華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的精心指導(dǎo)、大力支持下，我局按照《華陰市創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》要求，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為核心，以提升“依法治農(nóng)”能力和水平為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中心工作，加強(qiáng)創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，著力強(qiáng)化法治能力和行政權(quán)力監(jiān)督，全面履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)職責(zé)。目前，我局農(nóng)業(yè)依法行政制度體系進(jìn)一步完備、農(nóng)業(yè)行政權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)業(yè)依法行政能力進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將一年來(lái)工作情況總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

(一) 構(gòu)建上下貫通的執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法改革工作啟動(dòng)以來(lái)，我局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市有關(guān)會(huì)議精神，召開(kāi)例會(huì)專(zhuān)題部署，出臺(tái)改革實(shí)施方案，加強(qiáng)與編辦、人社等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，將分散在獸醫(yī)獸藥、畜禽屠宰、漁業(yè)、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、土地承包、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)整合到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了“三定”印發(fā)到位、職責(zé)整合到位、人員劃轉(zhuǎn)到位，目前，編制臺(tái)賬25人，在職執(zhí)法人員27人。

(二)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。完善依法行政制度體系，建立了華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《行政執(zhí)法信息公示制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《重大行政執(zhí)法決定集體討論制度》等，及時(shí)更新市政府網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄執(zhí)法內(nèi)容，依法公開(kāi)公示執(zhí)法內(nèi)容，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。制作了行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南，并及時(shí)在市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動(dòng)中主動(dòng)出具行政文書(shū)，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

2.積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。印發(fā)《行政執(zhí)法音像記錄與文字記錄銜接制度》《行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。同時(shí)制定《行政執(zhí)法案卷管理制度》《執(zhí)法音像記錄管理制度》《執(zhí)法全過(guò)程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度》，對(duì)歸檔的案卷進(jìn)行可回溯管理。

3.開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。及時(shí)調(diào)整重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，并成立重大行政執(zhí)法決定集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后下達(dá)決定，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問(wèn)、市司法局等相關(guān)意見(jiàn)、建議后，再下達(dá)決定。

(三)各項(xiàng)清單的制定和落實(shí)。梳理完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容；依據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，明確行政處罰事項(xiàng)215項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)20項(xiàng)，將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位；轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》以規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

(四)證明事項(xiàng)清理和告知承諾制開(kāi)展情況。根據(jù)市司法局安排，我局對(duì)存在的證明事項(xiàng)進(jìn)行了一次全方位、零死角、無(wú)遺漏梳理，確保原來(lái)該清理未清理和本次該清理的全部清理到位，為打造“無(wú)證明”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我局涉及到的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，方便群眾和企業(yè)辦事、改善營(yíng)商環(huán)境、提高政府依法行政能力，

建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，執(zhí)法人員全入庫(kù)，監(jiān)管對(duì)象全歸集，監(jiān)管計(jì)劃全制定。全年雙隨機(jī)事項(xiàng)覆蓋率100%，抽查任務(wù)按時(shí)完成率100%，跨部門(mén)監(jiān)管率達(dá)到20%以上，在雙隨機(jī)抽查任務(wù)中應(yīng)用信用規(guī)則率100%。

(六)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。我局始終把查處各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法案件作為工作的重點(diǎn)，保持對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法行為的打擊和懲處力度。

1.立足服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害，做糧食安全的忠誠(chéng)守護(hù)者。圍繞農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料門(mén)市的規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，制定了盯住重點(diǎn)部位、盯住重點(diǎn)對(duì)象、盯住重點(diǎn)時(shí)段的“三盯”的工作方法，采取日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，不間斷開(kāi)展巡查督辦，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查有圖片、有記錄、有佐證，建立臺(tái)賬管理，確保底數(shù)清、有軌跡、有痕跡。截止目前，累計(jì)開(kāi)展“玉米雜交種”、“農(nóng)資市場(chǎng)安全生產(chǎn)大檢查”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)13次，例行農(nóng)資市場(chǎng)檢查54次，累計(jì)檢查生產(chǎn)企業(yè)18家（次）、經(jīng)營(yíng)門(mén)店260家（次）、庫(kù)房38個(gè)（次）；整治行業(yè)亂象1起，發(fā)放整改通知書(shū)1份，有效的凈化農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全。

