華陰市城市管理執(zhí)法局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實上級各項方針政策，堅持法治思維，緊緊把握“執(zhí)法為民”這條主線，認真開展各項城市管理和行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。

將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為局黨委理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神及省市黨代會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。開展集中學(xué)習(xí)十余次、交流研討3次、人均撰寫心得體會三篇以上。堅持依法行政，將法治教育常態(tài)化納入理論中心組集中學(xué)習(xí)，嚴格落實“四個服從”，確保令行禁止、政令暢通。

（二）黨政負責(zé)人積極履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。為推動法治政府建設(shè)工作的深入開展，我局成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為法治政府建設(shè)工作落實提供了組織保障。形成領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。確保職能發(fā)揮到位。以制度建設(shè)為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發(fā)揮。制定工作計劃，將工作任務(wù)分解到相關(guān)科室，定期組織召開專題會議，安排法治政府建設(shè)工作，明確每一階段的法治政府建設(shè)任務(wù)，做到實施有步驟、有總結(jié)，確保各項工作都落到實處。同時積極落實法律顧問制度，并與華岳律師事務(wù)所專職律師展永簽訂了法律顧問合同，對重大疑難法律事務(wù)提供法律服務(wù)。

（三）深化推進“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是簡化行政審批手續(xù)，認真落實“放管服”工作要求，切實提高窗口辦事質(zhì)量，做到群眾辦事“最多跑一次”，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”事項，為群眾辦理審批節(jié)省了時間，達到了改革要求。二是認真開展公平競爭審查工作，清理廢除地方保護、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的做法。三是按照市委、市政府“營商環(huán)境突破年”安排部署，對標《華陰市營商環(huán)境突破年實施方案》《華陰市營商環(huán)境領(lǐng)域問題專項治理工作方案》，結(jié)合日常工作要求，大力開展市容市貌排查整治活動，做好轄區(qū)道路日常養(yǎng)護維修，統(tǒng)籌市區(qū)做好工地揚塵和道路揚塵管控，落實企業(yè)訴求辦理，制定涉企輕微違法行為不予行政處罰事項，全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以新的思路謀劃城市發(fā)展，以新的舉措優(yōu)化營商環(huán)境，為優(yōu)化投資環(huán)境規(guī)范市場經(jīng)營秩序提供了堅強保障。

（四）完善行政規(guī)范化文件，為法治工作提供制度保障。編制了行政處罰事項清單、行政處罰流程、服務(wù)指南以及運行流程。制定了《華陰市城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》《華陰市城市管理執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《華陰市城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《華陰市城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案》全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度。各執(zhí)法中隊均配備了一定數(shù)量的行政執(zhí)法記錄儀，利用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法和執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。制定城管行政執(zhí)法公示制度，按照要求及時填報，明確了推行重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作要求和保障措施，定期梳理本單位權(quán)責(zé)事項清單，為城市管理和綜合執(zhí)法工作順利、有序開展提供了制度保障。

