華陰市交通運(yùn)輸局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)法治政府建設(shè)工作要求，緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作，以打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍為根本，以推進(jìn)創(chuàng)建人民滿意法治交通為目標(biāo)，把行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求貫穿到交通運(yùn)輸法治政府建設(shè)工作的各個(gè)方面，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。現(xiàn)將法治建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、工作情況及主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各項(xiàng)機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面貫徹中、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署。二是健全完善各項(xiàng)機(jī)制。我局結(jié)合法治政府建設(shè)工作要求將法治政府建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)貫穿交通執(zhí)法工作發(fā)展的全局，將法治政府建設(shè)納入全年工作規(guī)劃，同日常工作同部署、同安排、同推動(dòng)。三是強(qiáng)化班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展個(gè)人廉政承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭上講臺(tái)開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)解析，立足本職工作以強(qiáng)烈的責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，著力構(gòu)建層層抓學(xué)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。健全完善集體決策制度和運(yùn)行機(jī)制，著力打造政治堅(jiān)定、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、能力過硬、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)法治建設(shè)。一是做好普法宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際確立時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確宣傳重點(diǎn)，充分利用每周五文明創(chuàng)建集中宣傳日，深入企業(yè)、客運(yùn)站、游客集散地、華山火車站等客運(yùn)密集地，開展法治宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、出租汽車LED屏宣傳、以案釋法等形式深入宣傳交通法律知識，提高廣大企業(yè)的守法經(jīng)營、依法維權(quán)的主動(dòng)性、自覺性和群眾的知曉率。今年來組織開展“路政宣傳月”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等法律知識普法宣傳活動(dòng)40余次，累計(jì)懸掛宣傳橫幅百余條，發(fā)放宣傳資料4000余份，通過宣傳教育，交通運(yùn)輸法治環(huán)境和規(guī)范執(zhí)法質(zhì)效得到全面的鞏固和加強(qiáng)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以建設(shè)法治交通為目標(biāo)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期工作任務(wù)，不斷用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、固本培元、凝心鑄魂，采取請進(jìn)來、走出去、集中學(xué)、自己學(xué)等方式，通過開展“執(zhí)法大講堂”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)”邀請執(zhí)法骨干上講堂，嚴(yán)格要求全體干部職工通過交通運(yùn)輸行政執(zhí)法學(xué)習(xí)平臺(tái)每天不少于2小時(shí)學(xué)習(xí)，召開行政執(zhí)法案件辦理經(jīng)驗(yàn)交流提煉心得，做到以案明規(guī)，以案釋法，形成人人爭當(dāng)政策法規(guī)“熟手”，執(zhí)法辦案“高手”，達(dá)到學(xué)以致用、用以促學(xué)，提高了全體交通執(zhí)法人員依法行政能力和業(yè)務(wù)水平。今年來聘請法律顧問開展法律實(shí)務(wù)、法律法規(guī)授課講座2次，組織執(zhí)法骨干上講臺(tái)1次，組織集中學(xué)習(xí)13次，隊(duì)列指揮手勢訓(xùn)練2次，交通法律法規(guī)知識測試1次，執(zhí)法案卷評查3次，參加渭南市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍崗位大練兵擂臺(tái)賽1次。達(dá)到了以考促學(xué)、以考促用、以考促改，有效促進(jìn)了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力融合提升。

（三）加強(qiáng)工作監(jiān)督，提升行業(yè)質(zhì)效。我們將法治政府建設(shè)工作與道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，邀請市人大代表、政協(xié)委員、交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員、法律顧問座談交流聽取意見，拓展執(zhí)法監(jiān)督渠道，首創(chuàng)建立交通行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各行業(yè)代表擔(dān)任交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，誠懇接受社會(huì)對交通執(zhí)法工作有效監(jiān)督，使專項(xiàng)整治工作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域卓有成效開展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)深入服務(wù)對象、走進(jìn)人民群眾廣泛收集運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的違規(guī)行為線索，定期進(jìn)行問題收集梳理匯總和反饋，局督查組加大監(jiān)督檢查頻次，在執(zhí)法一線發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)法一線督促整改問題，在執(zhí)法一線挖掘先進(jìn)典型，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題是水平，解決問題是能力，敢抓敢管是黨性，以強(qiáng)有力的督促檢查，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)問效，嚴(yán)肅的紀(jì)律保障，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作有效開展。

