2020年華陰兩會(huì)檢察院工作報(bào)告

華陰市人民檢察院工作報(bào)告

2020年1月9日在華陰市第十八屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

華陰市人民檢察院檢察長? 嚴(yán)剛朝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表華陰市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請列席會(huì)議的同志提出意見。

2019年檢察工作回顧

2019年，在市委和渭南市檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，我院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中省市委決策部署和市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)代檢察工作總要求，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為譜寫新時(shí)代華陰追趕超越新篇章作出了新的貢獻(xiàn)。

一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法

服務(wù)保障市域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依托《優(yōu)化法治環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)承諾》《“九個(gè)強(qiáng)化”服務(wù)保障營商環(huán)境》《關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》等制度文件，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)攬工程、暴力阻工等犯罪，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪，進(jìn)一步營造良好的法治和營商環(huán)境。8月21日，特邀人大代表、政協(xié)委員、民企代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，開展“檢察護(hù)航民企發(fā)展”主題開放日活動(dòng)，搭建了檢企溝通的橋梁，為服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主動(dòng)服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款等嚴(yán)重危害金融安全犯罪的同時(shí)，向金融主管部門發(fā)出檢察建議1份。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法批準(zhǔn)逮捕非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境案件2件2人，提起公訴2件3人。開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治、汾渭平原大氣污染防治、南山支流及渭河生態(tài)保護(hù)、“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議19件。圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)把因案致貧、因案返貧的刑事被害人或其近親屬及時(shí)納入司法救助范圍，為6名困難群眾發(fā)放司法救助金43000元。為包聯(lián)的羅敷鎮(zhèn)上營村投入幫扶資金90萬元，擴(kuò)建脫貧產(chǎn)業(yè)油用牡丹、商品櫻桃種植園和甜瓜種植溫室大棚，累計(jì)向貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)分紅款22800元。組織愛心企業(yè)為孤寡老人和貧困群眾捐贈(zèng)生活物資，開展義務(wù)體檢，進(jìn)行文藝宣傳，“扶智”“扶志”取得新成效。

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。會(huì)同市掃黑辦建立涉黑涉惡線索移送管理機(jī)制，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察委制定涉黑涉惡案件線索移送反饋工作辦法，共移送涉黑惡“保護(hù)傘”線索10條。依法辦理由省、市兩級檢察院掛牌督辦的宋戰(zhàn)軍等人涉黑案件，批準(zhǔn)逮捕13人，追捕1人，提起公訴13人。認(rèn)真貫徹中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第12督導(dǎo)組工作要求，整體推進(jìn)整改落實(shí)工作。扎實(shí)開展“五個(gè)再一遍”、“三個(gè)大起底”工作，對2016年以來公訴的所有刑事案件開展“回頭看”，翻查案件754件，發(fā)現(xiàn)問題145個(gè)，已按規(guī)定進(jìn)行移送反饋。堅(jiān)持打擊與整治并重，在抓好辦案工作的同時(shí)，發(fā)出檢察建議3份，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，堵塞監(jiān)管漏洞。

依法保護(hù)民生民利。深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、城市管理部門開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)治理，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議34件。

用心做好未成年人檢察工作。建立完善未成年人犯罪不捕、不訴案件社會(huì)調(diào)查、跟蹤回訪和被害人救助制度，秉承“教育、感化、挽救”方針和“寬容不放縱”理念，著力打造未檢工作品牌化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化。依法批準(zhǔn)逮捕7件10人，提起公訴3件3人，附條件不起訴3件5人，相對不起訴1件1人。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)骨干兼任城區(qū)6所中小學(xué)校法治副校長。積極探索預(yù)防性侵害未成年人違法犯罪機(jī)制，聯(lián)合公安、司法、科教部門安排部署、督導(dǎo)檢查中小學(xué)、幼兒園“一號檢察建議”貫徹落實(shí)工作，合力推動(dòng)校園安全建設(shè)，護(hù)航未成年人健康成長。未成年人檢察辦案組被授予渭南市“青年文明號”稱號。

積極參與社會(huì)綜合治理。扎實(shí)落實(shí)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，建立完善法律援助律師值班、簽署具結(jié)書、量刑溝通等機(jī)制，10-12月份平均適用率已達(dá)到90%以上。在懲治犯罪的同時(shí)，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)大廳職能作用，為群眾提供更加便捷高效的“一站式”服務(wù)。共受理群眾來信9件，7日內(nèi)程序性回復(fù)率和3個(gè)月到期辦結(jié)答復(fù)率均達(dá)到100%。