（五）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法能力和水平。一是推動柔性執(zhí)法彰顯執(zhí)法溫度。制定了《城市管理執(zhí)法局全面推行柔性執(zhí)法工作實施方案》認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，積極踐行以“70%服務(wù)、20%管理、10%執(zhí)法”工作法，確定實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法措施，梳理匯總出切實可行的“兩輕一免”清單，推行在法定條件下采取“輕微不罰、首違免罰”制度，給予執(zhí)法當事人容錯整改機會，避免“一刀切”執(zhí)法，大力推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、法治宣傳等柔性監(jiān)管舉措。全面落實包容審慎執(zhí)法工作，將柔性執(zhí)法舉措融入行政執(zhí)法過程中，通過發(fā)揮警示教育在執(zhí)法中的前置作用，實現(xiàn)了末端執(zhí)法向源頭治理的轉(zhuǎn)變，變被動管理為主動服務(wù)，不斷優(yōu)化法治化的營商環(huán)境。二是積極推進執(zhí)行全過程規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化，確保執(zhí)法人員持證執(zhí)法。規(guī)范行政許可行為，實現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范戶外廣告、門店牌匾、占道挖掘、建筑垃圾處置等行政許可審核事項，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，實現(xiàn)執(zhí)收執(zhí)罰制度化。堅決制止和糾正違規(guī)收費、隨意罰款行為，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政性收費和罰沒收入嚴格按照財務(wù)制度進行辦理。三是持續(xù)開展違法違規(guī)建設(shè)巡查監(jiān)管。對城中村違規(guī)加蓋、濫建行為和區(qū)域內(nèi)的違法建筑積極采取措施，擋停私自開挖人行道24次，私自搭建臨時棚11起，拆除廣告牌4處。城區(qū)現(xiàn)有28家在建項目，已安裝β射線揚塵檢測儀的8家，均已連線并網(wǎng)。截至目前，出動執(zhí)法車輛1300余次，出動執(zhí)法人員6600余人次，檢查工地650余次，下達整改通知84份、停工通知11份、現(xiàn)場整改47次，覆蓋裸土2.7萬余㎡，約談違規(guī)企業(yè)19次，約談相關(guān)負責(zé)人11人，完成破損圍擋整改6起。對建筑施工渣土運輸、居民小區(qū)和沿街門店裝飾裝修垃圾處置行為進行嚴格監(jiān)管，處置違規(guī)運輸行為74起。同時，加大力度開展城區(qū)揚塵污染防治精細化管控、噪聲污染治理以及餐飲業(yè)油煙治理，截至目前，共計檢查城區(qū)餐飲門店450余次，下達整改通知書17份，當場整改輕微違規(guī)28次，城區(qū)目前共有餐飲門店共計252家， 學(xué)校食堂22處，企事業(yè)單位24家，已安裝凈化器298家。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。妥善化解涉訴信訪。堅持依法治訪暢通信訪渠道，積極化解各類信訪糾紛，接到涉訴信訪案件，第一時間調(diào)研，分析問題、解決問題，2023年我局接待信訪7起，至目前，共處置群眾投訴和12345熱線平臺有關(guān)城市管理方面的投訴850余起，妥善處置函件、督辦類投訴212宗，全部回復(fù)辦結(jié)，有效化解了社會矛盾。

（七）積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是進一步完善行政執(zhí)法目標責(zé)任制考核辦法。按照“中隊管片、責(zé)任到人”的要求，做到“早晚有倒班，中午有值班”，將責(zé)任落實到每個隊員，實行定區(qū)域，定時間、定目標、定獎懲的“四定”管理，進一步加大督察考核問責(zé)力度。二是推行行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。在確保不失密泄密的前提下公開執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，在政府網(wǎng)站公開了《行政執(zhí)法事項清單》及行政執(zhí)法主體資格清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南等，行政執(zhí)法流程圖上墻，規(guī)范事前公示。公開行政執(zhí)法人員資格，完善了行政執(zhí)法人員資格清單，公開執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證號等信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。推動事后公示。通過平臺定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（八）落實普法責(zé)任，營造良好法治氛圍。一是全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動省、市“八五”普法規(guī)劃落實。印發(fā)《華陰市城管局“八五”普法實施方案》，積極開展法制宣傳活動，集中專題學(xué)習(xí)，學(xué)法培訓(xùn)等方式，重點學(xué)習(xí)了《民法典》《行政處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等多部法律法規(guī)和城市管理工作相關(guān)法律。發(fā)揮職能優(yōu)勢，在執(zhí)法過程中隨時隨地向行政相對人采取進店宣傳工作，對違規(guī)違章行為進行教育勸導(dǎo)，采取面對面講解，發(fā)放資料，執(zhí)法車輛宣講等方式多方位進行宣傳，營造良好的法治氛圍。二加強對行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。參加各類學(xué)習(xí)累計100余人次，組織參加執(zhí)法證考試及法律法規(guī)專業(yè)知識培訓(xùn)會，所有辦案人員均取得行政執(zhí)法資格，都做到持證上崗。三是不斷增強公民的法治意識。利用法律頒布日、重大紀念日等節(jié)點開展主題宣傳活動6次，普法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動5次，出動宣傳車10余車次，發(fā)放普法宣傳資料5000余份。切實做到立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法相結(jié)合。

