華陰市文化和旅游局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，市文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西一系列重要講話精神以及關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞建設(shè)法治華陰的總目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)基本情況

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨委中心組學(xué)習(xí)和局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。發(fā)揮局黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)文旅法治工作需要，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)“文化走出去”“旅游引進(jìn)來(lái)”“文物活起來(lái)”，提升建設(shè)國(guó)際山水生態(tài)文化旅游名市。

（二）依法全面履行政府職能。一是全面啟用“統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”，全面公示辦事指南、權(quán)責(zé)清單、責(zé)任事項(xiàng)、辦理流程、辦理期限、咨詢(xún)電話等，全面推行文旅企業(yè)“一站式”服務(wù)，“線上+線下”同步辦理，實(shí)現(xiàn)“一次性初審、一次性受理”，最大限度整合重復(fù)提交材料、減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，全力提升審批效率。二是建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠卡幫扶，定期深入企業(yè)實(shí)地，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，跟蹤辦理行政審批手續(xù)，針對(duì)企業(yè)存在的重難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出工作建議，2023年已經(jīng)通過(guò)實(shí)地走訪包聯(lián)企業(yè)溝通11次，目前企業(yè)發(fā)展整體情況良好。三是持續(xù)推進(jìn)公共文化體制機(jī)制服務(wù)效能，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建立文化分館10個(gè)、基層文化公共服務(wù)點(diǎn)12個(gè)，建立圖書(shū)館分館2個(gè)，鎮(zhèn)（辦）分館6個(gè) ，行業(yè)分館3個(gè)，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)8個(gè)，行業(yè)基層服務(wù)點(diǎn)3個(gè)。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。一是完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核主體、審核內(nèi)容、審核期限、審核流程，修正重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單、法制審核委員會(huì)工作細(xì)則、法制審核人員定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照作出重大執(zhí)法決定前，對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，對(duì)證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、決定是否合法進(jìn)行集體討論，集思廣益，提升案件辦理質(zhì)量。二是堅(jiān)持重大行政執(zhí)法決定、行政監(jiān)督、信訪接待、規(guī)范性文件制定等重要行政行為環(huán)節(jié)實(shí)行法律顧問(wèn)把關(guān)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、制度建設(shè)、合同審查、執(zhí)法監(jiān)管等事項(xiàng)工作中的積極作用，已參與本部門(mén)重大行政決策審核1次、給予法律意見(jiàn)3次、法律咨詢(xún)服務(wù)5次。三是對(duì)每一個(gè)案件的處理都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則實(shí)施行政處罰，根據(jù)細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)和《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，充分考慮違法行為的情節(jié)、后果、危害程度，有無(wú)悔改表現(xiàn)以及當(dāng)事人的生活狀況等因素，有針對(duì)性地在法定幅度內(nèi)，劃分從輕、從重和減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到每個(gè)行政處罰裁量項(xiàng)目都有合法依據(jù)。

（四）完善依法行政制度體系。一是完善局內(nèi)部審查制度，明確審查范圍、審查主體、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定。在政策措施文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作過(guò)程中，均向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是依照職權(quán)范圍制定、在設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復(fù)使用的規(guī)定，一律以規(guī)范性文件形式發(fā)布，全面落實(shí)合法性審查制度，按照制定主體是否適格、內(nèi)容是否合法合規(guī)、制定過(guò)程是否違反行政規(guī)范性文件的程序性規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政規(guī)范性文件做到應(yīng)審盡審。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾，對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同均履約和兌現(xiàn)。全面推動(dòng)重大決策事項(xiàng)公示，拓寬公眾參與重大決策渠道，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束全面提升。