（四）加強(qiáng)落實(shí)，全面推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是按照執(zhí)法事項(xiàng)，明確事權(quán)關(guān)系。依據(jù)法定職責(zé)及權(quán)限，明確了行政處罰事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了清單化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。執(zhí)法監(jiān)督股嚴(yán)格執(zhí)法流程，嚴(yán)把案件審核關(guān)；今年來，我們審核行政執(zhí)法案卷214份，開展執(zhí)法案件評查3次；召開道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)暨行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研座談會(huì)2次。二是依照全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求，進(jìn)一步完善規(guī)范執(zhí)法流程，各執(zhí)法中隊(duì)在案件辦理中做到流程規(guī)范，程序合法，證據(jù)充分，處罰有據(jù)，文書規(guī)范；建立執(zhí)法案件臺(tái)賬，推行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度；執(zhí)法案卷全部歸檔管理，嚴(yán)格案卷查閱機(jī)制筑牢規(guī)范屏障；今年來在執(zhí)法辦案區(qū)公示公開執(zhí)法案件14期。三是提升監(jiān)管能力，有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法人員和檢查對象動(dòng)態(tài)資料信息，今年來實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一次門開展多個(gè)檢查事項(xiàng)，累計(jì)聯(lián)合執(zhí)法檢查3次。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。充分利用渭南市民12345熱線和陜西省12328交通服務(wù)熱線、單位電話投訴等多種渠道，解決群眾“急難愁盼”問題，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善解決了行業(yè)內(nèi)各類矛盾糾紛及投訴案件，著力解決各種影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴案件的處理工作，確保能夠得到妥善處置，得到當(dāng)事人的肯定，切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止群體規(guī)模性上訪事件和越級上訪事件及影響社會(huì)穩(wěn)定的案件發(fā)生。今年以來，累計(jì)處理投訴反饋350起，回復(fù)滿意度達(dá)100%，多次收到群眾滿意錦旗。

（六）加強(qiáng)依法履職，努力創(chuàng)建平安交通。一是加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)管力度。加大對道路旅客運(yùn)輸車輛的執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)對華山北站、游客中心集散地、華山火車站等客運(yùn)密集地的執(zhí)法巡查，嚴(yán)格查處未取得經(jīng)營許可擅自從事出租汽車（網(wǎng)絡(luò)出租汽車）經(jīng)營活動(dòng)；做好節(jié)假日及日常對華山北站、汽車客運(yùn)站巡游出租車的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出租車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)設(shè)備、欺客宰客、拒載、繞道等違規(guī)經(jīng)營行為；做好投訴處理工作。今年來共檢查客運(yùn)車輛1200余臺(tái)次，累計(jì)批評教育80余人次。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管力度。深入危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)開展執(zhí)法檢查20余次，聯(lián)合執(zhí)法檢查10余次，嚴(yán)查道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、人員資格資質(zhì)；普通貨物運(yùn)輸車輛擅自改裝運(yùn)輸經(jīng)營行為、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)經(jīng)營行為。三是加強(qiáng)駕培和機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)私自對“5類重點(diǎn)貨車”以及報(bào)廢車輛的拼裝改裝違規(guī)違法經(jīng)營行為；駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場地、教練員訓(xùn)練車輛資格資質(zhì)、日常培訓(xùn)等規(guī)范化工作情況，共檢查駕培機(jī)構(gòu) 50余次，教練車150余臺(tái)次，維修企業(yè)80余家，對查處輕微不規(guī)范經(jīng)營行為，已全部現(xiàn)場整改落實(shí)到位。四是開展路域環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查轄區(qū)縣、鄉(xiāng)公路沿線占道經(jīng)營、占道施工、違法設(shè)置非公路標(biāo)志標(biāo)牌等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防各類侵占公路路產(chǎn)路權(quán)違法行為的發(fā)生，嚴(yán)查破壞城市公共交通設(shè)施，侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地以及擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施等違規(guī)行為，累計(jì)共開展路政執(zhí)法巡查8300余公里，清理非公路標(biāo)牌113塊、道路堆占17起、占道經(jīng)營9起。

二、工作亮點(diǎn)

（一）執(zhí)法基礎(chǔ)得到鞏固加強(qiáng)。在全體交通運(yùn)輸執(zhí)法人員中長期推行“一人一書包熟讀三本書”（應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊、執(zhí)法手冊、執(zhí)法指南）能力素質(zhì)比拼賽活動(dòng)，一幫一、一帶一、傳幫帶活動(dòng)，全面筑牢了規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)和根基。

（二）積極推行柔性執(zhí)法實(shí)踐。按照首違不罰、輕微不罰、無主觀過錯(cuò)不罰三個(gè)不罰的要求，對在執(zhí)法檢查中存在的違法行為，在尊重案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，采取只糾違不處罰、只普法不處罰、只教育不處罰的柔性執(zhí)法方式，特別是對出租汽車執(zhí)法中我局積極探索推行在一年內(nèi)首次違法違規(guī)教育培訓(xùn)+書面保證承諾+停運(yùn)2天；二次違法違規(guī)教育培訓(xùn)+依法行政處罰+停運(yùn)5天；三次違法違規(guī)教育培訓(xùn)+依法從嚴(yán)行政處罰+停運(yùn)7天；一年內(nèi)三次以上違法違規(guī)將啟動(dòng)駕駛員退出機(jī)制，收服務(wù)監(jiān)督卡，停止出租汽車服務(wù)工作的執(zhí)法管理措施，此項(xiàng)制度的推行有效降低出租汽車違規(guī)違法率，也得到了出租汽車駕駛員認(rèn)可和支持。

