華陰市人力資源和社會保障局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共華陰市委、華陰市人民政府：

今年以來，我局深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格按照上級文件精神要求，認真領(lǐng)會二十大報告中關(guān)于法治建設(shè)工作的指導(dǎo)要求，圍繞中心工作，加強科學民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立公開透明、便捷高效的長效行政服務(wù)機制，有效保障了依法行政工作的開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、 法治建設(shè)的基本情況及主要做法

（一）及時傳達法治精神。

單位主要負責人始終強化法治建設(shè)第一責任人意識，及時傳達上級關(guān)于法治建設(shè)的各項文件、會議精神，健全學法制度，組織班子成員進行黨委中心組學法2次，強化法治建設(shè)責任意識；嚴格貫徹執(zhí)行上級關(guān)于法治建設(shè)的各項重大決策部署，研究布置我局法治建設(shè)工作1次，做到有組織、有計劃、有部署。

（二）積極辦理我局復(fù)議、涉訴案件

辦理了郭蕊霞與社保中心再審案、王旭訴我局不受理工傷認定申請行政訴訟一審案，華陰市禧佳福超市訴我局撤銷工傷認定一審案，華陰市怡然物業(yè)管理有限公司訴我局撤銷工傷認定一審案，華陰市秦東建筑工程有限公司訴我局撤銷工傷認定上訴案，王旭訴我局不受理工傷認定申請行政上訴案，華陰市禧佳福超市訴我局撤銷工傷認定二審案，郭蕊霞訴華陰市社保中心工傷保險待遇案共8起行政訴訟案件。一審四起案件，已判決三起，我局均勝訴。一起尚未判決。二審三起案件，判決兩起，我局也均勝訴。一起再審案件，我局社保中心敗訴。8起案件中工傷認定案件6起，占比75%。工傷認定已成為我局行政訴訟的重頭戲，從調(diào)查取證，事實認定，案情分析，法律適用等幾個方面還須進一步加強。建立的案件會商機制為減少、避免行政訴訟案件的發(fā)生起到了一定作用。

（三）有序推進我局省級法治政府示范市創(chuàng)建工作

1、做好牽頭工作任務(wù)。2022年是我市省級法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建年，市委、市政府制定下發(fā)了創(chuàng)建工作方案及宣傳工作方案，并將任務(wù)進行了分解。按照任務(wù)分工，我局有1項牽頭工作任務(wù)，26項配合工作任務(wù)。接到任務(wù)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《華陰市創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范市實施方案》，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、局法制辦總牽頭，責任股室、下屬單位和承辦人具體辦的工作機制，到招用輔助人員較多的公安局、城管局搜集相關(guān)的資料，并積極與市司法局對接，共商落實辦法，我局制定下發(fā)了《關(guān)于做好行政執(zhí)法輔助人員信息統(tǒng)計工作的通知》，目前我市29家行政執(zhí)法單位，已報送行政執(zhí)法輔助人員的單位24家，大多數(shù)單位未招用行政執(zhí)法輔助人員。其他各項工作也正在按照牽頭部門的要求，逐項落實中。

2.按照要求，做好法治宣傳工作。一是進行習近平法治思想的宣傳。組織人社干部學習了習近平法治思想、習近平關(guān)于“堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)”的講話精神宣傳提綱。二是組織了“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，通過制作電子屏，印制宣傳冊、深入幫扶的岳廟辦霄堡村進行了民法典宣傳。

3.依法全面履行人社職能。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，今年聯(lián)合抽查任務(wù)10家，已完成10家；二是完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理制度。調(diào)整106項權(quán)力事項，其中，行政審批5項，行政處罰70項，行政征收6項，行政給付7項、行政檢查5項、行政確認5項、行政獎勵1項、行政裁決1項、公共服務(wù)類5項、其他類1項、新取消4項；三是深化“放管服”改革和優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面清理人社管理領(lǐng)域有違公平的規(guī)范性文件，嚴禁干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營活動的管理行為；四是優(yōu)化公共服務(wù)，完善了首問負責、一次性告知、自助辦理制度。社保繳納，待遇均實行了自助辦理，涉及人社部門的政策咨詢投訴舉報及時進行了處置，至目前，共辦結(jié)75件，時限內(nèi)辦結(jié)率100%。