二、做法和亮點

（一）智慧城管數(shù)字化平臺規(guī)范運行。數(shù)字城管指揮中心不斷完善數(shù)字城管指揮平臺13個責(zé)任部門之間的互相協(xié)調(diào)，加強與110指揮中心、119消防中心、防汛辦、設(shè)施處等執(zhí)法平臺的溝通互動，逐漸形成相互配合，聯(lián)動處置的效果，依托數(shù)字城管智慧平臺，及時處理群眾來電和視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，2023年1月1 日至10月30日，指揮中心數(shù)字城管平臺今年共采集城市案件960件，結(jié)案956件。

（二）推動“城市管理進社區(qū)，服務(wù)群眾面對面”活動走深走實。聚焦影響居民生活的私搭亂建、建筑垃圾傾倒、噪音擾民等群眾反映強烈的突出問題，推進執(zhí)法力量向社區(qū)下沉，開展綜合整治。在華城社區(qū)設(shè)立“社區(qū)城管工作站”，定期對區(qū)域進行巡查，做好巡查記錄，主動加強與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時化解、處置城市管理方面的矛盾和糾紛。完善群眾問題受理反饋處置機制，全面排查矛盾糾紛和潛在風(fēng)險。

（三）定期組織案卷評查。開展執(zhí)法案卷評查是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的一項重要制度，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治政府的一項重要舉措。近期，我局對基層單位執(zhí)法大隊組織開展了行政執(zhí)法質(zhì)量考評及行政執(zhí)法案卷評查工作。對照考評細則主要檢查行政執(zhí)法辦案情況，行政執(zhí)法“三項制度”落實和行政執(zhí)法裁量基準，行政執(zhí)法信息化建設(shè)情況等九項內(nèi)容進行逐項檢查。針對案卷評查中反映出來的問題，嚴格對照案卷評查標準，采取切實有效的措施加以整改，進一步推進案卷制作的規(guī)范化，提高整體辦案質(zhì)量。執(zhí)法大隊在總結(jié)上一年度案卷評查的基礎(chǔ)上，認真組織開展本年度案卷自查工作，查擺自身問題、創(chuàng)新工作方法，不斷提高辦案水平和案卷質(zhì)量。

三、存在問題

一是執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進一步提升。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)還需加強。三是執(zhí)法規(guī)范化水平不高。法治觀念有待加強，城管執(zhí)法力量不足、專業(yè)化不足、素質(zhì)參差不齊。

四、2024年工作打算

（一）強化理論學(xué)習(xí)，細化學(xué)習(xí)計劃。通過學(xué)習(xí)強國等學(xué)習(xí)平臺，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。用創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。及時學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)有關(guān)工作文件精神，將法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落實落細。

（二）進一步推進城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法培訓(xùn)、提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力，完善執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法流程、案卷和文書的規(guī)范化水平；強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法三項制度落實情況的檢查，常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查，推進執(zhí)法公示制度。

（三）健全長效化的法治宣傳機制。繼續(xù)開展形式多樣的普法宣傳活動，加大媒體宣傳和送法下基層力度，提高市民法治觀念和法律意識。

（四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法整治力度。扎實開展“兩違”整治、大氣防塵污染治理，建筑垃圾、渣土運輸污染、戶外廣告整治、流動攤點、出店經(jīng)營等違法行為長效治理工作，助力城市環(huán)境品質(zhì)提升。

華陰市城市管理執(zhí)法局

2024年1月19日