華陰市行政審批服務(wù)局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和來陜重要講話指示精神，嚴(yán)格對照《中共華陰市委全面依法治市委員會2023年工作要點》《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點》等任務(wù)要求，依法履行行政許可執(zhí)法職責(zé)，把法治政府建設(shè)要求貫穿行政審批改革發(fā)展全過程，法治政府建設(shè)工作取得較好成效。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)推進有力。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入全年重點工作，成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室各司其職、全員參與強化法治政府建設(shè)的工作機制。嚴(yán)格落實黨組書記第一責(zé)任人的職責(zé)，每季度定期對法治政府建設(shè)工作進行總結(jié)和下階段工作安排部署，并解決工作中存在的困難和問題。

（二）加強組織學(xué)習(xí)，提高思想意識。嚴(yán)格執(zhí)行國家工作人員學(xué)法用法制度，認(rèn)真開展了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法2次，每月集中學(xué)法1次，開展專題法治講座（培訓(xùn)）5次。黨組書記認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率，先后分別以局黨組名義組織對《習(xí)近平法治思想》《憲法》《民法典》《行政許可法》等法律法規(guī)，以及《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《公共衛(wèi)生許可條例》行業(yè)法規(guī)條例進行專題培訓(xùn)，不斷增強了干部職工學(xué)法、守法、用法的自覺性，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員法律素質(zhì)以及依法辦事能力。

（三）深入開展普法宣傳，大力弘揚法治精神。一是組織我局40余名領(lǐng)導(dǎo)干部集中召開學(xué)習(xí)會，對《民法典》的立法背景、總則編、物權(quán)編、合同編4個方面進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解法人的概念和分類，并結(jié)合市場準(zhǔn)入審批股在住改商審批和法人變更工作中如何落實《民法典》進行交流探討。二是邀請我局法律顧問荊博雅同志對《中華人民共和國行政許可法》開展培訓(xùn)，提高了干部對依法審批的認(rèn)識，提升了依法行政水平。三是在政務(wù)服務(wù)中心LED屏幕滾動播放“學(xué)習(xí)民法典，踐行人民至上理念，維護群眾合法權(quán)益”宣傳語，在政務(wù)大廳廣告機投放“美好生活·民法典相伴”與企業(yè)群眾密切相關(guān)的500余法條知識，擴大社會覆蓋面。

（四）推行“三項制度”，依法規(guī)范行政審批。我局扎實推行行政執(zhí)法“三項制度”，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)《關(guān)于行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》，梳理我局行政執(zhí)法事項清單，制作行政執(zhí)法事項服務(wù)指南。一是嚴(yán)格推行行政執(zhí)法公示制度，我局梳理了行政許可事項清單，對劃轉(zhuǎn)至我局的289項行政許可事項向全社會進行了公告，并在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站（華陰）對進駐事項的辦理指南和辦事流程進行了公布。每月按時在渭南市公共信用信息歸集填報系統(tǒng)進行行政許可信息“雙公示”，截止目前，今年已公示3500余條。二是積極推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，我局嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法文書，在窗口設(shè)置崗位信息公示牌、申請材料示范文本，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到了合理規(guī)范文字記錄，客觀公正執(zhí)法。三是印發(fā)了《重大行政審批事項集體審批制度》，建立重大執(zhí)法決定法制審核機制，成立了重大事項集中審批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了集體審批制度。四是制定了《全面推行柔性執(zhí)法工作實施方案》，要求各審批股室在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。五是組織我局19名執(zhí)法人員進行了執(zhí)法證件考試，推進我局法治隊伍建設(shè)更加正規(guī)化、職業(yè)化。

（五）全面推進相對集中行政許可權(quán)改革。按照“應(yīng)劃盡劃”“愿劃盡劃”“分批劃轉(zhuǎn)”“先劃后委”的原則，根據(jù)改革方案要求，我局共承接了17個部門的289項（第一批次涉及13個部門153項、第二批次涉及14個部門136項）；調(diào)整暫不劃轉(zhuǎn)7項（因渭南市級改革中未涉及退役軍人事務(wù)局、消防救援大隊的事項，這2部門的7個事項暫不劃轉(zhuǎn)）；另外，對個別因受場地、技術(shù)條件等因素限制暫時難以承接，采取“先劃轉(zhuǎn)、后委托”的方式，將30個事項繼續(xù)委托原部門辦理。截至目前，累計辦結(jié)1.9萬件。

