華陰市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“三個(gè)年”活動(dòng)和人社系統(tǒng)“七大專項(xiàng)行動(dòng)”部署要求，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立公開(kāi)透明、便捷高效的長(zhǎng)效行政服務(wù)機(jī)制，有效地保證了依法行政工作的開(kāi)展?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下。

一、工作開(kāi)展情況

（一）及時(shí)傳達(dá)法治精神。一是積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人始終強(qiáng)化法治政府建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí)，注重思想引領(lǐng)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)文件、會(huì)議精神，健全學(xué)法制度，組織班子成員進(jìn)行黨委中心組學(xué)法2次，主要學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示、憲法、民法、行政法等，強(qiáng)化法治建設(shè)責(zé)任意識(shí)；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重大決策部署，研究布置我局法治政府建設(shè)工作2次，做到有組織、有計(jì)劃、有部署。二是按照要求，做好法治宣傳工作。印發(fā)了華陰市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于2023年度普法重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（陰人社發(fā)〔2023〕14號(hào)），將我局普法重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，明確了普法內(nèi)容、普法對(duì)象、普法目標(biāo)、普法措施。組織人社干部學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、習(xí)近平關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)”的講話精神宣傳提綱。印發(fā)了華陰市人力資源和社會(huì)保障局《民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作方案的通知》（陰人社發(fā)〔2023〕26號(hào)），組織了“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)制作電子屏，印制宣傳冊(cè)、深入幫扶的岳廟辦霄堡村進(jìn)行民法典宣傳。制作PPT課件，對(duì)全體人社干部進(jìn)行了行政處罰法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）積極辦理我局復(fù)議、涉訴案件。一是辦理了郭蕊霞行政上訴案，經(jīng)過(guò)二審審理，駁回了郭蕊霞上訴案，社保中心勝訴，這起歷經(jīng)五年的行政案件，不僅時(shí)間跨度長(zhǎng)，且訴訟程序繁瑣，經(jīng)歷了6次審理，我局始終按照法律程序應(yīng)訴，終審一勝一負(fù)。郭蕊霞10月份又向省高院申請(qǐng)?jiān)賹?，省高院正在審理中?strong>二是楊作楷行政復(fù)議案，因決定做出倉(cāng)促，華陰市人民政府撤銷了我局作出的決定，我局重新作出決定后，楊作楷不服提起了行政訴訟，臨渭區(qū)人民法院受理，臨渭區(qū)人民法院一審作出判決，我局勝訴，楊作楷不服提起上訴，二審正在辦理中。10月份，新增一起行政復(fù)議案，目前市政府復(fù)議辦正在辦理中。從今年來(lái)看，我局行政訴訟案件有所減少，但還時(shí)有發(fā)生，今后工作中還需加強(qiáng)法律法規(guī)的領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)，最大限度減少消滅行政訴訟案件發(fā)生。

（三）認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)。一是依法履行法制審核職責(zé)。2022年我局制定了包括行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在內(nèi)的十三項(xiàng)制度，并以文件的形式下發(fā)。為貫徹執(zhí)行好“三項(xiàng)制度”，我局針對(duì)一起工傷認(rèn)定案，從證據(jù)到事實(shí)的確認(rèn)，從法律的適用到法律文書的書寫嚴(yán)格進(jìn)行了審核，并指出了存在的問(wèn)題，出具了書面審核意見(jiàn)，社保股按照審核意見(jiàn)修改后作出了工傷認(rèn)定結(jié)論。這是我局首次進(jìn)行按照程序和要求進(jìn)行審核。隨后又對(duì)一起規(guī)范性文件的修改進(jìn)行了法制審核，按照規(guī)范性文件的審核流程，對(duì)照修改的具體條款逐條進(jìn)行了審核，并出具了書面的審核意見(jiàn)，且審核中讓通過(guò)法律資格考試的新進(jìn)人員參與進(jìn)來(lái)，既鍛煉了新人，又提高了審核的質(zhì)量。這也是我局首次對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行書面審核。兩次法制審核，實(shí)現(xiàn)了我局法治審核零的突破，標(biāo)志著我局行政執(zhí)法向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)了一步。二是依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)。細(xì)化崗位職責(zé)，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)分為兩個(gè)中隊(duì)，分別是案件處理中隊(duì)和檢查監(jiān)督中隊(duì)，工作中既有分工又有配合。2023年，共受理勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件92件，解決拖欠農(nóng)民工工資163.48萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工404人，未發(fā)生因拖欠、克扣農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件和造成嚴(yán)重后果的極端事件。大力開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查和專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)用工監(jiān)管；共主動(dòng)監(jiān)察用人單位142戶次，涉及職工3700人。三是工傷認(rèn)定規(guī)范流程、創(chuàng)新舉措。成立由社保股、仲裁委員會(huì)、局法制辦工作人員組成的工傷認(rèn)定議事小組，共同做好工傷認(rèn)定工作。通過(guò)工傷議事小組討論案件，有效降低了復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。共受理工傷認(rèn)定案件53件，新增2起工傷認(rèn)定行政訴訟案件。

