華陰市司法局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年以來(lái)，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面落實(shí)《華陰市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>工作方案》和《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，緊扣目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持法治華陰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

一、2023年工作情況

（一）聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程和各方面，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格履行法治建設(shè)政治責(zé)任，制定《法治華陰建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《華陰市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》等文件，確保法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、任務(wù)明晰。牽頭召開(kāi)全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，專題聽(tīng)取鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，推動(dòng)法治建設(shè)走深走實(shí)。二是夯實(shí)理論武裝。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要論述和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署。同時(shí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，利用“西岳大講堂”等平臺(tái)，開(kāi)展習(xí)近平法治思想專題講座，推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)學(xué)法常態(tài)化。三是注重考核管理。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)履職情況納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，推動(dòng)各級(jí)干部不斷提升法治能力水平。1237名國(guó)家工作人員參加了年度在線學(xué)法用法考試，形成以考促學(xué)、以考促用的濃厚學(xué)法氛圍。

（二）聚焦依法行政，完善工作機(jī)制。始終把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。一是健全頂層設(shè)計(jì)。制定“一規(guī)劃三方案”，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，在全市構(gòu)筑形成“橫向到邊、縱向到底”的法治建設(shè)工作格局。二是堅(jiān)持依法決策。制定《華陰市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“九步走、三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)把政府重大合同、行政決策和規(guī)范性文件法律審查關(guān)，依法依規(guī)審核各類文件47件。完善黨政一體法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)黨委政府及職能部門(mén)法律顧問(wèn)全覆蓋，組織法律顧問(wèn)參與黨委政府招商引資、土地征收、拆遷安置、深化改革等重大事項(xiàng)決策，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范復(fù)議行為。扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，建立整改臺(tái)賬，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。截至目前共受理行政復(fù)議案件24件，結(jié)案19件。出臺(tái)了《行政應(yīng)訴案件備案監(jiān)督管理工作機(jī)制》，推行“一府兩院”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法行政良性互動(dòng)。今年發(fā)出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)5件，出庭應(yīng)訴5件，出庭率100%。四是推行柔性執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，印發(fā)了《華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作的通知》，27個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)制定了“兩輕一免”清單共計(jì)277項(xiàng)。組織舉辦了我市2023年執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格考試，全市600名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)提高部門(mén)執(zhí)法能力和水平。召開(kāi)了全市行政執(zhí)法單位“柔性執(zhí)法”工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)“柔性執(zhí)法”工作開(kāi)展督查檢查，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查2次。截至11月底，全市共辦理柔性執(zhí)法案件283件。

（三）聚焦全面普法，厚植法治根基。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全力打造富有華陰特色的普法宣傳方式。一是拓寬普法宣傳廣度。積極開(kāi)拓普法宣傳新空間，廣泛開(kāi)展法治文藝作品創(chuàng)作征集活動(dòng)，充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法，充分發(fā)揮“法治華陰”微信公眾號(hào)宣傳作用，打造“指尖上”的普法。開(kāi)辦《與法同行》普法電視精品欄目，生動(dòng)展示全市法治建設(shè)進(jìn)程。二是挖掘普法宣傳深度。在“六進(jìn)”宣傳基礎(chǔ)上，結(jié)合市情實(shí)際，推動(dòng)開(kāi)展普法宣傳進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教場(chǎng)所、進(jìn)景區(qū)的“法律九進(jìn)”宣傳活動(dòng)，以平安建設(shè)、掃黑除惡、交通安全、禁毒、預(yù)防電信詐騙等為主題，通過(guò)懸掛橫幅、播放專題片、發(fā)放普法資料等形式，開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)86場(chǎng)次，解答法律咨詢1800余人次，發(fā)放各類普法資料8萬(wàn)余份，通過(guò)“面對(duì)面”“零距離”形式普法，增強(qiáng)廣大群眾法律素養(yǎng)。三是提升普法宣傳精度。圍繞鄉(xiāng)村振興、“三個(gè)年”等中心工作，部署開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“律師進(jìn)企業(yè) 助力營(yíng)商環(huán)境突破年”“美好生活·民法典相伴”等專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以案釋法，推動(dòng)普法工作和執(zhí)法辦案、法治實(shí)踐緊密融合。

（四）聚焦便民利企，優(yōu)化法律服務(wù)。堅(jiān)持把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要舉措。一是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。已打造市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)中心（站、室），推動(dòng)建設(shè)“兩室融合”（公共法律服務(wù)室、調(diào)解室）、“三位一體”（公共法律服務(wù)室主任、調(diào)委會(huì)主任、法律明白人）、“四個(gè)到位”（機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)、資料）的村（居）公共法律服務(wù)示范點(diǎn)，全市114個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)已實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)、“法律明白人”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。二是提升服務(wù)質(zhì)效。不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善配套制度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。通過(guò)“預(yù)約、代辦、延時(shí)、熱線、網(wǎng)絡(luò)、上門(mén)”六大服務(wù)舉措，著力提升公證服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了“零投訴、零錯(cuò)案”的良好效果。截至目前受理公證事項(xiàng)200件，法律援助案件150件，代寫(xiě)法律文書(shū)36件，接待群眾2000余人次。三是開(kāi)展示范創(chuàng)建。深入開(kāi)展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，孟塬鎮(zhèn)曉鵬村探索自治、法治、德治“三治融合”治理體系，創(chuàng)新實(shí)踐“四社一隊(duì)”鄉(xiāng)村治理模式被司法部、民政部命名為“全國(guó)民主法治示范村”。

