華陰市自然資源局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞年度重點(diǎn)工作，將法治自然資源建設(shè)和依法行政工作放在更為突出和重要的位置。求實(shí)求真穩(wěn)推進(jìn)，依法依規(guī)創(chuàng)模范，做強(qiáng)做亮鑄品牌，依法行政實(shí)踐精彩紛呈，法治建設(shè)成果惠及百姓，為自然資源監(jiān)管與服務(wù)工作向縱深發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。同時(shí)，對(duì)照《華陰市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>工作的通知》和《華陰市創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》要求，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，依法行政工作水平不斷提升?，F(xiàn)將2023年我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)政治責(zé)任。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同評(píng)促、同總結(jié)，使法治工作日趨規(guī)范化、制度化、日?；?。為把法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，明確了“一把手”為法治政府建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制定、檢查、考核和實(shí)施責(zé)任追究的第一責(zé)任人，黨委書記、局長將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，局班子成員按照工作分工認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，局黨組堅(jiān)持每半年對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，確保法治政府建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升法治思維。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和現(xiàn)行黨和國家法律法規(guī)為重點(diǎn)，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政警示教育會(huì)、每周例會(huì)以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國、渭南“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記有關(guān)法治建設(shè)的系列重要講話和重要文章，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和條例。二是利用每周例會(huì)定期組織集體學(xué)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法工作的重要指示要求，提高國家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平，健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、股室負(fù)責(zé)人跟蹤抓的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署、全力抓好落實(shí)，每年度認(rèn)真組織中心干部積極利用“陜西省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”參與學(xué)法考試，有效提升中心干部法治素養(yǎng)、依法決策能力水平，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成了學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍。

（三）抓好新階段法治政府建設(shè)實(shí)施方案的制定工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我局實(shí)際，積極制定《華陰市自然資源局2023年度法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》。同時(shí)，將法治政府建設(shè)、法治單位創(chuàng)建工作寫入年度目標(biāo)責(zé)任書，與具體工作落實(shí)的股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，安排專人負(fù)責(zé)，與年度職能績效目標(biāo)考核工作同部署、同推進(jìn)、同督導(dǎo)、同實(shí)施，進(jìn)一步提升了我局干部職工學(xué)法守法用法的積極性和創(chuàng)造性。

（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！胺殴芊备母锊粩嗌罨槔^續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化登記流程。一是全面開展審批改革，簡化審批流程，提升登記服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力推廣新建商品房“交房（地）即交證”、抵押進(jìn)銀行等模式，減少群眾業(yè)務(wù)辦理提供資料的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)部門信息共享。依托省政務(wù)云平臺(tái)以及國家電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境，打造省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”平臺(tái)建設(shè)，讓辦事群眾充分享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的便捷。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南。開展各類變相審批、重復(fù)審批和不必要審批等違規(guī)審批專項(xiàng)清理整治。清理自然資源招投標(biāo)領(lǐng)域各類隱性門檻和不合理限制。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不設(shè)置違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入條件。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等問題進(jìn)行清理整治，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。打造良好的法治化營商環(huán)境。

（五）重大行政決策科學(xué)民主合法情況。我局主要負(fù)責(zé)人時(shí)刻牢固樹立依法決策意識(shí)，在作出決策前，認(rèn)真聽取法律顧問的意見，并召開相關(guān)會(huì)議集體討論，今年以來，已建立健全行政執(zhí)法的“三項(xiàng)制度”“重大行政執(zhí)法案件法治審核制度”“自然資源違法案件查處程序”等制度，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，確定法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員。同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問對(duì)擬作出的重大決策、規(guī)范性文件的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，做到嚴(yán)格依法依規(guī)決策。

