華陰市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

渭南市人民政府：

2022年，華陰市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全市各項中心工作，按照《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實施方案》《2022年法治政府建設(shè)工作要點》要求，深入推進法治政府建設(shè)，突出抓好全面履行政府職能、健全依法行政機制、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序等重點工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。

一、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程和各方面，堅持在黨委工作大局中謀劃法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)納入市委工作要點，做到法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實。市委依法治市委員會專題聽取年度法治政府建設(shè)情況報告，及時研究解決法治政府建設(shè)重點難點問題。

（二）堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法帶頭作用，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，先后組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平談治國理政》等精神，由政府法律顧問解讀學(xué)習(xí)《行政處罰法》。著眼提升行政機關(guān)工作人員法律素養(yǎng)，將習(xí)近平法治思想、憲法專題學(xué)習(xí)列入各級各單位年度教育培訓(xùn)計劃及法治建設(shè)考核評價體系，全年共組織學(xué)習(xí)46次，452名國家工作人員參加了在線學(xué)法用法考試，進一步增強了學(xué)法尊法守法用法意識，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（三）壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格履行推動法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就法治政府建設(shè)作出批示，定期聽取匯報，探討解決重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)，深入一線、靠前指揮，扎實推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。落實法治政府建設(shè)報告制度，主動向渭南市政府和市委、市人大常委會報告上年度法治政府建設(shè)情況。制定印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實施方案》，全面啟動省級法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，將104項指標任務(wù)分解到16個牽頭單位，縱深推動法治政府建設(shè)，完成了創(chuàng)建資料收集工作。印發(fā)《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市應(yīng)知應(yīng)會》，廣泛開展宣傳活動。目前渭南市向省委依法治省辦推薦，等待省級第三方評估和實地核查。

（四）強化考評落實責(zé)任。堅持將法治政府建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系，增加平?？己嗽谀杲K考核中的分值比例，將考核成效作為衡量各單位實績的重要內(nèi)容，以考核倒逼法治政府建設(shè)責(zé)任落實。嚴格落實年度法治督察安排，加大日常監(jiān)督檢查力度，全覆蓋督察指導(dǎo)法治政府建設(shè)重點任務(wù)，確保年度目標任務(wù)全面完成。

二、以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，為華陰市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治保障

（一）深化“放管服”和行政審批制度改革，在“放”出活力上下功夫。著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批體制機制，進一步規(guī)范審批流程、減少審查環(huán)節(jié)，審批效率得到有效提高。一是全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，取消行政事業(yè)性收費42項，保留行政事業(yè)性收費47項、政府性基金12項。二是持續(xù)推進“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，印發(fā)了《華陰市證明事項告知承諾制清單》，21項證明不再要求企業(yè)和群眾出具。三是推行“證照分離”全覆蓋，印發(fā)《華陰市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》，全市共梳理涉改事項76項。四是推進相對集中行政許可權(quán)改革，已相繼完成發(fā)改局、市場監(jiān)管局、教科局等17個單位33名工作人員289項審批事項的劃轉(zhuǎn)移交工作，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在“服”出效率上見實效。一是嚴格推行政務(wù)公開，梳理并公布了102項行政許可項目服務(wù)指南和流程。二是全面推動審批提質(zhì)提速提效，推進審批服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，全年共推出60項，累計辦理3000余件，提供“一站式”幫辦代辦服務(wù)，創(chuàng)新開展多元化特色服務(wù)，累計辦理290余件。三是積極推行商事制度改革，實現(xiàn)“先照后證”“多證合一”，辦理市場主體注冊登記、審批事項6000余件，頒發(fā)各類營業(yè)執(zhí)照、許可證4300余張。四是全面梳理完善政務(wù)服務(wù)事項，38個市級部門梳理確認政務(wù)服務(wù)事項標準化目錄清單事項1193項，實施清單事項1632項。五是全面清理行政審批中介服務(wù)，完成142條中介服務(wù)事項的認領(lǐng)。

（三）加強市場監(jiān)管，在“管”出公平上出實招。一是扎實推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，更新完善了“雙隨機、一公開”系統(tǒng)和“一單兩庫”，依法制定了隨機抽查事項清單，合理確定了抽查比例和次數(shù)，開展雙隨機抽查137次，檢查企業(yè)主體137戶，結(jié)果公示率100%。二是全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，加強失信聯(lián)合懲戒。