二、切實(shí)履行監(jiān)督職能，全面維護(hù)司法公正

刑事訴訟監(jiān)督有新作為。嚴(yán)格立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件；受理審查逮捕案件65件104人，批準(zhǔn)逮捕59件85人，糾正漏捕5人，不批捕5件11人，公安機(jī)關(guān)撤回1件3人；受理審查起訴案件146件201人，提起公訴109件142人，糾正漏犯1人，糾正漏罪2起，不起訴14件16人，附條件不起訴2件2人，報(bào)送渭南市檢察院15件37人，移送同級檢察院2件3人。對偵查活動(dòng)違法行為發(fā)出書面糾正意見31件。

民事行政訴訟監(jiān)督有新發(fā)展。堅(jiān)持“四大檢察”均衡發(fā)展，補(bǔ)齊工作短板，做強(qiáng)做實(shí)民事行政訴訟檢察監(jiān)督。通過扎實(shí)開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督“一年攻堅(jiān)”和行政爭議實(shí)質(zhì)化監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，構(gòu)建民事行政訴訟檢察監(jiān)督新格局。依法辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件12件，發(fā)出檢察建議9件，做出終結(jié)審查決定3件。

公益訴訟檢察監(jiān)督有新突破。為進(jìn)一步促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，提請市委全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，市人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的決議》，成立了華陰市公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)黨對公益訴訟檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合市監(jiān)察委、市人民法院、市公安局制定印發(fā)了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，為公益訴訟檢察工作提供有力支持。堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，審查公益訴訟線索并發(fā)出訴前檢察建議60件，通過辦案，督促關(guān)停造成環(huán)境污染的企業(yè)3家，清除違法堆放各類生活建筑垃圾80余噸，恢復(fù)河道生態(tài)8.7公里，恢復(fù)非法占用耕地5畝，竭力維護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)。

監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督有新成效。開展監(jiān)管場所安全防范大檢查15次，發(fā)出糾正違法通知書26份，確保監(jiān)管場所安全零事故。建立羈押必要性審查常態(tài)化機(jī)制，發(fā)出變更強(qiáng)制措施檢察建議2件，辦案單位采納后變更強(qiáng)制措施2人。建立完善公檢法司一體化社區(qū)矯正監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矯正對象零脫管漏管。受理審查特赦案件3件3人，發(fā)出同意特赦的檢察意見書3件3人。

三、深化體制改革創(chuàng)新，著力提升工作質(zhì)效

扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照省、市兩級檢察院關(guān)于開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)一部署和要求，科學(xué)謀劃，精心組織，順利完成“四部一室一大隊(duì)”的部門整合、職能明確及人員調(diào)配工作，全面增進(jìn)新內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作合力。

全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制不斷完善，檢察官單獨(dú)職務(wù)序列逐步健全，完成5名在崗書記員重新聘用及職務(wù)等級確定工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，檢察長、副檢察長帶頭辦理案件144件，出庭支持公訴14次，列席審委會(huì)1次。著力推進(jìn)“捕訴一體”改革，審查批捕案件平均辦案期限同比縮短1個(gè)工作日，審查起訴案件平均辦案期限同比縮短9個(gè)工作日，辦案質(zhì)效大幅提升。

持續(xù)深化司法規(guī)范化建設(shè)。建立集統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評于一體的司法辦案集中管理監(jiān)督機(jī)制，確保檢察權(quán)力依法正確行使。深化大數(shù)據(jù)、智能化建設(shè)，檢察統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)案卡規(guī)范性和表卡一致性“零差錯(cuò)”目標(biāo)，工作新經(jīng)驗(yàn)被渭南市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推廣。

持續(xù)規(guī)范職務(wù)犯罪檢察工作。積極應(yīng)對職能職責(zé)新變化，組建職務(wù)犯罪辦案團(tuán)隊(duì)，與市監(jiān)察委會(huì)商構(gòu)建過渡時(shí)期案件移送機(jī)制，規(guī)范提前介入和審查起訴等對接程序。共受理市監(jiān)察委移送審查起訴職務(wù)犯罪案件2件2人，決定逮捕1件1人，監(jiān)視居住1件1人，依法提起公訴2件2人。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢要求，鍛造過硬檢察鐵軍

著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論作為首要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”專題教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)用貫通、知信行合一上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

