華陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，我局按照《華陰市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《華陰市創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》《第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》《華陰市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的安排部署，圍繞“三個(gè)年”活動(dòng)，緊盯“守好安全底線、保好市場(chǎng)秩序、拉好發(fā)展高線”三大任務(wù)，以干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)為主線，以放心消費(fèi)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范化執(zhí)法提升年為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，依法履職，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好成績(jī)，現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化組織保障，抓好法治政府建設(shè)工作。全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)納入部門工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，健全完善了依法治局暨“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，把普法依法治理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，把普及法律知識(shí)和開展法治實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)法治宣傳教育手段，豐富法治宣傳教育形式，將法治建設(shè)與市委、市政府中心工作、市場(chǎng)監(jiān)管工作相有機(jī)結(jié)合，助推各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作步入法治化軌道。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及培訓(xùn)。局黨委理論學(xué)習(xí)中心組以“八五”普法要求為指導(dǎo)，采用會(huì)前學(xué)法、集中學(xué)法、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式組織干部積極參加新修訂的《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《民法典》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》《食品安全法》《藥品管理法》《商標(biāo)法》《廣告法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)充分運(yùn)用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”“食品安全周”“安全用藥月”“5.20計(jì)量日”“質(zhì)量月”等重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，廣泛宣傳食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)。今年以來開展局黨委學(xué)法、機(jī)關(guān)工作人員集中學(xué)習(xí)政策法規(guī)10次，參加各級(jí)線上學(xué)法培訓(xùn)13次，組織97名一線執(zhí)法人員開展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)考試，有力地提升了市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）依法全面履行政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是企業(yè)信用信息監(jiān)管逐步加強(qiáng)。積極推行“網(wǎng)上年報(bào)”“微信年報(bào)”，我市12583戶市場(chǎng)主體進(jìn)行了2022年度的年報(bào)公示，公示率94.5%；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)即時(shí)信息公示監(jiān)督，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將未按期限公示年度報(bào)告的2039戶市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示率100%。二是全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管融合改革工作，推進(jìn)信用體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管；牽頭應(yīng)急、氣象、交運(yùn)等部門開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，通過聯(lián)合檢查、上級(jí)抽查、本部門抽查檢查等方式，共檢查市場(chǎng)主體460戶，公示460戶，公示率達(dá)100%。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。按照民主集中制原則，推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)法律顧問制度，做到法律顧問為重大決策提供法律保障，全局所有的“三重一大”都通過班子集體研究決定，實(shí)行集體討論，民主決策。同時(shí)正確處理好“情”“理”“法”之間的關(guān)系，以法治方式和法律手段化解社會(huì)矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念。讓黨員干部在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，支持檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)司法活動(dòng)，自覺接受人大的監(jiān)督，接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。二是制定了規(guī)范性文件合法性審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編》（30個(gè)制度），完善了《市場(chǎng)監(jiān)管各股所隊(duì)執(zhí)法（分工）監(jiān)管范圍及職責(zé)規(guī)定》，修訂了案件集體審定會(huì)人員組成及工作程序，落實(shí)了行政執(zhí)法案件“辦審分離”措施，采購配發(fā)執(zhí)法記錄儀30臺(tái)，執(zhí)法信息采集站1臺(tái)，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約，確保了各執(zhí)法單位切實(shí)履行法定職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法行為，做到陽光執(zhí)法。

（五）行政執(zhí)法情況。扎實(shí)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)加大柔性執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，印發(fā)了《全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，落實(shí)了省局（2022版、2023版）制定的輕微違法行為不予行政處罰（含首違不罰）清單53項(xiàng)，減輕行政處罰清單27項(xiàng)。截至目前，共辦理一般程序案件149起（其中從輕48起、減輕處罰案件14起，不予處罰15起），行政指導(dǎo)59戶，幫助解決企業(yè)存在的困難和問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程中法律效果和社會(huì)效果的有效統(tǒng)一，有力地維護(hù)了健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。制定了《華陰市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》《華陰市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《華陰市藥品醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《華陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局突發(fā)公共事件（事故）應(yīng)急救援預(yù)案》，根據(jù)各項(xiàng)預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，針對(duì)節(jié)假日、重大接待活動(dòng)及時(shí)制定節(jié)假日?qǐng)?zhí)勤工作應(yīng)急預(yù)案。