三、以履行法定程序為核心，切實提升行政決策法治化水平

(一)完善重大決策相關(guān)機制。制定了《華陰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大行政決策事項，經(jīng)政府法律顧問審查后提交政府常務(wù)會議集體研究。先后研究了《華陰市婦女發(fā)展規(guī)劃》《華陰市兒童發(fā)展規(guī)劃》和城區(qū)機動車停車收費等事項，生活垃圾焚燒發(fā)電、華能風(fēng)電（二期）等一批大項目、好項目也逐步落地開工，進一步實現(xiàn)了行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。

(二)嚴格規(guī)范性文件合法性審查工作。印發(fā)了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》《行政規(guī)范性文件審核規(guī)程》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“九步走”程序，堅持公開征求意見、合法性審核、集體審議和“三統(tǒng)一”制度。嚴把審查關(guān)、備案關(guān)、登記關(guān)，全年共審查行政規(guī)范性文件6件，并按要求進行備案和公布。堅持定期評估和清理制度，全面評估清理2016年至2022年期間下發(fā)的44件行政規(guī)范性文件，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好制度保障。

（三）全面推行法律顧問制度。聘請西安融德律師事務(wù)所律師為政府法律顧問，積極參與了政府常務(wù)會議和市長辦公會議議題、重大決策、重要事項、疑難問題的研究討論。全年審核各類合同14件，出具合法性審查意見21件，有效防范了法律風(fēng)險。全市51個市級部門均聘請法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

四、以行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，全力提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)。一是完成了交通運輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理和文化市場管理等“六大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革工作，各單位成立綜合執(zhí)法大隊，并劃轉(zhuǎn)了人員，基本實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”。二是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，通過梳理相關(guān)法律法規(guī)和部門“三定”方案，確認市級執(zhí)法部門36個，清理了326名不在執(zhí)法崗位的人員，為596名符合條件的執(zhí)法人員辦理《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，有效開展持證、新增、擬注銷行政執(zhí)法人員信息匯總審核和數(shù)據(jù)錄入。三是開展行政執(zhí)法規(guī)范月“九個一”活動，舉辦《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，邀請多名法律顧問和律師為全市各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法人員授課，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。四是接受市人大視察和評議。市人大常委會委員現(xiàn)場查看了自然資源局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等7個部門的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)資料和辦案場所，觀看了應(yīng)急演練和現(xiàn)場執(zhí)法活動，聽取了市政府法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報，對全市行政執(zhí)法工作進行評議。

（二）加強行政執(zhí)法體系和制度建設(shè)，全力推動執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運行。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推動行政執(zhí)法信息公示工作，各執(zhí)法部門在辦公場所和政府網(wǎng)站公示了相關(guān)信息。持續(xù)開展行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺信息錄入，開展三項制度落實狀況檢查，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法履職。充分發(fā)揮法制審核員作用，各執(zhí)法部門配備了法制審核人員，嚴格按程序開展重大執(zhí)法確定法制審核，有效削減了錯案和瑕疵案件發(fā)生。通過了渭南市行政執(zhí)法“三項制度”評估驗收。二是嚴格開展執(zhí)法案卷評查。通過兩次案卷評查，抽取17個執(zhí)法部門的95份案卷，實行自查自評、互查互評等方式，不斷提高辦案水平和案卷質(zhì)量。加強對重點執(zhí)法部門案卷評查指導(dǎo)，面對面反饋存在的問題，指導(dǎo)制作方法，跟蹤落實整改狀況，促進執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。三是推廣柔性執(zhí)法，改進行政執(zhí)法方式手段。制定公布了《華陰市涉企一般性輕微違法行為容錯清單》《華陰市市場主體輕微違法行為免罰清單》和《優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法十不準》，公布了涉及14個部門的227項容錯事項和免罰事項，為執(zhí)法行為劃定了紅線。通過說法講理和說服教育，取得群眾的理解和支持，該項工作做法受到省市司法行政機關(guān)的肯定和推廣。