（六）強化審管銜接聯(lián)動機制。為確保劃轉(zhuǎn)事項“接得住、辦得好”，一是強化審管銜接聯(lián)動機制。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制定了《聯(lián)席會議制度》《行政審批與監(jiān)管互動制度》《行政審批聯(lián)絡(luò)員制度》《事項辦不成書面說明制度》，明確了審管權(quán)責(zé)，建立了事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接和高效聯(lián)動機制，做到了密切銜接、依法行政。二是優(yōu)化辦理流程。持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程，實現(xiàn)整體辦理時限壓縮至50%以上，部分民生類壓縮70%以上。三是開展多元化特色服務(wù)。常態(tài)化推行“延時服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺服務(wù)”等舉措，不斷提升服務(wù)方式和水平。截至目前，辦理各類特色服務(wù)570余件。

（七）持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，深化推進“一件事一次辦”集成改革。聚焦就業(yè)公共服務(wù)、婚姻登記、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、公民身后事等16個“一件事”，先后多次組織召開了專題推進會，對省統(tǒng)省建的8項“一件事”（即：高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)、靈活就業(yè)、員工錄用、企業(yè)職工退休、公民身后、公民婚育、軍人退役、企業(yè)準(zhǔn)營）的上線運行工作進行了再培訓(xùn)、再部署、再安排，通過對事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理、流程優(yōu)化再造、表單材料合并復(fù)用、共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、設(shè)置綜合專窗等，實現(xiàn)了“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，大幅度減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，群眾辦事便捷度、滿意度不斷得到提升。截至目前，省統(tǒng)省建“一件事”已累計受理192件，辦結(jié)100余件，在渭南各區(qū)縣排名第二，取得了階段性的成果。

（八）推行投資項目審批領(lǐng)域“四減一優(yōu)”。在投資項目審批中，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)，提高審批效率，積極推進“四減一優(yōu)”改革。一是強化要素保障力度。先后建立了《華陰市行政審批服務(wù)工作聯(lián)席會議制度（試行）》《華陰市投資項目審批會商制度》《華陰市投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》等制度，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，為全市重點項目在審批手續(xù)辦理速度上實現(xiàn)了“渦輪增壓”新動能。二是編制印發(fā)了《中省市投資項目審批政策資料匯編》，為項目單位提供全面充分的政策參考。三是制定了《華陰市投資項目審批流程圖》，明確了從項目建議書審批到可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、竣工驗收階段需辦理11個審批部門28個事項的辦理時限、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，厘清了事項辦理順序及可并聯(lián)辦理事項，為政府投資項目單位提供全面的項目決策依據(jù)，不斷提高項目管理效力，扎實有效推進項目高質(zhì)量發(fā)展。四是不斷推行特色服務(wù)。通過延時、上門、節(jié)假日預(yù)約等各類特色服務(wù)，進一步幫助投資企業(yè)節(jié)省時間成本，助力項目早日落地。

（九）深化“證照分離”改革全覆蓋。圍繞“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”這一目標(biāo)，通過“照后減證”“四扇門”改革，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，使企業(yè)辦證更加便捷高效，解決了“先照后證”之后市場主體辦證難的問題。自深入推進“證照分離”改革以來，華陰市梳理出76項行政許可涉改事項，通過直接取消審批、審批改備案、試行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類實施改革，實現(xiàn)平均壓縮審批環(huán)節(jié)50%、精簡審批材料70%、壓縮法定審批時限70%。截至今年10月底，辦理取消審批的咨詢12件，辦理審批改為備案431件，全面實行告知承諾制102件，優(yōu)化審批服務(wù)為1587件，惠及企業(yè)7000余戶。