4.依法行政制度完善。一是健全人社制度建設(shè)，堅持人社局黨委對制定規(guī)范性文件的領(lǐng)導(dǎo)，修改過程中重大問題向黨委請示報告；二是提高公眾參與度，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案按時回復(fù)率達到100%；三是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，印發(fā)了《華陰市人力資源和社會保障局法制審核制度》，重要規(guī)范性文件執(zhí)行公開征求意見，合法性審核、集體討論、向社會公布等程序。規(guī)范性文件的合格率達到100%。沒有發(fā)生因文件內(nèi)容違法或者超越法定職責被人大常委會或上級機關(guān)責令改正或撤銷的情況，也未有被行政復(fù)議機關(guān)、人民法院認定為不合法的情況。

5.進行了行政處罰法的宣傳。制作了PPT課件，對全體人社干部進行了行政處罰法的學習培訓(xùn)。

（四）認真推進“法治”人社工作

按照中省市及人社部門《法治社會建設(shè)實施方案（2020-2025）》、《法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025）》，結(jié)合我局的實際制定了《華陰市人社局推進“法治人社”建設(shè)方案（2021-2025）》（陰人社發(fā)〔2022〕13號）。按照上級人社部門及市委市政府在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）的通知要求，制定了《華陰市人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025)》(陰人社發(fā)〔2022〕24號)。目前各項工作正在按照方案及規(guī)劃有序推進中。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我局15名行政執(zhí)法人員上報了換發(fā)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法證。

（五）落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.全力推進行政執(zhí)法體系和制度建設(shè)。結(jié)合我局工作實際制定了《人社局行政執(zhí)法信息公示實施細則》《人社局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《人社局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》《人社局行政執(zhí)法過錯責任倒查追究制度》等十三項行政執(zhí)法配套制度（陰人社〔2022〕39號），后通過自查，發(fā)現(xiàn)缺少亮證執(zhí)法制度，又制定了《人社局亮證執(zhí)法制度》（陰人社發(fā)〔2022〕46號），為全面推行“三項制度”工作落實到位提供了制度保障。嚴格執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》和《陜西省勞動監(jiān)察條例》，嚴格行政執(zhí)法資格審查，所有執(zhí)法人員均已通過考試獲得行政執(zhí)法證并按要求年審換證。

2.全面落實行政執(zhí)法公示制度。我局結(jié)合工作實際和司法局的工作指導(dǎo)要求，完善了我局行政執(zhí)法公示制度，制定了《華陰市人力資源和社會保障局關(guān)于申請公示行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)清單流程圖的函》（陰人社函〔2022〕489號），具體有《華陰市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法十三項制度》、《行政執(zhí)法人員清單》、《“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單》、《行政處罰流程圖》、《行政執(zhí)法行為流程圖》等，現(xiàn)已經(jīng)在華陰市人民政府網(wǎng)站上予以公示，我局全面落實行政執(zhí)法公示制度，讓行政執(zhí)法公開透明，使權(quán)力運行在陽光下，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好為民服務(wù)。

3.全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。一是嚴格按照《人社局行政執(zhí)法全過程記錄管理實施細則》，對行政執(zhí)法的記錄形式和范圍、記錄設(shè)備的使用和管理、記錄的保存和管理、記錄的調(diào)用與監(jiān)督做了詳細規(guī)定，并制定了《音像記錄與文字記錄銜接規(guī)定》、《執(zhí)法音像記錄管理規(guī)定》和《音像記錄事項清單》，實行清單式管理。二是制定了《人社局執(zhí)法案卷管理規(guī)定》、《執(zhí)法管理信息調(diào)閱監(jiān)督規(guī)定》，為落實執(zhí)法全過程記錄奠定了制度基礎(chǔ)。

4.全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是明確局法制辦作為具體負責本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)。法制辦法制審核人員2名，均系政法大學法學專業(yè)本科畢業(yè)，另外勞動監(jiān)察大隊兼職法制審核人員1名，也系法學本科畢業(yè)，勞動爭議仲裁院兼職法制審核人員1名，目前，法制審核小組已對華陰市逸華天然氣有限公司工傷確認案進行了法制審核，對該案中工傷認定程序方面、事實方面、法律適用方面指出了存在問題、提出了審核意見，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核的職能，為我局重大執(zhí)法決定提供了專業(yè)有力的保障。二是制定了《人社局重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》，繪制了重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，為后續(xù)開展法制審核工作提供了人才保障和制度保障。

5.全面加強“三項制度”的組織保障。一是成立全面推行三項制度工作協(xié)調(diào)小組，由局分管黨委委員任組長，成員為局各有關(guān)股室（單位）負責人，協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌、研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全面推行三項制度工作，及時解決工作中遇到的重大問題。二是為勞動監(jiān)察大隊配備了執(zhí)法車輛，執(zhí)法服裝和執(zhí)法記錄儀。三是加強執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，加強學習《行政法》等法律法規(guī)，增強法治觀念，提升法律素養(yǎng)。目前我局有執(zhí)法證的人員共13人，均通過執(zhí)法考試，現(xiàn)正申請換發(fā)新證。