（三）探索建立機制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，全力打造法治化營商環(huán)境。一是建立紀委監(jiān)委、司法行政部門聯(lián)合監(jiān)督機制。印發(fā)了《司法行政機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法（試行）》，司法局聯(lián)合市紀委監(jiān)委、市檢察院對28個執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法領(lǐng)域問題專項檢查活動，向紀委監(jiān)委移交了2條問題線索，切實解決和處理執(zhí)法中不公正、不規(guī)范、不廉潔、作風(fēng)不實等問題。二是在華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立“企業(yè)法律服務(wù)站”，為企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議維權(quán)、掃黑除惡等7項管理服務(wù)，發(fā)揮法律保障作用，嚴查各類侵犯企業(yè)權(quán)益行為，解決企業(yè)經(jīng)營中遇到的堵點、痛點、難點問題。全年共梳理法律風(fēng)險18條，提出合理意見建議32條，為園區(qū)企業(yè)舉辦了3次法治講座。

五、以接受制約和監(jiān)督為自覺，有效規(guī)范行政權(quán)力運行

（一）主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，全年辦理人大代表議案132件，政協(xié)提案142件，辦結(jié)率和滿意率達到100%。

（二）自覺接受司法監(jiān)督。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，印發(fā)《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，各行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐漸上升，全年共辦理行政訴訟案件25件。

（三）嚴格審計監(jiān)督。全年依法對54個項目開展審計，促進工程建設(shè)項目的規(guī)范管理、征收補償資金的規(guī)范使用，對審計發(fā)覺的問題，依法依規(guī)肅穆處理，達到以審促改、以審促建的目的。對8名領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線作用，及時回應(yīng)群眾訴求，著力解決熱點難點堵點問題，全年共受理熱線投訴建議8218件，辦理回復(fù)網(wǎng)友留言轉(zhuǎn)辦單402余件，辦復(fù)率達100%。

（五）全面推進政務(wù)公開。主動公開政府信息，提升重要政策和重點工作的知曉率，通過政府門戶網(wǎng)站、“華陰發(fā)布”微信公眾號、新浪微博等載體主動發(fā)布政府信息共計2282條，其中政府網(wǎng)站發(fā)布信息2121條，微信微博發(fā)布信息161條，依申請公開信息25條。

六、以人民群眾滿意為落腳，依法化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。一是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線職能作用，集中開展社會矛盾糾紛多元化解活動，全年調(diào)解案件300余件。二是充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，形成了職能部門、信訪門診、人民調(diào)解、行政復(fù)議等多元化解決社會矛盾糾紛機制，有效解決了涉及群眾切身利益的沖突和問題。信訪門診下延各鎮(zhèn)（辦）開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，共受理各類矛盾問題62件，辦結(jié)48件。三是全面推進落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，采取律師事務(wù)所加基層法律服務(wù)所的工作模式，實現(xiàn)了全市114個行政村、16個社區(qū)法律顧問全覆蓋，培養(yǎng)了431名“法律明白人”。四是全面優(yōu)化公共法律服務(wù)，依法調(diào)解各類矛盾糾紛。全年受理法律援助案件146件，接受群眾法律咨詢業(yè)務(wù)1600人次，辦理公證事項188件。

（二）全力做好行政復(fù)議體制改革工作。制定了《華陰市行政復(fù)議體制改革實施方案》，整合行政復(fù)議職責(zé)，將部門行政復(fù)議權(quán)統(tǒng)一收歸市政府行使，成立華陰市行政復(fù)議委員會，實現(xiàn)“一級政府只設(shè)一個復(fù)議機關(guān)”的目標。依法公正受理、辦理行政復(fù)議案件，有效化解各類行政爭議，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為。全年共辦理行政復(fù)議案件10件。

七、重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置

（一）完善突發(fā)事件應(yīng)對機制制度。印發(fā)《關(guān)于進一步加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》，制定了華陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。針對我市突發(fā)的新冠肺炎疫情，及時制定各類防控措施，做好疫情防控工作，落實“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防控策略，保護了人民群眾身體健康。

八、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提升

（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，嚴把選人用人政治和法治關(guān)口，在考察識別干部過程中注重發(fā)現(xiàn)選拔法律專業(yè)干部，全市第一學(xué)歷為法律專業(yè)的干部達49人，政法委、法院、檢察院、公安、司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少配備了一名法律專業(yè)干部。

