118件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。

四、加強自身建設(shè)，在常委會依法履職能力上取得新提升

市人大常委會認真落實建設(shè)“兩個機關(guān)”的目標要求，堅持從抓學習、改作風、強素質(zhì)、提效能入手，進一步完善工作機制、改進工作作風、提高工作效率，履職能力得到不斷提升。

（一）學思踐悟，不斷提高政治站位。常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持集中學習、個人自學和交流研討相結(jié)合，切實在學懂、弄通、做實上下功夫；持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，開展慶祝人民代表大會制度建立65周年暨地方人大設(shè)立常委會40周年專題活動；扎實開展“以案促改回頭望”和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。始終堅持黨的領(lǐng)導，積極主動向市委請示報告工作，全面貫徹市委各項決策部署。

（二）不忘初心，認真踐行宗旨意識。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市人大常委會按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，緊扣“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的具體目標，通過制定方案，集體學習研討、深入基層調(diào)研，推進自我革命、自我凈化、自我提升。常委會領(lǐng)導緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，形成10個方面調(diào)研成果，為市委科學決策、有效施策提供了重要參考。

（三）完善制度，不斷提高工作效能。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，采取“廢、改、并、立”原則，對原有的12項工作制度進行修訂完善，并就監(jiān)督方式、視察調(diào)研提出具體要求，通過建章立制，常委會議事決策能力不

斷優(yōu)化和提升。

（四）以身作則，全面加強黨風廉政建設(shè)。認真落實“一崗雙責”，制定廉政建設(shè)責任清單，認真貫徹《黨章》《準則》《條例》，組織黨風廉政知識考試，經(jīng)常性開展廉政警示教育，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，堅決防止“四風”反彈。

各位代表，過去的一年，市人大常委會各項工作取得了一定的成績，圓滿完成了各項工作任務(wù)，這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表和“一府一委兩院”配合、支持的結(jié)果。在此，我代表市十八屆人大常委會，向所有關(guān)心支持、幫助人大常委會工作的各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結(jié)過去一年的工作，我們清醒的認識到，市人大常委會的工作與黨的要求和全市人民的期盼還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作有待進一步創(chuàng)新；代表建議辦理的滿意度有待進一步提升；自身建設(shè)還需進一步加強。對此，市人大常委會將高度重視這些問題，在今后的工作中認真加以解決。

2020年度工作安排

2020年，是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的收官之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊盯市委十六屆十一次全委會的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市總目標，積極履行憲法和法律賦予的職責，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。

一、堅守初心和使命，提高政治站位

市人大常委會要持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立“主題教育”長效機制，推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走，以主題教育成果推動人大工作與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，切實將初心使命根植于思想，落實于行動。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺把人大工作放在全市工作大局來定位、謀劃和推進，主動擔當，積極作為，不折不扣落實好市委的各項決策部署。堅持重大事項、重要工作請示報告制度，始終把市委的領(lǐng)導貫穿于人大工作全過程和各方面。

二、圍繞全市中心工作，在監(jiān)督實效上持續(xù)發(fā)力

全面貫徹市委十六屆十一次全委會的決策部署，把助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為依法履職盡責的重中之重，圍繞依法行政和公正司法加強監(jiān)督，促進“一府一委兩院”加強和改進工作，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作，實現(xiàn)市人大與財政部

門預(yù)算決算基本信息的傳輸查詢，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督水平。強化重點工作監(jiān)督。聽取和審議財政預(yù)決算、脫貧攻堅、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、國有資產(chǎn)、營商環(huán)境、醫(yī)療保障等專項工作報告；對重點建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造、安全生產(chǎn)工作進行視察檢查；強化法律監(jiān)督。對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《渭南市住宅物業(yè)管理條例》《未成年人保護法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查；圍繞司法公正。聽取和審議“七五”普法、掃黑除惡專項斗爭工作開展情況報告；對法檢兩院工作進行視察檢查。繼續(xù)開展部門專項工作監(jiān)督。對“一府兩院”有關(guān)人員進行履職評議，不斷強化任后監(jiān)督。

三、優(yōu)化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用

始終尊重代表的主體地位，切實加強代表履職培訓工作，有計劃對市、鎮(zhèn)（街道）人大代表進行集中培訓，對鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）進行全員培訓，對人大機關(guān)干部進行輪訓，不斷提升人大代表、人大干部的能力和水平。積極搭建代表履職平臺，邀請更多代表列席人大常委會會議，參與常委會組織的視察、評議、執(zhí)法檢查等活動，持續(xù)激發(fā)代表履職活力；進一步改進代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機制，繼續(xù)開展代表建議滿意度測評工作，持續(xù)抓好代表走訪聯(lián)系選民工作，開展代表向選民述職活動，激勵代表發(fā)揮作用，依法履職，接受選民監(jiān)督。

四、加強學習，提升依法履職能力

把強化自身建設(shè)擺在突出位置，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，全面提升人大機關(guān)黨的建設(shè)水平。扎實開展學習貫徹黨的十九屆四中全會精神專題活動。堅持學原文、悟原理，學深悟透習近平關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度“十個堅持”的重要內(nèi)涵。強化中央八項規(guī)定精神和省市關(guān)于作風建設(shè)各項規(guī)定的落實，大力提升工作效能，使人大工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。加強對鎮(zhèn)（街道）人大工作的指導，重視人大干部隊伍建設(shè)，及時總結(jié)推廣基層人大創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，不斷提升人大常委會依法履職水平。

各位代表，新目標引領(lǐng)新航向，新征程續(xù)寫新篇章。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共華陰市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心，牢記使命，依法履職，砥礪奮進，為建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力奮斗！??

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