2.立足確保動(dòng)畜禽生產(chǎn)安全，做群眾“舌尖上安全”的保障者。從養(yǎng)殖、診療、運(yùn)輸、屠宰等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)查處動(dòng)物防疫條件合格證等資質(zhì)證照是否齊全；是否使用禁用獸藥、人藥獸用，是否存在未經(jīng)獸醫(yī)開(kāi)具處方使用獸用處方藥、未建立養(yǎng)殖檔案、不按規(guī)定處置病死動(dòng)物等行為，有效防控重大動(dòng)物疫病、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、健康向好。截至目前產(chǎn)地檢疫生豬11441頭，肉牛79頭，雞1500羽，出具動(dòng)物檢疫合格證明（B）630張，屠宰檢疫生豬29209頭，開(kāi)展瘦肉精等違禁物、投入品抽檢專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)12次。全市已有12輛運(yùn)輸車(chē)輛在智慧動(dòng)監(jiān)平臺(tái)完成備案、6輛運(yùn)輸車(chē)在牧運(yùn)通備案，并加裝GPS定位，5名動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人已備案。

截至目前，全市未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，實(shí)現(xiàn)“零事故”目標(biāo)，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

(七)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，按照年度計(jì)劃，不定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)種子法》、《飼料和詞料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理功法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等各項(xiàng)法律法規(guī)。9月28日邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、各股室股長(zhǎng)、局屬各單位業(yè)務(wù)骨干等40余人，圍繞《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定(2022)版》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)積極參加省、市級(jí)組織的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作和檔案管理，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案能力。

(八)扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳工作。開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，仔細(xì)搜集整理各類(lèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)月活動(dòng)宣傳資料，對(duì)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)等領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行懸掛條幅、發(fā)放資料、入戶講解等多種形式進(jìn)行宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅400余條。

同時(shí)充分調(diào)動(dòng)一切力量和資源，利用機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、社區(qū)、農(nóng)村等場(chǎng)所，依托橫幅、標(biāo)語(yǔ)、展板、電子顯示屏、喇叭、宣傳資料、彩頁(yè)、微媒、微信、公眾號(hào)等載體，以通俗易懂和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式做好我市創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市宣傳工作。累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)宣傳各類(lèi)視頻200余條，播放標(biāo)語(yǔ)80余條，懸掛橫幅20余條，營(yíng)造出濃厚的宣傳氛圍。

二、存在問(wèn)題與不足

2022年度我局創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范市工作有序開(kāi)展，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，我們的工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在法治意識(shí)和法治觀念有待持續(xù)強(qiáng)化，法治思維和法治方式有待逐步養(yǎng)成，執(zhí)法體制改革有待不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度及水平有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍特別是在崗在編人員數(shù)量與執(zhí)法工作需要不適應(yīng)，需要及時(shí)補(bǔ)充學(xué)法、懂法的專(zhuān)業(yè)人員。這些薄弱環(huán)節(jié)，都是我們今后持續(xù)努力的方向、亟待解決的問(wèn)題。

三、下一步工作措施

1.增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等方面，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度。組織業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸取其他縣市綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地制定符合我市實(shí)際情況的執(zhí)法形式，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

2.加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為。緊緊圍繞“開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”這一宗旨，加大市場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，建立健全經(jīng)營(yíng)戶檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，保證農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不留盲區(qū)死角，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

3.廣泛宣傳，提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。充分利用廣播電視、宣傳車(chē)、明白紙、新媒體以及微信群等進(jìn)行普法宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)戶如何辨別假劣農(nóng)資，提高社會(huì)公眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的知曉度，讓生產(chǎn)者守法經(jīng)營(yíng)、讓消費(fèi)者依法維權(quán)、讓監(jiān)管者執(zhí)法如山。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律法規(guī)、農(nóng)資知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2023年，我局將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想理論體系，按照市委、市政府關(guān)于全面依法治市工作要求，緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

華陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年3月31日