大力提升干警綜合素能。加快學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)步伐，深入開展《人民檢察院組織法》等學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，讀書分享、崗位練兵、業(yè)務(wù)能手評選系列活動(dòng)，檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平有效提高。不斷加大檢察宣傳、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作力度，在中省主流媒體刊發(fā)宣傳稿件13篇，在省級以上報(bào)刊雜志發(fā)表調(diào)研文章11篇，5篇工作經(jīng)驗(yàn)做法分別被省、市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

積極開展精神文明創(chuàng)建。堅(jiān)持將提升文明素質(zhì)、加強(qiáng)文明執(zhí)法、傳揚(yáng)文明風(fēng)尚作為隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，把文明創(chuàng)建作為提升檢察工作的系統(tǒng)工程。以檢察文化建設(shè)為切入點(diǎn)，打造完成黨員活動(dòng)室、“巾幗文明崗”等陣地建設(shè)，定期開展“道德講堂”、主題黨日活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)干警積極向上的時(shí)代風(fēng)采。先后榮獲渭南市總工會(huì)“基層示范點(diǎn)”和“工人先鋒號”稱號。

切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，集中整治形式主義和官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，確保嚴(yán)格公正司法。堅(jiān)持做到用制度管人管事，制定完善涵蓋部門職責(zé)、業(yè)務(wù)工作、黨群隊(duì)建等9類90余項(xiàng)制度為內(nèi)容的制度匯編，檢察工作規(guī)范化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理水平明顯提升。

五、自覺接受人民監(jiān)督，著力改進(jìn)檢察工作

始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督的自覺性。堅(jiān)持重大事項(xiàng)主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，每年由1名副檢察長向人大專題述職報(bào)告，認(rèn)真接受評議。開展“‘我將無我奮斗’，不負(fù)人民重托”主題開放日、人大視察檢察公益訴訟工作等活動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。深化檢務(wù)公開，發(fā)布案件程序性信息367條、法律文書151條、重要案件信息27條，利用檢察新媒體平臺(tái)推送宣傳稿件898篇，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

我院檢察工作所取得的成績和進(jìn)步，無不凝聚著社會(huì)各界和各位人大代表、政協(xié)委員的重視、關(guān)心和支持。在此，我代表華陰市人民檢察院表示衷心的感謝！

在取得成績的同時(shí)，面對新時(shí)代、新形勢、新要求，我們也清醒地看到檢察工作中還存在一些問題和不足：一是檢察職能作用的發(fā)揮還不夠充分，服務(wù)大局的力度還需進(jìn)一步加大。二是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，從嚴(yán)治檢、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是檢察文化建設(shè)、大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)步伐仍需加快。針對以上問題，我們將努力改進(jìn)并加以解決。

2020年檢察工作思路和工作任務(wù)

各位代表，2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五” 規(guī)劃收官之年。我院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市提供強(qiáng)有力的司法保障。

一是全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊爆恐犯罪，維護(hù)國家安全。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、危害食品藥品安全等違法犯罪活動(dòng)，提升人民群眾安全感。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。緊盯三年為期目標(biāo)和中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第12督導(dǎo)組反饋會(huì)議精神，不斷完善工作機(jī)制，深入推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”、“打財(cái)斷血”、行業(yè)治理等工作。

三是服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真落實(shí)群眾來信件件有回復(fù)制度，減少社會(huì)矛盾，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境整治、汾渭平原大氣污染防治等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域犯罪，不斷強(qiáng)化司法救助工作，助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是持續(xù)深化司法體制改革。扎實(shí)推進(jìn)“捕訴一體”、派駐檢察室、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟“回頭看”等重要制度改革，提高監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)司法公正。進(jìn)一步夯實(shí)司法責(zé)任，充分協(xié)調(diào)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面健康發(fā)展。

五是全面推行陽光檢務(wù)建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期報(bào)告檢察工作的重大部署、重要事項(xiàng)和工作進(jìn)展情況。主動(dòng)征詢市政府和市政協(xié)的意見建議，持續(xù)加大案件信息公開力度，不斷完善12309檢察服務(wù)平臺(tái)和檢察開放日工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)改進(jìn)檢察工作。

六是大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把檢察工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，規(guī)范司法行為，提升執(zhí)法水平。堅(jiān)決執(zhí)行中央各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，打造“四個(gè)鐵一般”檢察隊(duì)伍。

2020年，我院將緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨新要求，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，為建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境！

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