（二）全面啟動“八五”普法，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立普法責(zé)任制清單。在重要時間節(jié)點開展各類主題法治宣傳活動，深入開展了“法律九進”宣傳活動，開展以憲法、民法典為主線的法制宣傳活動320場次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳品30余萬件。開辦普法電視《與法同行》專題欄目，已制作播放6期，建設(shè)了老腔法治教育基地、黃河學(xué)?！凹t領(lǐng)巾法學(xué)院”模擬法庭，申報孟塬鎮(zhèn)曉鵬村全國“民主法治示范村”，打造了一批普法新特色新亮點。

九、存在的主要問題

（一）法治政府建設(shè)推進不夠深入。一些單位主要負責(zé)人對法治政府建設(shè)重視力度不夠，未進行安排部署，一些單位只有安排部署未進行督促落實，推動工作的措施不多，法治政府創(chuàng)建宣傳方式和活動較少，宣傳效果不明顯。

（二）放管服改革存在不足。部門之間統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)不夠，個別審批事項、辦理時限、審批環(huán)節(jié)等壓減不夠，審批環(huán)節(jié)和服務(wù)質(zhì)量有待改進和提高。

（三）行政執(zhí)法工作有待提升。行政執(zhí)法“三項制度”落實力度較小，“六大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革的成效還未完全呈現(xiàn)。一些執(zhí)法部門機構(gòu)改革后履行法定職責(zé)不到位，機關(guān)內(nèi)股室職權(quán)劃分不清，執(zhí)法人員長期缺位，在執(zhí)法中存在扯皮、推諉、選擇性執(zhí)法和“零”執(zhí)法現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單生硬，辦案能力和水平不高，執(zhí)法中還存在不文明現(xiàn)象，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力不強。

十、下一步工作打算

2023年，華陰市將深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》為重點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，進一步推進法治政府建設(shè)，為我市建設(shè)國際山水旅游名市、與華相宜人文福地提供堅強有力的法治保障。

（一）緊盯重點任務(wù)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。進一步強化法治政府建設(shè)工作責(zé)任感、緊迫感、使命感，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要》和《市縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標體系》，對標對表、查漏補缺、補齊短板，鞏固提升工作成效，確保省級法治政府示范市創(chuàng)建成功。

（二）認真履行黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任。將法治政府建設(shè)情況列入年度目標責(zé)任考核，作為各級黨政主要負責(zé)人年終述法內(nèi)容，推動年終述法常態(tài)化、制度化，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

（三）加大優(yōu)化營商環(huán)境力度。以“最多跑一次”改革為抓手，持續(xù)推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展市場主體，打造良好經(jīng)濟生態(tài)，更好服務(wù)和保障全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）深入推進規(guī)范文明執(zhí)法。以落實“三項制度”為抓手，不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推廣柔性執(zhí)法，強化執(zhí)法部門內(nèi)部管理，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，讓執(zhí)法人員執(zhí)法有力度、有溫度。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和行政復(fù)議體制改革，嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高行政應(yīng)訴能力和水平，充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政應(yīng)訴在化解矛盾糾紛、促進依法行政的積極作用。推進鎮(zhèn)（辦）綜合行政執(zhí)法體制改革，執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層迫切需要且能有效承接的市級執(zhí)法部門的部分執(zhí)法事項委托下放給鎮(zhèn)（辦），確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

（六）進一步提升基層治理法治水平。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)做好村（社區(qū)）法律顧問工作，健全以行政調(diào)解為核心的專業(yè)化糾紛調(diào)解機制，推動基層矛盾糾紛的及時化解，加快市級“強基工程”試點項目進度，打造共建共治共享的社會治理格局。

（七）強化權(quán)力監(jiān)督，確保權(quán)力行使公開透亮。壓緊壓實法治政府建設(shè)責(zé)任，加大日常工作考核和監(jiān)督問責(zé)力度，明確重點任務(wù)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督查方式，讓法治政府建設(shè)責(zé)任督查真正“長牙”、立威、管用、有效，堅決制止和糾正違法及行政不作為、亂作為的問題，推動法治政府建設(shè)的各項決策部署落地生根。

華陰市人民政府

2023年1月 16 日