（五）規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè)。一是建立執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效能、推行包容審慎監(jiān)管制度，通過(guò)引導(dǎo)、示范、提示、輔導(dǎo)、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強(qiáng)制方式，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政指導(dǎo)；全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法隊(duì)伍形象教育等，2023年組織執(zhí)法人員參加省級(jí)執(zhí)法練兵考試20次，參加市級(jí)組織案卷評(píng)審和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次。二是局成立柔性執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公示“兩輕一免”處罰清單，堅(jiān)持合法、合理、主動(dòng)、教育、便民原則，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。對(duì)違法行為查處，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。三是準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員不得以各種名義索取、接受行政相對(duì)人的宴請(qǐng)、禮品以及其他消費(fèi)性活動(dòng)。在作出處罰決定前，主動(dòng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和被處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，申辯，對(duì)符合聽(tīng)證條件的都告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利。需送達(dá)的法律文書(shū)也依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是持續(xù)強(qiáng)化底線思維、牢記“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“打早、打小、打苗頭”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查，對(duì)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)嚴(yán)防明停暗開(kāi)、假停假改，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是加強(qiáng)旅行社租用旅游車(chē)輛監(jiān)管，重點(diǎn)打擊租用黑車(chē)、合同不規(guī)范、未按合同規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為，加大突擊檢查、夜間檢查的力度，對(duì)服務(wù)人員、重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域安全、有序。三是防范化解上訪風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持定期研究部署信訪工作，深入企業(yè)開(kāi)展走訪調(diào)研，主動(dòng)服務(wù)，協(xié)助解決問(wèn)題，對(duì)排查出的問(wèn)題協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)及時(shí)處理、妥善解決，對(duì)遺留問(wèn)題加強(qiáng)政策解釋和勸導(dǎo)工作，防止矛盾激化。

（七）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。一是每月組織學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；全面掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”和隱患整改情況；制定了風(fēng)險(xiǎn)防控措施、年度安全檢查計(jì)劃；編制了符合本領(lǐng)域?qū)嶋H的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；全年無(wú)重大事故隱患事件發(fā)生。二是定期開(kāi)展滅火救援和應(yīng)急逃生演練，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、應(yīng)急管理制度，嚴(yán)防用火、用電、用氣管理，全面排查疏散設(shè)置、指示標(biāo)識(shí)、消防設(shè)施、安全通道、私搭亂建、電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、防火隔離和間距不符合要求、消防水源不足、應(yīng)急處置能力弱等問(wèn)題。三是指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品衛(wèi)生、房屋安全、壓力容器主體責(zé)任、定期聯(lián)合開(kāi)展特種設(shè)備、火災(zāi)隱患安全檢查、客流監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害防控等；截至目前出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次，檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)400余家次，督促整改隱患問(wèn)題20余次，全力保障了文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

一是對(duì)法治政府建設(shè)工作研究不夠，解決問(wèn)題的能力有待提高。對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏深入研究，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了法治建設(shè)的效能。二是推進(jìn)法治政府重點(diǎn)工作開(kāi)展與新時(shí)代人民群眾對(duì)法治工作的需求相比，仍存在不足，法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。三是法治宣傳形式創(chuàng)新不夠。在宣傳方式、宣傳工具、宣傳途徑上還較為傳統(tǒng)，開(kāi)展新媒體環(huán)境下的各類(lèi)法治宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年工作打算

（一）推進(jìn)法治化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本的理念，規(guī)范執(zhí)法流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)意識(shí)，將行政審批事項(xiàng)便捷化惠民。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善我局行政責(zé)任清單、權(quán)力清單。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，提升執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，促進(jìn)我市文化市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化三項(xiàng)制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法人員綜合學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)力度，采取文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)線上學(xué)習(xí)和線下培訓(xùn)、案件評(píng)審等方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)提升活動(dòng)。完善執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、責(zé)任追究等，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法辦案效率，確保行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。

（三）加大普法宣傳教育。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，理清工作思路，堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育多樣化，組織干部職工完成學(xué)法任務(wù)，做好學(xué)習(xí)筆記，不斷提高干部職工依法管理、依法辦事意識(shí)；安排落實(shí)普法工作相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障法治宣傳教育工作順利開(kāi)展。

華陰市文化和旅游局

2024年1月18日