華陰市財政局關于2023年法治政府建設工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，財政局法治政府建設工作以“財為政服務、法為財保障”為理念，依托《華陰市2023年法治政府建設工作要點》，全面貫徹落實省市各項工作要求，加強和改進財政制度建設，嚴格規(guī)范財政依法行政，不斷提升財政執(zhí)法能力，切實加強財政依法行政工作監(jiān)督，依法防范和化解社會矛盾糾紛，穩(wěn)步推進財政法治政府建設，現(xiàn)將2023年法治政府建設工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）堅持黨的領導，財政法治政府建設更加有力。一是市財政局不斷提高政治站位，將習近平法治思想作為局黨委中心組學習重要內容，及時傳達學習，努力在學深悟透弄通上下功夫?！度A陰市2023年法治政府建設工作要點》印發(fā)后，局黨委第一時間學習傳達文件精神，開展各項專題學習活動，推動全體財政干部自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨委書記作為推進財政法治政府建設第一責任人，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，牽頭抓總財政各項法治工作，以上率下推動落實財政法治政府建設，并把履職情況列入年終述職內容，接受組織和干部群眾監(jiān)督。我局成立了依法行政領導小組，定期召開會議研究財政法治政府建設，建立健全局法治理論學習，定期開展局黨委集體學法活動，制定實施年度法治政府建設工作要點，將財政法治政府建設與財政黨建工作、業(yè)務工作與廉政建設同部署、同推進。二是我局按要求落實《陜西省全面推行“三項制度”工作指標體系》，按規(guī)定開展法治政府建設，并向社會公開情況。通過多條渠道進行公布了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示制度》《華陰市財政局執(zhí)法全過程記錄制度》《華陰市財政重大執(zhí)法決定法制審核制度》《華陰市財政局行政執(zhí)法流程圖》《華陰市財政局重大執(zhí)法決定審核流程圖》。在制定各項制度時，我局按法治政府建設要求，廣泛征求本部門各有關單位（股室）意見，確保了相關制度的科學性、合理性。

（二）依法履行職責，支持經濟高質量發(fā)展。一是實施積極財政政策，提質增效更可持續(xù)。完善常態(tài)化直達資金管理機制，提高財政支出效率。嚴格落實“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，調整優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出，集中財力辦大事，加大民生等重點領域財力保障。深化預算績效管理改革，堅持花錢必問效，無效必問責。加大預算統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，支持經濟發(fā)展。二是落實減稅降費政策，助推高質量發(fā)展。堅決貫徹中央減稅降費決策部署，嚴格落實“減免緩退抵”政策，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，完善政府性融資擔保體系，切實減輕企業(yè)稅費負擔，緩解企業(yè)融資難融資貴問題，支持市場主體恢復元氣、增強活力，助推全市經濟重振和高質量發(fā)展。三是深化財稅體制改革，不斷提升治理效能。推動預算管理一體化建設，實現(xiàn)預算執(zhí)行與預算編制、財務處理及決算管理全過程全生命周期管理。深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購政策功能，完善政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化采購營商環(huán)境。

