華陰市衛(wèi)生健康局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來，市衛(wèi)生健康局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作決策部署，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，全面規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和生命安全?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）堅持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，并落實(shí)到各科室年度工作目標(biāo)中。一是制定了法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案，扎實(shí)開展督導(dǎo)檢查，并及時向社會公開相關(guān)情況，確保依法行政工作切實(shí)落到實(shí)處。二是利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、月例會等，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、基層單位主要負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)中層干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神、衛(wèi)生法律法規(guī)等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識和理論水平，為科學(xué)依法行政打牢基礎(chǔ)。三是建立了法治建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由局長任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，對衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄工作，積極推進(jìn)法治建設(shè)。

（二）依法全面履行政府職能。一是以“證照分離”改革為抓手，持續(xù)深化審批制度改革。制定發(fā)布醫(yī)療、婦幼健康、職業(yè)健康、公共衛(wèi)生監(jiān)督、社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配置等領(lǐng)域“證照分離”改革方案，推進(jìn)衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可改革事項(xiàng)落地實(shí)施。二是優(yōu)化審批服務(wù)。對公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、放射源診療技術(shù)許可等涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)優(yōu)化審批流程、壓減審批時限，以更好更優(yōu)地服務(wù)便民利企。三是落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《民法典》以及相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部門規(guī)章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)，切實(shí)提高了監(jiān)督員實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制和集體討論決定的制度。定期召開局黨委會議，就重大行政決策進(jìn)行集體討論決定。凡涉及重大問題的均進(jìn)行合法性審查，使我局的各項(xiàng)行政決策均符合法律規(guī)范。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極落實(shí)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善信用評價、失信懲戒和“黑名單”等制度機(jī)制。三是按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，全面做好衛(wèi)生監(jiān)督隨機(jī)檢查工作。

（四）完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查，提高規(guī)范性文件制定水平，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于規(guī)范性文件的管理指導(dǎo)意見，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是科學(xué)制定行政決策規(guī)則，規(guī)范各類行政決策的議事原則、范圍、內(nèi)容和程序，保證行政決策的合法性、民主性、科學(xué)性。三是完善依法行政制度體系建設(shè)。按照上級工作要求，對衛(wèi)生健康相關(guān)的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程梳理，并對所有行政許可事項(xiàng)的辦理時限進(jìn)行了有效壓縮。

（五）行政執(zhí)法情況。今年以來，按照中、省、市各類專項(xiàng)行動工作安排，結(jié)合工作實(shí)際持續(xù)開展公共場所集中空調(diào)通風(fēng)衛(wèi)生、秦嶺北麓農(nóng)家樂監(jiān)督管理、游泳池（館）衛(wèi)生、影劇院、KTV、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全、非法醫(yī)療美容、中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療廢物處置、院感防控、放射診療、預(yù)防接種、職業(yè)病危害治理、消毒餐飲具等專項(xiàng)檢查，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員2500人/次，對280家/次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、350家/次公共場所、90所/次學(xué)校、6家/次生活飲用水單位完成監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，全年共計立案處罰76起，簡易程序47起，一般程序29起，其中打擊（游醫(yī)）4起。投訴舉報案件6起。加快推動行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。一是開展行政執(zhí)法信息公示，在行政執(zhí)法事前、事中和事后，主動公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息。二是實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，促進(jìn)依法行政、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。三是嚴(yán)格實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法對規(guī)定的重大行政許可和重大行政處罰進(jìn)行法制審核。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦，專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急的日常工作。市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均指定專門科室、專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，配備電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備。二是建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動態(tài)更新修訂機(jī)制。制定印發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件判定操作流程及工作規(guī)范》《衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)制度》《華陰市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《華陰市突發(fā)環(huán)境事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》《華陰市防震減災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》等工作預(yù)案。三是建立覆蓋轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市直公立醫(yī)院在內(nèi)的19個傳染病網(wǎng)絡(luò)直報網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報告的信息聯(lián)網(wǎng)。