6.依法履行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職責。細化崗位職責，勞動保障監(jiān)察大隊分為兩個中隊，分別是案件處理中隊和檢查監(jiān)督中隊，工作中既有分工又有配合。截至10月底，受理勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件202件，結(jié)案198件，按期結(jié)案率100%。完成春節(jié)期間農(nóng)民工工資支付專檢查、勞動保障書面審查、女職工勞動保護專項檢查、穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”檢查督查工作，根治欠薪冬季專項行動正在謀劃中。

7.治欠保支工作有序推進。今年疫情防控期間欠薪隱患全部有序處置，完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶政策措施。適應(yīng)機構(gòu)改革和管理需要，及時調(diào)整聯(lián)席會議成員單位職責。1-10月，在建項目部設(shè)立了30個勞動維權(quán)辦公室，22個在建項目部按照相關(guān)規(guī)定落實了農(nóng)民工工資保障金制度，為 1149名農(nóng)民工追發(fā)工人工資 1446多萬元。

8.工傷認定規(guī)范流程、創(chuàng)新舉措。一是成立由社保股、仲裁委員會、局法制辦工作人員組成的工傷認定議事小組，共同做好工傷認定工作。二是疑難案件進行討論梳理。通過工傷議事小組討論案件，有效降低了復(fù)議、訴訟風險。截至目前新增工傷認定行政復(fù)議案件一起，新增行政訴訟案件1起。

（六）加快勞動人事爭議仲裁軟硬件提質(zhì)升級步伐

一是加大仲裁庭標準化建設(shè)力度。按照省、市關(guān)于仲裁庭布局合理、功能齊全相關(guān)建設(shè)要求，集中時間加快完成了新建仲裁庭標準庭建設(shè)工作，切實滿足了標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)需要，為勞動人事爭議仲裁工作提供了必要的辦公條件。二是加快提升仲裁隊伍工作水平。定期組織仲裁員、書記員認真學習《勞動法》及相關(guān)法律法規(guī)，并派員積極參加省、市組織舉辦的仲裁業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)活動，不斷增強仲裁隊伍的辦案能力和工作水平。三是發(fā)揮基層調(diào)解組織功能優(yōu)勢。指導(dǎo)幫助企業(yè)建立調(diào)解組織，完善各項工作機制，不定期通過線上線下交流方式，對勞動人事爭議調(diào)解進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層調(diào)解工作逐步邁上了多元化、便捷化、規(guī)范化的快車道。目前，我市6個鎮(zhèn)（辦）已全部成立了基層勞動人事爭議調(diào)解中心，16家企業(yè)成立了基層勞動人事爭議調(diào)解委員會。截至目前未發(fā)生因拖欠、克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的50人以上群體性事件和引發(fā)造成嚴重后果的極端事件。累計受理勞動爭議案件32件，涉及勞動者32人，涉及金額476.5萬  余萬元，審限期內(nèi)結(jié)案率為100%。

（七）認真分析研究人社執(zhí)法中的熱難點問題

利用QQ群、微信群現(xiàn)代通訊手段，和全國的勞動法學專家、學者及在人社一線工作的同仁們建立了聯(lián)系，先后分析研究了工傷疑難問題的處理意見、補繳社會保險費爭議案件處理意見、超過退休年齡相關(guān)問題的處理意見等熱難點問題。隨著放管服改革，權(quán)力的下放，近兩年，我局行政復(fù)議案件、行政訴訟案件數(shù)量大幅提升，處理案件的難度增加。需要不斷研究分析出現(xiàn)的新問題、新情況，才能有效應(yīng)對日益增加的案件。除做好了案件應(yīng)訴外，我局認真梳理，分門別類歸納總結(jié)，為今后應(yīng)對復(fù)雜、疑難問題做好知識儲備。

二、工作中的特色亮點

（一）在雙退所加掛局法制辦牌子，牽頭負責我局創(chuàng)建省級法治政府示范市工作。從勞動人事爭議仲裁院、勞動監(jiān)察大隊各指派一名年輕同志，共同組成3人法制審核小組。其中一名同志已通過法律資格考試，另一名同志也已通過法律資格考試客觀題部分。今年又公開招考了一名通過法律資格考試人員，為我局法制工作補充了新鮮血液。