二、做法和亮點

（一）積極創(chuàng)新開展多元化特色服務(wù)。堅持以滿足企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，不但常態(tài)化推行了“延時服務(wù)、周末延時+節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、容缺服務(wù)”等暖心服務(wù)舉措，還積極開展了一網(wǎng)通辦、跨省通辦、住宿賓館行業(yè)“一業(yè)一證”“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級延伸等改革，不斷提升優(yōu)化了服務(wù)方式和水平。今年來，已累計辦理“上門服務(wù)”56件、預(yù)約服務(wù)82件、“容缺受理”162件、“延時服務(wù)”273件，收到企業(yè)和群眾贈送錦旗和感謝信100余面（封）。同時，8月份在大廳設(shè)立5個大學(xué)生生源地助學(xué)貸款臨時窗口，方便學(xué)生及家長“一站式”辦理，共為1100余人辦理助學(xué)貸款1160余萬元。

（二）扎實開展“局長（主任）進大廳”活動。為貫徹落實省、市相關(guān)文件精神，以“三個年”活動為契機，印發(fā)了《華陰市政務(wù)服務(wù)中心窗口單位“市級領(lǐng)導(dǎo)/局長（主任）進大廳”活動實施方案的通知》，全面暢通局長（主任）“聽民聲、問民需、解民憂”的公共渠道。活動共安排24個進駐單位主要負(fù)責(zé)同志坐窗口現(xiàn)場辦公，面對面為群眾提供服務(wù)，自2023年5月17日活動開展以來，已組織三批次9個單位主要領(lǐng)導(dǎo)、10余名市級領(lǐng)導(dǎo)參加，全方位高效率為企業(yè)及群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）深入開展政務(wù)服務(wù)“四進”活動。著力解決企業(yè)群眾實際困難，增強服務(wù)基層工作能力，提升政務(wù)服務(wù)整體質(zhì)效，我局印發(fā)了《深入開展政務(wù)服務(wù)“四進”活動實施方案的通知》，在全市范圍內(nèi)開展政務(wù)服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商圈活動。活動從6月份開始，組織政務(wù)大廳部分進駐單位，先后赴華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、游客中心商圈開展了政務(wù)服務(wù)“進企業(yè)”活動。通過政企座談會形式，宣講相關(guān)惠企政策，介紹高頻業(yè)務(wù)辦理流程，現(xiàn)場解答項目審批問題，解決企業(yè)發(fā)展難題。

（四）幫代服務(wù)助項目。一方面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立幫代服務(wù)工作專班，對重大產(chǎn)業(yè)項目進行調(diào)度推進、數(shù)據(jù)分析、聯(lián)審會辦、督辦推辦、指導(dǎo)培訓(xùn)、測評考核等，著力打造重大產(chǎn)業(yè)項目報批“快速通道”。另一方面，通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新（秦創(chuàng)原）、文化旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等6支服務(wù)小分隊，針對項目前期所涉及的企業(yè)設(shè)立、立項、能評、環(huán)評、穩(wěn)評、水土保持方案、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等“9+N”個事項，實行一個項目一個團隊服務(wù)、一個幫辦代辦員全周期全流程跟蹤的保姆式“一對一”全周期全流程貼心幫代服務(wù)，為全市項目的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

三、存在問題

總體來看，我們緊扣相對集中行政許可權(quán)改革、“一件事一次辦”集成改革等重點事項，取得了積極成效。但客觀地看，距群眾的期盼、發(fā)展的需求和上級的要求，還有一定差距，還存在一些困難和問題。主要是數(shù)據(jù)資源共享問題，各部門間存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，辦理過程存在“多套系統(tǒng)、多個流程、多次錄入”以及資料流轉(zhuǎn)困難等問題。

四、2024年工作打算

（一）學(xué)法用法，增強干部法治觀念。把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為黨組理論中心組學(xué)習(xí)和黨組班子會議重要內(nèi)容，并強化學(xué)習(xí)實效。積極謀劃法治宣傳教育工作，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識、法律素養(yǎng)和依法行政的能力。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的基本法治理念，注重通過法治實踐，促進領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的模范，從而進一步提升深化改革、化解矛盾應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，加快建設(shè)法治政府。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，建設(shè)法治化營商環(huán)境，加大行政許可事項運行督導(dǎo)力度。強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度和途徑，認(rèn)真受理來信來訪，依法處理好各類矛盾。

（三）深入開展法治宣傳，增強群眾法治意識。利用政務(wù)大廳辦事群眾較多的這一特點，部署開展普法、禁毒、安全生產(chǎn)、國安宣傳教育等方式，形成全民參與的學(xué)法普法濃厚氛圍。

華陰市行政審批服務(wù)局

2024年1月18日