華陰市教育科技局關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市委全面依法治市委員會的精心指導(dǎo)下，教科局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)中、省、市國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治校、依法治教工作，為教科事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就2023年教科局法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持法治政府建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步把法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處，我局成立了以局黨委書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人和學(xué)校校園長為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治政府建設(shè)工作列入議事日程，定期研究謀劃教育系統(tǒng)法治工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相配合、上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的工作格局，有效推動各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)的落實(shí)落細(xì)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，組織班子成員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及各種法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新形勢下全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

（二）依法全面履行政府職能。我局全面深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減市級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，繼續(xù)簡化行政審批。對各類變相審批和許可進(jìn)行了清理，并報(bào)送了清理結(jié)果。我局原有行政權(quán)力44項(xiàng)，其中：行政許可3項(xiàng)、行政給付5項(xiàng)、行政獎勵13項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)、行政確認(rèn)13項(xiàng)、公共服務(wù)3項(xiàng)、其他行政權(quán)力5項(xiàng)，共調(diào)整11項(xiàng)。調(diào)整后我單位共有行政權(quán)力43項(xiàng)，其中：行政許可3 項(xiàng)、行政給付5項(xiàng)、行政獎勵13項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)、行政確認(rèn)13項(xiàng)、公共服務(wù)3項(xiàng)、其他行政權(quán)力4項(xiàng)，省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺上發(fā)布的我單位43事項(xiàng)，所有要素已與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定保持一致。今后，若因法律法規(guī)規(guī)章頒布、修改、廢止，上級決定調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)，部門職能配置發(fā)生變化等原因?qū)е聶?quán)責(zé)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，我們將按照《陜西省權(quán)責(zé)清單管理辦法》有關(guān)要求，及時(shí)做好動態(tài)調(diào)整工作。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法。我局積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，建立健全決策機(jī)制，完善行政決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，凡涉及人事任免、評優(yōu)評先、資金安排、“三重一大”等均召開黨委會討論研究決定，確保各項(xiàng)重大決策依規(guī)、合法。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，全年及時(shí)公開人事任免、資金安排、評優(yōu)評先、三重一大等各項(xiàng)信息，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全法律顧問制度，我局聘請法律顧問1名，處理或協(xié)助處理合法性審查等相關(guān)法律問題，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和重大執(zhí)法決定中的作用。

（四）完善依法行政制度體系。2023年新制定的《華陰市全面推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革工作實(shí)施辦法》《華陰市關(guān)于貫徹落實(shí)<深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案>的分工方案》《全面推進(jìn)新時(shí)代華陰教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》等行政規(guī)范性文件，均嚴(yán)格進(jìn)行文件合法性審核和備案審查；代市委、市政府起草的行政規(guī)范性文件，以教科局名義或牽頭制定的規(guī)范性文件，都按要求開展了意見征求、合法性審核、集體審議等程序，并按規(guī)定提交市司法局進(jìn)行合法性審查。加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。根據(jù)市政府及有關(guān)部門的安排，組織了優(yōu)化營商環(huán)境、市場公平競爭審查、民法典等專題性的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，并按規(guī)定反饋了清理結(jié)果。

（五）行政執(zhí)法情況。我局深入推進(jìn)“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項(xiàng)制度。一是修訂完善制度。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依照《華陰市教育科技局行政執(zhí)法公示制度》《華陰市教育科技局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《華陰市教育科技局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》以及行政執(zhí)法公示的要求，按行政許可、行政處罰、行政審批、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。二是完善行政執(zhí)法程序。制定下發(fā)了《華陰市教育科技局不予處罰事項(xiàng)清單和從輕減輕處罰事項(xiàng)清單》《華陰市教育科技局全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》，并貫徹落實(shí)。按照《華陰市司法局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作的通知》，制定并公布我局第三批輕微違法行為免罰清單，并于9月11日報(bào)市司法局備案。2023年，我局暫無行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政獎勵等執(zhí)法案件。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。指導(dǎo)各校園制定、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，本年度按一月一主題共開展各類演練268場次。不斷健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制，每月定期向政法委上報(bào)華陰市教育科技局防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作開展情況；印發(fā)《華陰市教科局關(guān)于印發(fā)<華陰市教科系統(tǒng)重大隱患專項(xiàng)排查整治2023行動實(shí)施方案>的通知》，常態(tài)化開展重大隱患專項(xiàng)排查整治工作。印發(fā)《華陰市教育科技局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作的通知》，強(qiáng)化報(bào)送制度，依法快速有效處置突發(fā)事件。