（三）完善行政執(zhí)法制度，提高財政執(zhí)法能力。一是行政執(zhí)法公示制度。我局對本部門行政執(zhí)法內容進行了認真梳理，按照不同執(zhí)法內容的要求分類整理，制定了《華陰市財政局行政執(zhí)法公示實施辦法》。建立健全行政執(zhí)法全過程公示機制，明確了執(zhí)法公示的內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，通過在華陰市人民政府網和單位大廳線上線下的方式對本部門三項信息有關內容進行了全公開，方便群眾全面、及時、準確地查詢已公開的有關行政執(zhí)法信息，拓寬公開渠道。二是執(zhí)法全過程記錄制度。對照我局執(zhí)法工作實際情況，完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。在執(zhí)法全過程中嚴格按照我局執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，將音像資料及時歸檔保存。通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是黨政機關法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請了專業(yè)的法律顧問，在政府采購等相關涉法領域積極溝通，多交流學習，做重大決策前必須先請法律顧問審查，不合法的不提交討論。在實際行政執(zhí)法過程中，做到有問題，先做法律咨詢，堅決落實嚴格依法行政，保證了法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用，強化了執(zhí)法人員的依法行政意識，做到重大決策的合法性審查。四是重大執(zhí)法決定。我局制定并公布了《華陰財政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，從制度上確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。明確審核內容，編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，建立法制審核人員定期培訓制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，外聘一名律師負責本部門法制審核有關工作。五是開展柔性執(zhí)法工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《華陰市全面推行柔性執(zhí)法工作實施方案》文件精神，制定了《華陰市財政局“柔性執(zhí)法”工作方案》，根據方案內容對全系統(tǒng)行政執(zhí)法事項進行認真梳理，仔細討論，制定出“兩清一免清單”和“輕微違法行為免罰清單”，以更為理性、平和、文明、規(guī)范的行政執(zhí)法方式和方法，構建更加和諧的政企政民關系，不斷激發(fā)市場活力，切實打造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。六是行政規(guī)范性文件清理工作。嚴格按照行政規(guī)范性文件的制定程序，按照行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等9種行政職權對本單位政策依據進行了梳理分類，制定完善了財政局權力清單。按照上級要求，對規(guī)范性文件實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，依照上級文件的廢改立釋情況迅速做出工作調整。七是執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。我局依照最新的執(zhí)法人員證件辦理要求，進一步清理行政執(zhí)法人員，做好新型行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作，截至目前，我局符合持證資格人員共計8人，堅決杜絕“無證執(zhí)法”，形成嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的高度自覺。組織本部門執(zhí)法人員參加全市執(zhí)法人員培訓考試。加強了執(zhí)法人員教育管理，建立健全紀律約束機制和平時考核制度，全面提升執(zhí)法隊伍素質和整體執(zhí)法水平。

（四）深化普法教育，營造法治環(huán)境。一是加強理論武裝。把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全局學法的首要政治任務，將《習近平法治思想學習綱要》納入黨委學習計劃中，全面貫徹實施財政部《關于深入推進財政法治建設的指導意見》。二是聚力精準普法。依托“八五普法”活動為抓手，研究制定了我局“八五”普法規(guī)劃和年度普法計劃，將普法教育和依法治理工作納入每年工作計劃，確保普法工作與財政工作一起，切實落到實處。同時明確了相關職能職責，完善了相關工作制度，制定一系列工作計劃和活動方案，在全局范圍內通過發(fā)放法律法規(guī)單行本、召開培訓會等方式對《中華人民共和國行政處罰法》《民法典》等法律法規(guī)進行宣傳，把《憲法》《行政處罰法》等基本法作為重點內容納入學習教育計劃，通過學習，不斷提升干部職工法律基本知識和理論素養(yǎng)。把《會計法》《政府采購法》等財政工作中常用的法律法規(guī)作為干部職工的必學內容，在全局范圍內有計劃地進行集中學習講解，不斷提高干部職工依法執(zhí)法的水平。今年以來，我局組織全體干部職工200余人次參加了稅政法規(guī)知識競賽、黨風廉政法規(guī)知識測試等活動，并取得良好成績。

二、存在問題

我局在依法理財、依法行政方面做了大量工作，也取得了一定的成效，同時我們也清醒地認識到存在的問題：一是領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力仍需進一步提高。二是依法行政效能不高，我局執(zhí)法隊伍建設比較滯后，在一定程度上制約了執(zhí)法的規(guī)范化建設。

三、下一步工作措施

（一）強化財政干部法治思維和法治意識，把財政工作全面納入法治軌道。堅持和完善局黨組和班子集體學法、財政干部日常學法、法治培訓、法律知識年度考試等制度。強化領導干部決策程序意識，提高科學民主依法決策能力，不斷提高財政干部依法行政的能力。

（二）創(chuàng)新普法宣傳方式，增強宣傳的針對性和實效性。如制作法治視頻，提高法治宣傳流量，擴展普法面。

（三）提高依法理財水平，健全相關規(guī)章制度。進一步規(guī)范內控操作規(guī)程，促進財政依法行政、依法理財和內部管理水平的提高。

華陰市財政局

2024年1月19日