（五）聚焦安全穩(wěn)定，提升基層治理。堅(jiān)持提升基層治理水平，構(gòu)建平安法治華陰。一是構(gòu)建調(diào)解格局。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解活動(dòng)以及“防風(fēng)險(xiǎn) 保安全 護(hù)穩(wěn)定”專項(xiàng)活動(dòng)，召開(kāi)了人民調(diào)解員工作例會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步明晰調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解卷宗，并為調(diào)解員頒發(fā)相應(yīng)的工作證及徽章。全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛260余起，調(diào)解成功率為98%以上，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保了全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)監(jiān)管教育。組織召開(kāi)全市社區(qū)矯正工作會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、社會(huì)力量多元化。今年截至目前接收社區(qū)矯正對(duì)象38人，解除矯正33人，目前在矯54人，無(wú)一例脫管、漏管和重新犯罪，無(wú)發(fā)生重大社會(huì)影響事件。落實(shí)安置幫教五項(xiàng)工作舉措，建立安置幫教人員一人一檔案，制定幫教方案，定期進(jìn)行回訪，今年接收安置幫教對(duì)象130人，幫教率為100%。設(shè)立社區(qū)矯正心理服務(wù)平臺(tái)和安置幫教基地，為特殊群體提供技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等服務(wù)，已培訓(xùn)60余人，取得了良好的效果。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。今年7月新招錄公務(wù)員3名，充實(shí)了基層司法所隊(duì)伍力量。持續(xù)推進(jìn)“六好司法所”建設(shè)，在前期基礎(chǔ)上，對(duì)羅敷、華西司法所外觀標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一涂刷，內(nèi)部功能室統(tǒng)一規(guī)劃，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化司法所。截至目前我市“六好司法所”創(chuàng)建工作已全面達(dá)標(biāo)。

（六）聚焦創(chuàng)新工作，打造特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持以亮點(diǎn)促工作、以特色推品牌。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定印發(fā)《華陰市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法的意見(jiàn)》等四個(gè)制度性文件，推出“設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)站、推行入企檢查登記制度、開(kāi)辟涉企復(fù)議綠色通道、監(jiān)測(cè)研判分析涉企法制問(wèn)題”等四項(xiàng)措施，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法理念和方式，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。堅(jiān)持“案結(jié)事了”，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”解決行政爭(zhēng)議的工作機(jī)制，將調(diào)解前移到接收、受理、審理各個(gè)環(huán)節(jié)，化解了行政爭(zhēng)議，提高了辦案效率，目前共調(diào)解結(jié)案3件。三是融合傳統(tǒng)文化。注重發(fā)揮非遺傳統(tǒng)文化在青少年普法宣傳教育中的傳承教化作用，在衛(wèi)峪小學(xué)打造華陰老腔青少年法治教育基地，融法治文化教育教學(xué)多功能于一體，為全市中小學(xué)生提升法治文化素養(yǎng)，提供了新的實(shí)踐陣地。因地制宜設(shè)置“十大兩小”普法宣傳場(chǎng)所（一基地兩廣場(chǎng)三公園四街道，社區(qū)普法小板報(bào)、農(nóng)村法治小喇叭），打造華陰特色宣傳方式。

二、存在問(wèn)題

工作中對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和群眾期待，還存在一些問(wèn)題：一是公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化程度不高。“一村（社）一法律顧問(wèn)”作用發(fā)揮還需提高，律師、法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員素質(zhì)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是普法責(zé)任制執(zhí)行還需加強(qiáng)。少數(shù)職能部門(mén)對(duì)自身行業(yè)領(lǐng)域普法責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠到位，普法宣傳活動(dòng)還不夠經(jīng)常、廣泛。三是依法行政水平仍有不足。少數(shù)執(zhí)法人員文明執(zhí)法意識(shí)還不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力較為欠缺。

三、2024年工作計(jì)劃

2024年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持緊緊圍繞黨員干部思想政治建設(shè)這一個(gè)重點(diǎn)，努力提升依法行政和服務(wù)基層兩項(xiàng)能力，全面實(shí)施公共法律服務(wù)體系建設(shè)、司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治政府示范建設(shè)三大工程，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)華陰新篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，按照要求成立總支，配齊配好支部班子成員；二是堅(jiān)持法治建設(shè)，進(jìn)一步深化鞏固法治政府示范創(chuàng)建，組織召開(kāi)全市行政執(zhí)法工作會(huì)議，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將行政執(zhí)法事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)（辦）；三是優(yōu)化法律服務(wù)，深入開(kāi)展“八五”普法宣傳，加快公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)；四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管教育，按照上級(jí)要求加掛社區(qū)矯正管理局牌子，依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解；五是加強(qiáng)基層建設(shè)，對(duì)標(biāo)陜西省新時(shí)代“六好司法所”標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升六好司法所建設(shè)水平。

華陰市司法局

2024年1月22日