華陰市林業(yè)局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

2022年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市林業(yè)局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，推進依法治林和法治宣傳力度，深入開展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將我局2022年法治建設(shè)工作情況匯報如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）加強法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入重要議事議程，切實加強法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，各股室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我局始終堅持干部職工學(xué)法常態(tài)化。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治觀念，模范遵守憲法和法律法規(guī)，自覺堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格堅持依法辦事，提高依法行政能力。定期組織執(zhí)法人員參加各類法律知識學(xué)習(xí)教育，提高法制業(yè)務(wù)水平。定期組織對林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行新法律法規(guī)的業(yè)務(wù)能力。

（三）加強法律法規(guī)宣傳。通過LED宣傳屏、懸掛橫幅、張貼公告、定點宣傳等方式廣泛宣傳林業(yè)各項法律法規(guī)，積極構(gòu)建和諧、良好的法治工作氛圍。

二、法治隊伍建設(shè)情況

森林公安轉(zhuǎn)隸后，為做好行政執(zhí)法有效銜接，經(jīng)林業(yè)局黨委研究立即組建了林業(yè)行政執(zhí)法大隊，抽調(diào)10人組建執(zhí)法大隊，目前持有效執(zhí)法證件人員2人，我局僅行政執(zhí)法事項80余項，需要的持證執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下的執(zhí)法要求。目前林業(yè)行政執(zhí)法隊處于無編制、無機構(gòu)、無經(jīng)費的三無尷尬局面。

三、實施法治建設(shè)主要工作措施及取得的成效和亮點

（一）強化林地審批管理。在審核各項建設(shè)工程占用林地時，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《陜西省占用征用林地審核審批管理辦法》及《陜西省林業(yè)廳關(guān)于加強征占用林地審核管理工作的通知》等有關(guān)林地管理的規(guī)定。對未批先占的，進行了嚴(yán)厲打擊，依法處理后要求限期補辦有關(guān)手續(xù)。對涉及征占用林地的中、省重點項目，提前介入，加強征占用林地工作的指導(dǎo)，切實履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）嚴(yán)格保護野生動物。扎實開展“清風(fēng)行動”，聯(lián)合公安、交運、市場監(jiān)管等7個部門嚴(yán)厲打擊非法獵捕、加工、經(jīng)營、利用野生動物的違法行為，將打擊立案貫穿于摸排、運輸、交易、銷售全過程。加強野生動物疫源疫病防控,對全市7家人工繁育野生動物場所進行全面督查，嚴(yán)禁宰殺、出售、交易野生動物。積極開展野生動物救助，一年來，共救助野生動物24只，其中國家一級保護動物2只，二級保護動物22只。

（三）深入推進林長制工作。按照《全面推行林長制的實施方案》，明確市、鎮(zhèn)、村三級林長263名、管護員73名，秦嶺重要峪口設(shè)置林長公示牌122個，全市五大生態(tài)功能區(qū)及市鎮(zhèn)村三級林長制體系實現(xiàn)“林長+管護員”全覆蓋。市總林長簽發(fā)了《華陰市總林長令1號令》，組織召開了華陰市總林長會議，印發(fā)了《華陰市2022年林長制重點工作實施方案》，明確了林長制成員單位及鎮(zhèn)村級林長，夯實工作責(zé)任，全力確保林長制落地落實。

（四）落實法律顧問制度。為保證法律顧問在重大行政決策、推動林業(yè)依法行政中發(fā)揮積極作用，我局與華岳律師事務(wù)所簽訂協(xié)議聘請法律顧問，明確了法律顧問職責(zé)，確保法律顧問在我局法治政府建設(shè)中發(fā)揮實效。

（五）林業(yè)執(zhí)法取得顯著成效。2022年我局辦理林業(yè)行政案件10起 ，結(jié)案10起，行政處罰12人，罰款32280元，普法教育52人次。

（六）行政執(zhí)法三項制度落實情況。一是嚴(yán)格執(zhí)法公示制度。我局根據(jù)行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)及機構(gòu)改革進一步梳理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，以編辦“三定方案”為依據(jù)，在行政執(zhí)法主體確認(rèn)公開公示行政執(zhí)法主體資格。并在政務(wù)公示欄公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、行政處罰事項，行政強制事項等。同時對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程等事項都進行了公示，方便群眾辦事及時了解信息。二是認(rèn)真落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。為實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕以及可追溯、可評查、可舉證,我局為執(zhí)法隊伍配備2部執(zhí)法記錄儀，在使用中，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法期間全程佩戴執(zhí)法記錄儀，必須熟悉執(zhí)法記錄儀的操作流程，防止在執(zhí)法過程中錯誤操作，導(dǎo)致執(zhí)法過程記錄不完全。同時完善有關(guān)檔案管理要求，我們要求執(zhí)法單位執(zhí)法視聽資料必須備份保存，備份完成后需做好文字記錄，注明時間、地點、案件名稱、執(zhí)法人員，防止丟失，方便快速調(diào)閱。執(zhí)法記錄儀所記錄存檔的視頻、音頻資料只能在審核同意批準(zhǔn)后才可調(diào)閱，禁止個人隨意調(diào)閱，從而保證資料儲存的安全性。三是嚴(yán)格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。為保證林業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展，我局嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，避免導(dǎo)致人情案、冤假錯案的發(fā)生。2021年8月經(jīng)研究決定在林業(yè)局機關(guān)成立法制機構(gòu)，法制機構(gòu)設(shè)在林政股，由專人擔(dān)任法制員，主要審查、監(jiān)督行政執(zhí)法全過程及案卷，進一步明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。同時要求案件承辦單位凡遇重大案件必須召開專題研判會議。

四、存在的問題

2022年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了積極成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如我市森林公安轉(zhuǎn)隸后，雖然我局及時成立了林業(yè)行政執(zhí)法隊，建立了各項規(guī)章制度，但是沒有專門執(zhí)法機構(gòu)、編制，執(zhí)法工作人員都是從林業(yè)局下屬單位抽調(diào)，業(yè)務(wù)水平不高，案件查處工作開展難度大。林業(yè)行政文書、執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待提高。

五、下一步工作打算

（一）持續(xù)做好野生動物保護工作。繼續(xù)按照省、市林業(yè)局有關(guān)文件要求，采取有效措施做好野生動物保護、救助工作。主動協(xié)調(diào)聯(lián)系公安、市場監(jiān)管等部門，密切協(xié)作配合，持續(xù)深入開展打擊破壞野生動物資源專項行動。

（二）繼續(xù)加強林業(yè)行政案件查處工作。繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的非法破壞森林資源的行為。不斷提高行政處罰案件質(zhì)量，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，完善各項規(guī)章制度。加強林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作力度，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，全面高質(zhì)量完成林業(yè)各類執(zhí)法任務(wù)。加強行政與刑事司法的銜接工作，積極開展林業(yè)執(zhí)法“雙隨機”，進一步加強對林業(yè)行政監(jiān)管和審批事項的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，推進林業(yè)依法行政。

華陰市林業(yè)局

2023年3月31日