渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的重要指示精神，緊緊圍繞華陰市法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，按照推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，依法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將今年以來(lái)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法及工作亮點(diǎn)

（一）高度重視，部署有力。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，各股室站隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)，夯實(shí)了工作責(zé)任，從學(xué)法對(duì)象、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等方面對(duì)學(xué)法提出具體要求，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。其次，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，多次召開(kāi)黨小組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的困難和問(wèn)題。

（二）深化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。始終把黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首要地位，嚴(yán)格落實(shí)《履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》《中共華陰市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法與指導(dǎo)幫扶并舉，制定印發(fā)了我局《推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法工作方案》和行政執(zhí)法“兩輕一免”清單，今年辦理了1起免于處罰案件。其次，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染防治為重點(diǎn)、以實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究為手段，以專(zhuān)項(xiàng)整治為突破口，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提升環(huán)境執(zhí)法水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。一是將法治政府建設(shè)重大問(wèn)題納入黨支部會(huì)、局務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究，班子成員將法治政府建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)同部署、同檢查、同落實(shí)，一并納入年終述職。今年，共組織開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)、研討6次，專(zhuān)題會(huì)議4次、警示教育4次；二是對(duì)外公布全部審批事項(xiàng)清單，取消所有非許可審批事項(xiàng)，環(huán)評(píng)審批較法定時(shí)限壓縮50%以上；對(duì)外公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查計(jì)劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率100%、及時(shí)率100%。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定了《渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》，成立了案件審核委員會(huì)，建立完善了《行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查制度》《行政執(zhí)法公示辦法（事前公開(kāi)規(guī)定）》《行政執(zhí)法考核與監(jiān)督制度辦法》《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》《行政執(zhí)法案件審核制度》等10余項(xiàng)制度，印發(fā)了《行政處罰常用文書(shū)樣式》，規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，保障了相對(duì)人聽(tīng)證權(quán)利。四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，今年以來(lái)，我局緊扣生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)面向全局、行業(yè)部門(mén)及監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展了10余期培訓(xùn)，切實(shí)提升了我局執(zhí)法人員的能力水平及企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的自覺(jué)性。今年7月，在省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省總工會(huì)舉辦的2023年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵比武活動(dòng)中，我局執(zhí)法人員李欣同志獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)，受到省級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）依法依規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落實(shí)。一是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合主體功能區(qū)劃要求、不符合“三線一單”生態(tài)空間及環(huán)境管控單元控制要求和項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不予受理審批。同時(shí)，依托華陰市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席審查工作機(jī)制，在項(xiàng)目招商環(huán)節(jié)提前介入，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出意見(jiàn)建議，堅(jiān)決杜絕“兩高”項(xiàng)目進(jìn)駐落戶(hù)，環(huán)評(píng)審批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的積極作用不斷顯現(xiàn)。二是加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)管，將建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管作為日常環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，第一時(shí)間納入執(zhí)法監(jiān)管體系，實(shí)行清單化管理，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，確保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”有效落實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)未批先建、未驗(yàn)先投建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法打擊力度，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅處理一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的產(chǎn)生。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，印制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作流程及資料清單，壓縮審批時(shí)限，為項(xiàng)目單位咨詢(xún)辦理環(huán)評(píng)審批提供便利條件，環(huán)境影響報(bào)告表審批由法定的30個(gè)工作日壓縮為10個(gè)工作日，暢通環(huán)評(píng)審批綠色通道，對(duì)符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目，在建設(shè)單位委托開(kāi)展環(huán)評(píng)編制后，出具環(huán)評(píng)初步意見(jiàn)，有力促進(jìn)了“三個(gè)年”活動(dòng)深入開(kāi)展。四是完善執(zhí)法監(jiān)管體系，按照“全員、全年、全過(guò)程”原則開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，不斷優(yōu)化執(zhí)法水平，健全執(zhí)法監(jiān)管體系，以加油站行業(yè)、涉氣污染源、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、嚴(yán)厲打擊拆卸重型燃?xì)廛?chē)后處理裝置違法違規(guī)行為為執(zhí)法重點(diǎn)，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，全面落實(shí)《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，扎實(shí)推進(jìn)日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)”工作，截至目前，我局共立案查處環(huán)境違法行為16起，采用“雙隨機(jī)”監(jiān)管檢查企業(yè)181家，共出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，車(chē)次181臺(tái)次。五是深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治，緊扣重要節(jié)假日或重大活動(dòng)期間，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境安全保穩(wěn)定職責(zé)，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方式，深入排查化解各類(lèi)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的重點(diǎn)地域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展全面、細(xì)致、徹底的生態(tài)安全隱患大排查，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自查自糾、及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生；及時(shí)受理華陰市12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)50起，嚴(yán)格按照受理、查處、辦結(jié)、回復(fù)、歸檔的程序執(zhí)行，回復(fù)率100%，切實(shí)將各類(lèi)矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）接受監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展 “一法一辦法”檢查。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，認(rèn)真承辦人大、政協(xié)提案和建議。今年，我局受理人大、政協(xié)建議和提案4件，均已按時(shí)辦結(jié)、當(dāng)面回復(fù)，滿(mǎn)意率達(dá)到100%。今年4月，我局圓滿(mǎn)保障了市人大常委會(huì)對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>辦法》的執(zhí)法檢查工作。11月，圓滿(mǎn)保障了市政協(xié)視察全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開(kāi)展情況。

