華陰市林業(yè)局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照市上關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作，立足林業(yè)發(fā)展實(shí)際，精心謀劃，狠抓落實(shí)，較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況?

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，能切實(shí)履行單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)納入重要議事議程，及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，研究解決法治政府建設(shè)中各類問(wèn)題，重大問(wèn)題隨時(shí)研究，成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室及局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室分工協(xié)作，全系統(tǒng)干部職工共同參與的格局，切實(shí)做到建設(shè)法治政府工作有部署、有安排、有落實(shí)。始終將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織黨委中心學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次、專題學(xué)法4次，干部職工法治培訓(xùn)2次，定期組織對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高全體干部職工貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的能力。同時(shí)要求全林業(yè)系統(tǒng)干部職工學(xué)法常態(tài)化，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立法治觀念，自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事，提高依法行政能力。

（二）重大行政決策科學(xué)民主化。一是嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度。為保證林業(yè)行政執(zhí)法工作合法、公平、公正，我局嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度， 2021年8月成立了法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)設(shè)在機(jī)關(guān)林政股，由專人擔(dān)任法制員，主要審查、監(jiān)督行政執(zhí)法全過(guò)程，進(jìn)一步明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。同時(shí)要求案件承辦單位凡遇重大案件必須召開專題研判會(huì)議。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。為保證法律顧問(wèn)在重大行政決策、推動(dòng)林業(yè)依法行政中發(fā)揮積極作用，我局與華岳律師事務(wù)所簽訂協(xié)議聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，明確了法律顧問(wèn)職責(zé)，確保法律顧問(wèn)在我局法治政府建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效。

（三）行政執(zhí)法情況。一是嚴(yán)格執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，以編辦“三定方案”為依據(jù)，確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格。并在政務(wù)公示欄公開公示行政執(zhí)法主體、執(zhí)法清單、執(zhí)法人員、行政處罰，行政強(qiáng)制事項(xiàng)等。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕以及可追溯、可評(píng)查、可舉證，我局配備2部執(zhí)法記錄儀，在使用中，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法期間全程佩戴執(zhí)法記錄儀。三是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是印發(fā)了《全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》，并制定了“兩清一免清單”。截至目前，辦理林業(yè)行政案件3起 ，結(jié)案3起，行政處罰3人，罰款11912元，普法教育30人次。

（四）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，印發(fā)了《林業(yè)系統(tǒng)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》、制定完善了《華陰市林業(yè)局森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，組織抽調(diào)林業(yè)系統(tǒng)中青年干部職工40人，組建了林業(yè)局森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，要求沿山4個(gè)鎮(zhèn)（辦）按照每個(gè)鎮(zhèn)（辦）30人的標(biāo)準(zhǔn)，組建了120人的撲救隊(duì)伍，定期開展防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和撲火技能演練，積極提高處置突發(fā)火情的應(yīng)對(duì)能力。全年局系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生重大突發(fā)事件。

（五）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保涉林信訪事項(xiàng)在法定時(shí)限信訪人得到答復(fù)。加強(qiáng)對(duì)12345市民熱線反映的問(wèn)題和群眾信訪事項(xiàng)督辦，今年我局共受理12345熱線5件、信訪3件，均按時(shí)答復(fù)并解決。

（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是不斷加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，能自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。二是嚴(yán)格落實(shí)《信息公開條例》通過(guò)我局政務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開相關(guān)信息，提高群眾和輿論監(jiān)督效能。

二、做法和亮點(diǎn)

（一）加強(qiáng)普法宣傳。堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合“八五”普法，積極通過(guò)LED宣傳屏、懸掛橫幅、張貼公告、微信、定點(diǎn)宣傳等方式廣泛宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及林業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷拓寬社會(huì)普法的廣度，積極構(gòu)建和諧、良好的法治工作氛圍。今年以來(lái)我局專設(shè)宣傳車輛，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組宣傳林業(yè)法律法規(guī)，向群眾散發(fā)普法宣傳單600份，懸掛橫幅100余條，制作宣傳牌50余個(gè)，開展法治專題宣傳講座3次。并結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)提升社會(huì)普法的精準(zhǔn)度。

（二）強(qiáng)化林地監(jiān)管職責(zé)。在審核各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《陜西省占用征用林地審核審批管理辦法》及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)征占用林地審核管理工作的通知》等有關(guān)林地管理的規(guī)定。對(duì)未批先占的，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，依法處理后要求限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)涉及征占用林地的中、省重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，加強(qiáng)征占用林地工作的指導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物。會(huì)同政法委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在全市范圍內(nèi)組織開展代號(hào)為“網(wǎng)盾行動(dòng)”的打擊整治網(wǎng)絡(luò)非法野生動(dòng)植物交易聯(lián)合行動(dòng)以及代號(hào)為“2023清風(fēng)行動(dòng)”的打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)合行動(dòng)，出動(dòng)行政執(zhí)法人員250余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛140臺(tái)次，監(jiān)督檢查棲息地30處，檢查人工繁育場(chǎng)所6處，檢查經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所150余處，簽訂野生動(dòng)物合法經(jīng)營(yíng)承諾書9份，經(jīng)檢查我市目前不存在非法交易及食用、運(yùn)輸或攜帶野生動(dòng)植物及制品行為。

（四）縱深推進(jìn)林長(zhǎng)制工作。按照省市縱深推行“林長(zhǎng)制”要求，積極對(duì)接市人民法院、市人民檢察院、市公安局，全面建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、快速有力的行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督和審判銜接同向發(fā)力的林草資源保護(hù)新格局；制定出臺(tái)了《華陰市林長(zhǎng)巡林制度》《華陰市總林長(zhǎng)令發(fā)布制度》，進(jìn)一步促進(jìn)林長(zhǎng)制工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

（五）制定了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察回訪制度。今年9月為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際制定了《華陰市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察回訪制度（試行）》。

三、存在問(wèn)題

2023年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了積極成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如我市森林公安轉(zhuǎn)隸后，雖然及時(shí)成立了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，但是沒有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制，執(zhí)法工作人員都是從林業(yè)局下屬單位抽調(diào)，業(yè)務(wù)水平不高，案件查處工作開展難度大。林業(yè)行政文書、執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。

四、2024年工作打算

（一）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，合力保護(hù)野生動(dòng)植物。按照省、市林業(yè)局有關(guān)文件要求，采取有效措施，堅(jiān)持做好野生動(dòng)植物保護(hù)、救助工作；主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，密切協(xié)作配合，持續(xù)深入開展打擊破壞野生動(dòng)植物資源專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)案件查處工作。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地等破壞森林資源的行為。不斷提高行政處罰案件質(zhì)量，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作力度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，全面高質(zhì)量完成林業(yè)各類執(zhí)法任務(wù)。加強(qiáng)行政與刑事司法的銜接工作，積極開展林業(yè)執(zhí)法“雙隨機(jī)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政監(jiān)管和審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，推進(jìn)林業(yè)依法行政。

華陰市林業(yè)局

2024年1月22日