（七）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。秉承“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，暢通群眾訴求表達(dá)，注重源頭治理、調(diào)解優(yōu)先，及時(shí)解決群眾疑難，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，做到了去存量、控增量、防變量的有機(jī)統(tǒng)一，截至目前，共調(diào)處化解矛盾糾紛437起，調(diào)處率100%；共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)881起（其中12315平臺(tái)轉(zhuǎn)辦投訴580起），均已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，按時(shí)辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬余元。

二、做法和亮點(diǎn)

（一）將食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)商品四大安全牢牢抓在手中，重點(diǎn)開展了特種設(shè)備應(yīng)急演練工作。按照《華陰市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》要求，聚全局之力組織開展了陜西省索道事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)，圓滿完成了省、市局交辦的重要工作任務(wù)，提升了全省客運(yùn)索道安全管理和應(yīng)急處置水平。今年以來共組織開展各類特種設(shè)備應(yīng)急救援演練活動(dòng)22場(chǎng)次，進(jìn)一步提高了應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性、可操作性及人民群眾的安全意識(shí)、特種設(shè)備使用單位應(yīng)急處突能力。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分實(shí)施包容審慎監(jiān)管。今年以來，印發(fā)了華陰市市場(chǎng)監(jiān)管局《規(guī)范化執(zhí)法提升年（法治建設(shè)）工作方案》《全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》《華陰市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法綜合考核辦法》，把法治建設(shè)工作與營(yíng)商環(huán)境及業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；同時(shí)扎實(shí)貫徹《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單（2022版）》（35種情形）、《陜西省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為減輕行政處罰清單（2022版）》（16種違法行為）和陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局《“首違不罰”清單（2023年）》（18種違法行為）、《輕微違法行為減輕行政處罰清單（2023年）》（11種違法行為），制定并嚴(yán)格落實(shí)《全面推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單實(shí)施方案》，梳理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，印制下發(fā)了《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查表》，力爭(zhēng)做到進(jìn)一家店全面檢查，減少重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法。在執(zhí)法辦案工作中，注重抓好教育整改規(guī)范工作，重點(diǎn)對(duì)于違法行為輕微無實(shí)際危害后果的經(jīng)營(yíng)者依法給予從輕、減輕或者免于處罰，做到重教育，慎處罰，處罰一個(gè)，教育一片，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程中法律效果和社會(huì)效果的有效統(tǒng)一，有力地維護(hù)了健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

三、存在問題

（一）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，執(zhí)法車輛老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有執(zhí)法車輛19輛，其中18輛年限均超過9年，符合報(bào)廢條件，現(xiàn)有車輛均超年限運(yùn)行。

（二）干部的業(yè)務(wù)能力亟待提升。機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)量大幅增加，執(zhí)法跨度大、難度高，專業(yè)性強(qiáng)、要求高，雖然組織開展了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但大多數(shù)干部職工還不能全面熟悉掌握市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的情況依然存在，行政和事業(yè)人員混崗使用，整體業(yè)務(wù)能力的提升仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

四、2024年工作打算

一是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員開展法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)考試，開展執(zhí)法案卷評(píng)查，提高系統(tǒng)執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是不斷創(chuàng)新方法，提高監(jiān)管科技含量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理現(xiàn)代化。健全智慧化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用多媒體和網(wǎng)絡(luò)方面的技術(shù)，提高監(jiān)管的層次和水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和服務(wù)水平。三是繼續(xù)落實(shí)包容審慎監(jiān)管措施，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效能，定期不定期梳理研討行政執(zhí)法工作中遇到的困惑和問題，特別是落實(shí)好行刑銜接，實(shí)現(xiàn)行政與司法無縫對(duì)接，形成法治社會(huì)依法共治的良好局面。

華陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年1月19日