（五）實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。深入開(kāi)展“八五”普法及生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，一是以 “六·五環(huán)境日”為抓手，認(rèn)真開(kāi)展了“生物多樣性日”“全國(guó)低碳日”《民法典》宣傳、“安全宣傳月”“防震減災(zāi)”等10余場(chǎng)宣傳活動(dòng)，向公眾積極宣傳了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，累計(jì)發(fā)放環(huán)保宣傳資料11000余份，營(yíng)造了良好的生態(tài)環(huán)保法治工作氛圍。二是積極開(kāi)展法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，采取法律法規(guī)專(zhuān)題宣講、座談交流、填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、入戶(hù)入街走訪宣傳、局長(zhǎng)進(jìn)大廳服務(wù)群眾等形式持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保法律宣傳工作，向廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、市民發(fā)放《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等生態(tài)環(huán)境知識(shí)讀本和生態(tài)環(huán)保紀(jì)念品共計(jì)6000余份；三是開(kāi)展“送法入企”宣傳活動(dòng)，采取座談交流、專(zhuān)題宣講、開(kāi)展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》培訓(xùn)等向企業(yè)開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步提高了企業(yè)的守法意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；四是在各級(jí)媒體積極推送發(fā)表活動(dòng)開(kāi)展信息，提升活動(dòng)宣傳力度和覆蓋面，充分利用微信公眾號(hào)、電視、網(wǎng)站、微視頻、LED屏等新聞媒介，多視角、深層次、各渠道營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，截至目前，累計(jì)共發(fā)布各類(lèi)信息稿件300余件。

二、存在問(wèn)題及下一步工作方向

雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面取得了一些成效，但對(duì)照各級(jí)法治政府建設(shè)的要求還存在一些差距。主要表現(xiàn)在：與其他部門(mén)的監(jiān)管合力還需加強(qiáng)，打擊環(huán)境違法行為需要各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，現(xiàn)實(shí)中還存在措施落實(shí)不到位的情況；執(zhí)法能力水平有待提升，基層環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)編制少、人員少，專(zhuān)職管理人員數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)不相匹配，執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)人才匱乏，裝備水平不足，不能很好滿(mǎn)足新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的需要。今后，我局將持續(xù)加大工作力度，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想的重要指示精神并重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)并行，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在履行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查職責(zé)的同時(shí)，積極開(kāi)展“助企紓困行動(dòng)”，用心用情用力為企業(yè)提供服務(wù)，急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難；二是以開(kāi)展環(huán)境行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)抓好執(zhí)法人員考核培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)法制專(zhuān)家開(kāi)展授課輔導(dǎo)，不斷提高全局人員法治意識(shí)和執(zhí)法水平；三是進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，積極開(kāi)展執(zhí)法卷宗評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局

2024年1月20日