（三）首推交通行政執(zhí)法監(jiān)督員。聘請市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、媒體記者、司法人員作為交通行政執(zhí)法監(jiān)督員，對我們的執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，推動(dòng)交通執(zhí)法工作透明度和公信力，有效提高交通執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

（四）執(zhí)法文書案卷得到各部門的肯定。交通運(yùn)輸法律文書案卷制作在2023年第一季度全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法案卷評查中獲得一致好評；在市司法局2023年上半年行政執(zhí)法案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷；在市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院、市司法局聯(lián)合開展的全市行政執(zhí)法領(lǐng)域問題專項(xiàng)檢查工作中交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力水平和案件制作獲得認(rèn)可和肯定。

三、存在問題和下一步工作措施

（一）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)存在弱項(xiàng)短板。表現(xiàn)為執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素質(zhì)參差不齊、綜合執(zhí)法能力不強(qiáng)，具備專業(yè)法律知識人員較少，綜合執(zhí)法辦案能力亟待提升，需要加強(qiáng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能模擬實(shí)操培訓(xùn)。

（二）執(zhí)法裝備投入不能滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作需要。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域管轄范圍廣，執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛嚴(yán)重不足，執(zhí)法案件辦理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)應(yīng)用工作滯后等問題不能滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需要，制約了執(zhí)法工作的正常開展。

（三）執(zhí)法思想理念與新時(shí)代依法治國依法行政形勢任務(wù)不相適應(yīng)。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作面臨著交通運(yùn)輸執(zhí)法改革后一個(gè)全新的工作領(lǐng)域和全新的形勢任務(wù)。需要我們?nèi)w交通執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)理解行政處罰法，行政復(fù)議法，行政訴訟法，民法典等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，全面理解把握法律法規(guī)的核心要義，準(zhǔn)確把握執(zhí)法宗旨要求，遵守執(zhí)法操作規(guī)程，落實(shí)規(guī)范執(zhí)法要求，推進(jìn)柔性執(zhí)法實(shí)踐，樹立交通行政執(zhí)法良好形象，以道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治深入開展，帶動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作提質(zhì)增效，提檔升級，全面進(jìn)步。

下一步，我們將以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為指引，以建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化為目標(biāo)，加強(qiáng)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、有效監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)促提升。加強(qiáng)干部職工政治理論和法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，全面提升行政執(zhí)法工作水平，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃執(zhí)法工作的思路，積極開展好“執(zhí)法大講堂”活動(dòng)，召開行政執(zhí)法案件辦理經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提煉心得，做到以案明規(guī)，以案釋法，形成人人爭當(dāng)政策法規(guī)“熟手”，執(zhí)法辦案“高手”，狠抓落實(shí)“能手”追趕超越的良好勢頭。

二是規(guī)范執(zhí)法促效能。全面貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法違規(guī)行為的事中事后監(jiān)管，修訂完善單位各項(xiàng)規(guī)章制度，模范遵守廉潔自律準(zhǔn)則，所有執(zhí)法人員時(shí)刻做到耳邊有警鐘、心中有底線，牢記身邊有禁地、腳下有雷區(qū)，堅(jiān)決不辦人情案、金錢案、關(guān)系案。

三是剛?cè)峒?/strong>濟(jì)促服務(wù)。按照華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案要求，積極推行“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”管理新模式，全面踐行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法、溫情執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人情溫度”的高度融合，使交通執(zhí)法既凸顯“力度”，也體現(xiàn)“溫度”，始終把握執(zhí)法辦案“政治效果、法律效果、社會(huì)效果”三個(gè)統(tǒng)一，把每個(gè)案件辦成經(jīng)得起群眾和時(shí)間檢驗(yàn)的鐵案。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)促落實(shí)。接受各部門督查組檢查督導(dǎo)，在執(zhí)法一線發(fā)現(xiàn)問題，在執(zhí)法一線督促整改問題，以強(qiáng)有力的督促檢查，嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)問效，嚴(yán)肅的紀(jì)律保障，推動(dòng)行政執(zhí)法工作扎扎實(shí)實(shí)開展。

總之，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為指引，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)能力提升和道路交通安全，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造交通運(yùn)輸領(lǐng)域公平清正的營商環(huán)境，全體交通執(zhí)法人員以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加過硬的作風(fēng)，全力打造一支“政治忠誠、服務(wù)人民、擔(dān)當(dāng)作為、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)交通力量。

華陰市交通運(yùn)輸局

2024年1月18日