（七）依法化解社會矛盾糾紛。發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，印發(fā)《華陰市教育科技局進(jìn)一步深化開展矛盾糾紛排查化解工作的通知》《華陰市教育科技局關(guān)于借鑒韓城“四聯(lián)調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)推動基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解的工作方案》，不斷完善制度，改進(jìn)優(yōu)化工作方法化解各類矛盾，防患于未然，治病于未病，成功化解學(xué)生間矛盾170余件，推動平安校園建設(shè)向優(yōu)發(fā)展。妥善處理各類信訪投訴，曉之以理，動之以情，依法依規(guī)辦理，寬民心、辦實(shí)事、解民憂，受到好評。

（八）行政權(quán)力制約監(jiān)督。完善信訪制度，認(rèn)真受理群眾來信、來訪、來電。針對信訪工作，我局落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室，由專人負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)處理工作，及時(shí)化解矛盾。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真查處投訴和舉報(bào)案件，全力預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。2023年，我局共收到200余件信訪件，辦結(jié)率100%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)的意見建議，接受質(zhì)詢，并及時(shí)進(jìn)行辦理與整改。2023年市教科局共收到市人大代表議案6件，已解決6件，辦結(jié)率100%，與代表面商率100%，代表滿意率100%；收到政協(xié)委員提案19件，辦結(jié)率100%，與委員面商率100%，委員滿意率100%。

二、做法和亮點(diǎn)

目前全市學(xué)校均聘請了檢察、公安、法院、司法等相關(guān)部門的同志擔(dān)任學(xué)校法治副校長（法治輔導(dǎo)員），形成了專兼職結(jié)合的法治宣傳教育隊(duì)伍，努力創(chuàng)新法律宣傳教育途徑和方式，開展法治教育宣傳活動。如 “學(xué)憲法講憲法演講”“模擬法庭”等教育宣傳活動，掀起了一股“法治進(jìn)學(xué)校，學(xué)生學(xué)法律”的熱潮。同時(shí)利用國際禁毒日、國家憲法日等重大節(jié)日、紀(jì)念日開展法治宣傳活動，會同相關(guān)司法部門開展了法律進(jìn)學(xué)?；顒樱_展青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、禁毒等有針對性的法治宣傳教育專題講座。通過系列活動，進(jìn)一步完善了學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，凈化教書育人環(huán)境，提高學(xué)生們的法律意識，為預(yù)防和減少青少年違法犯罪作出積極的貢獻(xiàn)，并定期開展校園欺凌排查等工作，營造了文明、和諧、健康的良好校園風(fēng)氣。

嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)依法行政、普法工作的組織實(shí)施，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化人員配置，完善一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室直接抓的分級落實(shí)機(jī)制，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序開展。

三、存在問題

一年來，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板。一是學(xué)習(xí)研究不夠深入。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性還不夠，對教育方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域、范圍、深度以及方式方法還有很大的提升空間。二是教育行政執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教育行政部門沒有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員力量不足，專業(yè)知識儲備有限，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平與當(dāng)下執(zhí)法要求存在一定差距。

四、2024年工作打算

2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，按照法治政府建設(shè)的總體部署和要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動全市教科系統(tǒng)法治政府建設(shè)再上新臺階。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，利用各種陣地，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動，引導(dǎo)教科系統(tǒng)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)對教育政策法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹和對執(zhí)法用法的培訓(xùn)，提高干部自覺運(yùn)用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清晰、要求具體、期限明確。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）深化普法教育。建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，以專業(yè)力量加強(qiáng)青少年法治教育，繼續(xù)聘任中小學(xué)法治副校長共同參與學(xué)校安全管理，保護(hù)學(xué)生權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)法治進(jìn)校園活動，充分發(fā)揮校園主陣地作用，利用微信公眾號、LED屏、宣傳欄、校園廣播、國旗下講話等形式開展普法宣傳，營造良好法治教育氛圍。充分發(fā)揮道德與法治課和思想政治課在法治教育中的重要作用，全面提升青少年學(xué)生的法治意識和法律素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真做好預(yù)防未成年人違法犯罪相關(guān)工作，建立健全學(xué)校預(yù)防未成年人違法犯罪工作體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)校風(fēng)校紀(jì)專項(xiàng)教育整頓工作，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立法紀(jì)意識和規(guī)矩意識，著力保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益。

華陰市教育科技局

2024年1月18日