（四）推行柔性執(zhí)法，提升營(yíng)商環(huán)境。按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》的通知精神，制定了《人社局全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》（陰人社發(fā)〔2023〕17號(hào)），成立了人社局推行柔性執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了人社局“兩輕一免”清單，各執(zhí)法口嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，全力打造具有溫度的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)我市和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（五）加快勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁軟硬件提質(zhì)升級(jí)步伐。一是加大仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。按照省、市關(guān)于仲裁庭布局合理、功能齊全相關(guān)建設(shè)要求，集中時(shí)間加快完成了新建仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)庭建設(shè)工作，切實(shí)滿足了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)需要，為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作提供了必要的辦公條件。二是加快提升仲裁隊(duì)伍工作水平。定期組織仲裁員、書記員認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)，并派員積極參加省、市組織舉辦的仲裁業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)仲裁隊(duì)伍的辦案能力和工作水平。三是發(fā)揮基層調(diào)解組織功能優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)幫助企業(yè)建立調(diào)解組織，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，不定期通過(guò)線上線下交流方式，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層調(diào)解工作逐步邁上了多元化、便捷化、規(guī)范化的快車道。我市6個(gè)鎮(zhèn)（辦）已全部成立了基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心，16家企業(yè)成立了基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。未發(fā)生因拖欠、克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的50人以上群體性事件和造成嚴(yán)重后果的極端事件。累計(jì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件42件，涉及勞動(dòng)者42人，涉及企業(yè)27家，涉及金額413.9余萬(wàn)元，結(jié)案率95%；線上線下協(xié)同調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件30件。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)對(duì)來(lái)訪投訴舉報(bào)案件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、市長(zhǎng)熱線、信訪轉(zhuǎn)辦案件，及時(shí)建立案件臺(tái)賬，派專人負(fù)責(zé)，明確辦案期限，第一時(shí)間了解掌握案件情況，積極調(diào)查取證，做好案件全過(guò)程記錄，采取談話調(diào)查、實(shí)地走訪、查閱資料、發(fā)函督辦、約談告誡、責(zé)令改正等方式方法，督促用人單位履行工資支付義務(wù)，切實(shí)縮短辦案時(shí)間，提升辦案效能，全面保障農(nóng)民工依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

（七）做好誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《陜西省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)華陰市行政區(qū)域內(nèi)用人單位進(jìn)行守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、亮點(diǎn)工作

（一）監(jiān)察仲裁聯(lián)動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是建立內(nèi)部溝通銜接機(jī)制。重點(diǎn)從落實(shí)首問(wèn)首接負(fù)責(zé)制、推行案件一窗受理、明確案件管轄分工三個(gè)方面理順勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察職能范圍，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，減少當(dāng)事人維權(quán)成本。二是建立信息雙向反饋機(jī)制。重點(diǎn)從加強(qiáng)信息通報(bào)、實(shí)行信息共享、實(shí)現(xiàn)事實(shí)互認(rèn)三個(gè)方面，強(qiáng)化案件材料、信息及結(jié)果共享互認(rèn)，形成維權(quán)合力。三是建立聯(lián)合會(huì)商調(diào)解機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、協(xié)商調(diào)解、協(xié)同服務(wù)，柔性處理爭(zhēng)議矛盾。四是建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民工快速維權(quán)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急處置，助力根治欠薪，充實(shí)工作力量，提升聯(lián)動(dòng)工作質(zhì)效。通過(guò)構(gòu)建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍能力水平，形成“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)工作合力，對(duì)依法高效快捷處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

（二）零工市場(chǎng)、零工驛站規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建成開(kāi)放了全省首家“智慧零工市場(chǎng)”，增加了“零工市場(chǎng)大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái)，為廣大務(wù)工求職者提供“線上＋線下”零距離就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)服務(wù)。與此同時(shí)，孟塬鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)、太華辦、東陽(yáng)街道相繼建成5個(gè)零工驛站并投入運(yùn)營(yíng)。目前，市場(chǎng)和驛站已成為助推華陰就業(yè)服務(wù)，權(quán)益維護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要橋梁和紐帶。中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)、渭南日?qǐng)?bào)、渭南改革動(dòng)態(tài)（第33期）內(nèi)刊相繼報(bào)道了零工市場(chǎng)建設(shè)成果。

三、存在問(wèn)題

一是自2019年工傷認(rèn)定行政確認(rèn)職權(quán)由設(shè)區(qū)市下放到縣市（區(qū)）后，我市承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定職權(quán)。工傷認(rèn)定結(jié)論當(dāng)事人不服，極容易引起行政訴訟。從2019年開(kāi)始，我局行政訴訟案件大幅增加，2022年，我局出庭應(yīng)訴案件8起，2023年新增行政復(fù)議、行政訴訟案件2起，且行政訴訟案件不可避免。二是執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2024年工作打算

下一步，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)工作的重要指示，強(qiáng)化法治意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，著力抓好以下工作：一是抓好制度健全完善工作，為依法行政提供制度保障；二是抓好政府信息公開(kāi)，依法接受群眾監(jiān)督；三是抓好農(nóng)民工工資清欠、勞動(dòng)合同簽訂等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)欠薪問(wèn)題、嚴(yán)格查處，該整改整改、該處罰處罰，督促工程項(xiàng)目、用工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》。四是進(jìn)一步依法完善重大行政決策、行政復(fù)議、應(yīng)訴等各項(xiàng)工作；五是要加強(qiáng)人社領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)；六是繼續(xù)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各類政策文件精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，多措并舉抓好紓困惠企政策落實(shí)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。七是做好勞動(dòng)人事法律法規(guī)的普法宣傳工作，深入推進(jìn)人社局法治政府建設(shè)工作，努力開(kāi)創(chuàng)華陰人社工作新局面。

華陰市人力資源和社會(huì)保障局

2024年1月22日