華陰市煙草專賣局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，華陰市煙草專賣局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真落實(shí)《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》中的各項(xiàng)要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)縱深發(fā)展，取得積極成效?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)》，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、新的法律法規(guī)。先后組織全體干部職工學(xué)習(xí)了《憲法》《民法典》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政處罰法》《煙草專賣法》等法律法規(guī)。努力提高全體干部職工的法律素養(yǎng)和執(zhí)法普法能力。將法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門、到具體責(zé)任人，安排專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)跟進(jìn)，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，親自參與重大法制審核和制度修訂，嚴(yán)把各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保完成任務(wù)。

（二）依法全面履行政府職能。一是持續(xù)做好資格管理。堅(jiān)持100%持證上崗。二是堅(jiān)持“雙隨機(jī)+重點(diǎn)監(jiān)管+日常監(jiān)管”的監(jiān)管模式，通過強(qiáng)化信息采集、科學(xué)分析市場(chǎng)等措施及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度明顯提升，卷煙市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理，全面推廣“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，全面落實(shí)“511”辦結(jié)、上門送證等要求，政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。四是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格按照《內(nèi)管規(guī)范工作指引》對(duì)“8+1”個(gè)卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)經(jīng)營更加規(guī)范。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。結(jié)合單位實(shí)際修訂并落實(shí)《案件集體討論制度》。充分發(fā)揮法律顧問作用。法律顧問參與重大行政決策討論，參與審查重要合同和重要文件，參與法律法規(guī)培訓(xùn)，全面防控行政行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善依法行政制度體系。結(jié)合煙草專賣執(zhí)法實(shí)際現(xiàn)狀，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，先后制定完善《華陰市煙草專賣局行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《華陰市煙草專賣局行政執(zhí)法全過程記錄影像檔案管理辦法》《執(zhí)法人員考核細(xì)則》《責(zé)任追究管理辦法》等6項(xiàng)制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上重新修訂《華陰市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，并計(jì)劃在12月底前依法組織聽證，使煙草專賣行政執(zhí)法制度體系更加完善。

（五）行政執(zhí)法情況。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處售假、售私、無證經(jīng)營等涉煙違法行為。今年以來共查獲各類涉煙案件102起，查獲各類卷煙31.5萬支，價(jià)值43.256萬元。查獲5萬元案件4起，查獲2萬元案件3起，查獲銷售假冒偽劣電子煙案件2起，公安機(jī)關(guān)立非法經(jīng)營案3起，并刑拘22人。有效震懾了涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為群眾打造滿意的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)水平，今年，我局已辦理行政許可360份，其中管理類事項(xiàng)28份，申請(qǐng)類事項(xiàng)332份，許可證凈增加0份。其中新辦21戶，延續(xù) 234戶，停業(yè)32戶，恢復(fù)營業(yè) 7戶，歇業(yè) 30戶，注銷（收回）14戶，變更 1戶，補(bǔ)辦 0戶。

（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。一是自覺接受群眾監(jiān)督。在全市所有卷煙零售點(diǎn)醒目位置粘貼12313舉報(bào)投訴電話，完善舉報(bào)投訴處理工作流程，確保件件事項(xiàng)有回復(fù)。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)設(shè)置行政執(zhí)法投訴舉報(bào)箱，及時(shí)處理并反饋投訴信息，接受公眾監(jiān)督。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理，多渠道多媒介公開政務(wù)信息，積極暢通投訴渠道，建立通報(bào)制度，不斷提高政務(wù)公開規(guī)范化、信息化、集中化水平。

二、做法和亮點(diǎn)

一是充分發(fā)揮法律顧問的作用，在重大執(zhí)法決定、行政決策、重大制度修訂上均采取法律顧問提前介入的方式，對(duì)程序、證據(jù)、法條應(yīng)用的合法性進(jìn)行審核把關(guān)，并提出切實(shí)可行的方案和意見，以減少行政決策風(fēng)險(xiǎn)。在普法宣傳上通過法律顧問對(duì)新舊法條的詳細(xì)解讀，提高了執(zhí)法人員對(duì)新法的掌握的準(zhǔn)確度，為規(guī)范行政執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。二是通過APCD工作法的應(yīng)用，通過精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，努力實(shí)現(xiàn)既“無事不擾”又“無處不在”，提升了監(jiān)管資源的利用效能。三是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，走進(jìn)廣大卷煙零售戶店中，開展“春雨小課堂 滋潤客戶心”宣講活動(dòng)，重點(diǎn)宣講習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)成果、《未成年人保護(hù)法》《行政處罰法》《煙草專賣法》等法律法規(guī)，提高廣大零售戶對(duì)法治政府建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)守法意識(shí)。

三、2023年度法治政府建設(shè)存在的問題和原因

我局法治政府建設(shè)雖取得一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要存在于以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法人員素養(yǎng)有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法整體水平與人民群眾的期待尚有距離；法治隊(duì)伍力量仍然不足，執(zhí)法人員法律素能不均衡，法律人才缺口較大。二是普法工作水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)。普法的方式比較單一、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容還缺乏深度、與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密等，對(duì)社會(huì)、零售客戶的普法工作質(zhì)量還未達(dá)到預(yù)期。

四、2024年度法治政府建設(shè)的主要工作安排

2024年，我局將繼續(xù)在習(xí)近平法治思想指引下，對(duì)照法治政府建設(shè)要求，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。以法治精神為引領(lǐng)，以科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。要總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思想理論成果，更好地指導(dǎo)“法治煙草”建設(shè)。加大執(zhí)法人員法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)學(xué)習(xí)力度，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷提升行政執(zhí)法效能。繼續(xù)做好煙草專賣執(zhí)法基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）創(chuàng)新提高普法工作效能。深入貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制。完善普法機(jī)制，創(chuàng)新普法模式，開展豐富多樣的普法主題活動(dòng)。引入更多專業(yè)講師和專業(yè)課程，不斷提升全體干部員工的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，打造單位法治文化，營造濃厚的學(xué)法氛圍。

華陰市煙草局

2024年1月23日