（六）完善依法行政制度體系。我局積極組織下屬單位、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）對(duì)市政府（含市政府辦公室）制發(fā)的行政規(guī)范性文件；本系統(tǒng)制發(fā)的行政規(guī)范性文件；其他制定主體制發(fā)的行政規(guī)范性文件開展了集中研判與實(shí)施后評(píng)估。主要針對(duì)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、規(guī)范性、績效性七方面進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，對(duì)于納入評(píng)估清理范圍的行政規(guī)范性文件，按照清理分工和處理權(quán)限，由下屬單位、相關(guān)業(yè)務(wù)股（室）分別提出宣布失效、廢止、修改的建議，或者直接予以宣布失效、廢止、修改。重點(diǎn)對(duì)2022年前以市政府辦公室名義制定的行政規(guī)范性文件及本系統(tǒng)制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施后的評(píng)估。截止目前，共清理3件市政府（市政府辦公室）行政規(guī)范性文件,2件鎮(zhèn)辦人民政府、街道辦事處、政府工作部門行政規(guī)范性文件。

（七）行政執(zhí)法情況。一是加強(qiáng)執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織我局執(zhí)法人員參加了市司法局組織的2023年度行政執(zhí)法人員資格考試，申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。二是繼續(xù)加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦講座、參加培訓(xùn)、旁聽庭審等方式，對(duì)全局執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的法治教育，及時(shí)更新法治理念，提高依法辦事水平。三是完善各類制度。相繼印發(fā)了《華陰市自然資源執(zhí)法巡查制度》《華陰市自然資源局行政執(zhí)法行為文明用語規(guī)范》《華陰市自然資源局“以案釋法”工作制度》等規(guī)范與制度。建立規(guī)范了行政執(zhí)法辦案臺(tái)賬及非訴執(zhí)行臺(tái)賬，并由專人進(jìn)行管理和登記。同時(shí)，嚴(yán)格按照自然資源部新印發(fā)的《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》（2022年11月1日啟用）及“三項(xiàng)制度”的要求，制定了《華陰市自然資源違法案件辦理程序》對(duì)正在辦理的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)文書、程序、適用法律條款、案卷裝訂順序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。四是按照省自然資源廳制定部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免執(zhí)法畸輕畸重。探索出臺(tái)“一目錄五清單”（分類檢查目錄和“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰五張清單），規(guī)范行政裁量權(quán)。五是積極推動(dòng)“非現(xiàn)場”監(jiān)管、“非接觸”執(zhí)法改革，健全“首違免罰”“柔性執(zhí)法”“分級(jí)監(jiān)管”等制度，助力企業(yè)健康發(fā)展。

（八）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是主動(dòng)提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，牢固樹立工作越是重要、事情越是緊急，越要堅(jiān)持依法行政的理念，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。完善了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。二是提高突發(fā)事件依法處置能力，強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性和實(shí)效性。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等。

（九）健全依法化解糾紛機(jī)制，社會(huì)矛盾依法有效緩解。一是按照市委平安辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的實(shí)施方案》的要求，我局積極完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全矛盾糾紛排查化解、人民滿意窗口創(chuàng)建、信訪聽證評(píng)議等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與矛盾調(diào)處，變單向的行政主導(dǎo)為共建共治共享，為化解矛盾糾紛打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立了由我局黨委委員任主任，業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為委員的人民調(diào)解委員會(huì)及行政調(diào)解委員會(huì)。二是強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾更關(guān)心更直接更現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。三是把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。

（十）行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公開、便民的原則，全面落實(shí)政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。及時(shí)公開部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”；公開國土空間規(guī)劃、征地補(bǔ)償2個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)；公開存量住宅用地信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓、不動(dòng)產(chǎn)登記等與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公開實(shí)效，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升獲得感和滿意度。二是設(shè)立舉報(bào)信箱，公開電話、印發(fā)舉報(bào)通告，暢通舉報(bào)渠道，無條件接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，截至目前，今年共計(jì)收到網(wǎng)上信訪系統(tǒng)和自然資源部轉(zhuǎn)來信訪25件，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理完結(jié)。12345市民熱線轉(zhuǎn)辦106件，已全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理完結(jié)，辦結(jié)率100%。做到了事事有回音，件件有答復(fù)。三是我局將尊重事實(shí)、實(shí)事求是、信守承諾作為基本誠信原則。堅(jiān)決防止政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。建立了政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

二、做法和亮點(diǎn)