（七）依法化解社會矛盾糾紛。一是根據(jù)上級要求，我局制定了《2023年深入開展醫(yī)療領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治工作方案》并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了目標(biāo)任務(wù)、整治內(nèi)容、整治重點(diǎn)、主要措施、實(shí)施步驟、工作要求等，確保了專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展。今年以來共組織開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治排查19次；通過檢查摸排，發(fā)現(xiàn)自查自糾問題線索23條：無依據(jù)不合理檢查用藥等“過度醫(yī)療”問題線索7條、抗菌藥物臨床合理使用等方面突出問題線索16條。二是及時化解矛盾糾紛。12345熱線共計213件，省信訪系統(tǒng)8件，群眾舉報問題線索5件，網(wǎng)絡(luò)輿情2件，現(xiàn)已整改到位，投訴人對處理意見滿意。

（八）行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是加強(qiáng)政務(wù)公開制度機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息公開。制定相關(guān)基本目錄，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，規(guī)范公開服務(wù)信息，方便群眾及時獲取服務(wù)信息，提高群眾對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度。二是推進(jìn)政府信息公開工作。加強(qiáng)政府信息公開平臺建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化平臺欄目設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”并及時更新，進(jìn)一步提升主動公開實(shí)效。三是以人民為中心，依法依規(guī)做好信訪工作，依法妥善處理各類矛盾，努力把問題一次性講清楚、弄明白，把苗頭性、傾向性問題消化在初信初訪，依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益。四是加大復(fù)議審查力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

二、做法和亮點(diǎn)

為進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營意識，嚴(yán)格依照法律法規(guī)加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生環(huán)境管理，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制，推動公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作深入持續(xù)、有效開展。衛(wèi)生健康執(zhí)法人員把量化分級管理工作作為加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生事中事后監(jiān)管的主要抓手，我市公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范化水平得到了極大提升，經(jīng)過嚴(yán)格考核評定，今年共評定A級單位2家，B級單位5家，C級單位61家。

三、存在問題

今年來，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)全力以赴推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作，取得了較大進(jìn)展。但是仍然存在一些問題和困難有待進(jìn)一步研究解決。一是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，衛(wèi)生健康執(zhí)法工作更加繁重，責(zé)任更加重大。目前生活美容、醫(yī)美、微整形行業(yè)興起，一些生活美容店由于地處隱蔽、游擊操作，在查處上存在一定困難。二是衛(wèi)生執(zhí)法人員較少，衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱。與衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)繁重不成比，對衛(wèi)生健康行政效能的提升和行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)造成了較大的影響。三是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，專業(yè)知識培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，普法工作還需加大力度，普法方式需進(jìn)一步創(chuàng)新。

四、2024年工作打算

今后，我局將主動克服不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)以法治政府建設(shè)、服務(wù)為民為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化全市衛(wèi)健隊伍行政管理培訓(xùn)，全力提升衛(wèi)健服務(wù)能力和水平。一是繼續(xù)抓好法治教育，力促宣傳學(xué)習(xí)全員化。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，深入開展依法行政法治宣傳，積極開展衛(wèi)生健康普法工作、“12.4”法治宣傳日主題宣傳活動，加大普法力度，提高普法層次。二是繼續(xù)抓好制度建設(shè)，力促法治政府建設(shè)規(guī)范化。不斷完善衛(wèi)生健康重大事項(xiàng)行政決策機(jī)制、綜合行政執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件制定程序合法性意識，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。三是繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，力促監(jiān)督檢查常態(tài)化。嚴(yán)格按照衛(wèi)生健康行政許可、行政處罰等職權(quán)目錄行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)等授權(quán)行使職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法人員按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。四是繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，力促執(zhí)法行為專業(yè)化。定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生健康法律法規(guī)和專業(yè)知識，提升行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和依法履職能力。

華陰市衛(wèi)生健康局

2024年1月22日