我局堅(jiān)持把“創(chuàng)建省級(jí)法治政府”作為當(dāng)前法治政府建設(shè)工作的重中之重，主動(dòng)服務(wù)，攻堅(jiān)克難。在市政務(wù)中心服務(wù)窗口，我局專門設(shè)置有崗位信息公示牌、工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，方便公眾了解辦事流程。同時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)窗口推行“一窗受理、即辦即取”運(yùn)行模式，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，僅需“只進(jìn)一次門，只到一個(gè)窗、只對(duì)一個(gè)人、只交一次材料”便可辦理，真正做到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理”辦理效率，繼續(xù)鞏固壓縮辦理時(shí)限成果。以“壓、簡、優(yōu)”的工作舉措，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目審批及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“線上審批是常態(tài)，線下審批是例外，預(yù)約辦理是方便”的工作模式。

三、存在問題

（一）土地權(quán)屬糾紛調(diào)處難度大。一是農(nóng)村群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不到位，出現(xiàn)比較多的土地權(quán)屬糾紛；二是政府已經(jīng)確權(quán)的土地案件，不能有效維護(hù)；三是某些基層組織對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛未按規(guī)定作出處理決定，造成矛盾當(dāng)事人越級(jí)上訪。

（二）部門信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能健全，協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。在開展法治政府建設(shè)當(dāng)中，各相關(guān)職能部門之間的信息溝通、信息共享互通不夠，相互間主動(dòng)溝通聯(lián)動(dòng)較少，信息溝通不夠及時(shí)通暢，協(xié)調(diào)打擊力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）積極溝通，確保履職到位。新《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承接農(nóng)村宅基地相關(guān)工作。但對(duì)于農(nóng)村村民非法占用耕地建房問題一直存在爭議，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)很難界定，導(dǎo)致各相關(guān)部門無法形成合力，對(duì)違法行為不能及時(shí)查處。

三、2024年工作打算

（一）深入開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，對(duì)全體執(zhí)法人員開展全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育。積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。未來我局將有計(jì)劃地開展和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織工作人員參加市內(nèi)外各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，探索出新的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能。

（二）加強(qiáng)與部門對(duì)接和溝通。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接，及時(shí)、高效完成相關(guān)工作。

（三）繼續(xù)深入開展法治宣傳工作。繼續(xù)開展法治宣傳，利用“3.19礦法宣傳日”“6.25全國土地日”“8.29測繪日”“12.4法治宣傳日”主題活動(dòng)加大對(duì)《憲法》《新土地法》《民法典》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識(shí)。此外，認(rèn)真完成各級(jí)交辦的信訪、來信來函等調(diào)查處理工作，為維護(hù)穩(wěn)定工作服務(wù)。

（四）繼續(xù)建立健全、完善相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法程序，依法履職到位。要按照新條例的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)做好行政處罰工作，特別是對(duì)新增內(nèi)容要履職到位，防止“重舊輕新”。重點(diǎn)做好嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”嚴(yán)格落實(shí)“田長制”。一是違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚問題納入日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處；二是建立臨時(shí)用地長效管理機(jī)制，做到在即將期滿前提醒、期滿后告知、期滿一年后未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件要依法處理，確保程序到位。三是及時(shí)制定建筑物和其他設(shè)施沒收后的處置辦法，依法依規(guī)移交到位。

（五）全面規(guī)范提升。把專項(xiàng)檢查情況反饋的問題作為專項(xiàng)整改行動(dòng)的重點(diǎn)推進(jìn) ，形成問題清單，提出整改方法，堅(jiān)持邊查邊改。要以新《土地管理法實(shí)施條例》的實(shí)施為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解法律精神，全面提升辦案能力和水平。確保行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確，切實(shí)依法履行法定職責(zé)，把新《土地管理法》及新《土地管理法實(shí)施條例》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

在今后的工作中，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《華陰市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>工作方案的通知》和《華陰市創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》等文件精神及要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市依法行政的有關(guān)文件精神，針對(duì)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，加大和落實(shí)全市自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)的力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高行政執(zhí)法工作，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

華陰市自然資源局

2024年1月19日