（二）成立駐西安務(wù)工人員服務(wù)站，讓外出務(wù)工人員有了“娘家”。5月26日，華陰市駐西安碑林區(qū)務(wù)工人員服務(wù)站在西安世界之窗科技創(chuàng)意園信興鐵路人力資源管理有限公司掛牌成立。這是我局成立的首個駐外務(wù)工人員服務(wù)站，服務(wù)站的主要職責是協(xié)調(diào)聯(lián)系用人單位做好招用人員的安置和勞動維權(quán)服務(wù)等。服務(wù)站的成立將促進華陰更高質(zhì)量的就業(yè)。

（三）監(jiān)察仲裁聯(lián)動維護勞動者合法權(quán)益。為貫徹落實黨中央關(guān)于勞動爭議“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，建立了勞動人事爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。1、建立內(nèi)部溝通銜接機制。重點從落實首問首接負責制、推行案件一窗受理、明確案件管轄分工三個方面理順勞動仲裁和勞動保障監(jiān)察職能范圍，強化協(xié)調(diào)配合，減少當事人維權(quán)成本。2、建立信息雙向反饋機制。重點從加強信息通報、實行信息共享、實現(xiàn)事實互認三個方面，強化案件材料、信息及結(jié)果共享互認，形成維權(quán)合力。3、建立聯(lián)合會商調(diào)解機制。通過開展聯(lián)合會商、協(xié)商調(diào)解、協(xié)同服務(wù)，柔性處理爭議矛盾。4、建立聯(lián)合行動機制。通過開展農(nóng)民工快速維權(quán)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急處置，助力根治欠薪，充實工作力量，提升聯(lián)動工作質(zhì)效。通過構(gòu)建勞動人事爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，提升了勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察隊伍能力水平，形成“1+1>2”的聯(lián)動工作合力，對依法高效快捷處理勞動關(guān)系矛盾糾紛，切實維護勞動者和用人單位合法權(quán)益，共同維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定起到了積極促進作用。

（四）為滿足勞動者多元化就業(yè)需求，經(jīng)市委、市政府同意，由我局牽頭，華陰市勞動就業(yè)服務(wù)中心具體實施，修建華陰市零工市場，該建筑面積約120多平方米，可容納百余名零工人員臨時休息、待工。求職招聘洽談，市場同時設(shè)有就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動維權(quán)、就業(yè)保障等服務(wù)。零工市場的投入運營，緩解過去自然形成的馬路零工市場安全保障難、權(quán)益維護難等問題，同時也為企業(yè)或個人階段性用工等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、存在問題

一是自2019年工傷認定行政確認職權(quán)由設(shè)區(qū)市下放到縣市（區(qū)）后，我市承擔了轄區(qū)內(nèi)勞動者的工傷認定職權(quán)。工傷認定結(jié)論當事人不服，極容易引起行政訴訟。從2019年開始，我局行政訴訟案件大幅增加，2021年，我局出庭應(yīng)訴案件8起，2022年至目前已出庭應(yīng)訴案件8起，且行政訴訟案件不可避免。二是從事法制工作人員少。我局未單設(shè)法制辦公室，和雙退所兩塊牌子合署辦公。負責局法治工作的實際人員只有一人且年齡較大，不僅要全面負責雙退和法治方面的工作，還要出庭應(yīng)訴，做好行政復(fù)議、行政訴訟方面的工作。三是執(zhí)法領(lǐng)域廣、事項多，執(zhí)法難度大。四是上級組織部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，執(zhí)法人員外出學習機會不多，執(zhí)法專業(yè)知識更新不夠，執(zhí)法理論水平及實際執(zhí)法能力有待進一步加強。五是因疫情防控形式嚴峻，各項培訓(xùn)工作開展緩慢。

四、下步工作計劃

我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實二十大會議精神，強化法治意識，增強法治觀念，創(chuàng)新工作思路，著力抓好以下工作：

（一）抓好制度健全完善工作，為依法行政提供制度保障；

（二）繼續(xù)開展省級法治政府示范市創(chuàng)建活動，全力抓好牽頭任務(wù)和配合工作，迎接創(chuàng)建法治政府示范市工作的檢查和驗收；

（三）抓好政務(wù)信息公開，保障人民群眾知情權(quán)，依法接受群眾監(jiān)督；

（四）抓好農(nóng)民工工資清欠、勞動合同簽訂等專項執(zhí)法檢查活動，重點查處一批群眾反映強烈、社會影響面大的案件；

（五）進一步依法完善重大行政決策、行政復(fù)議應(yīng)訴等各項工作；

（六）要加強人社領(lǐng)域法律、法規(guī)學習教育，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動；

（七）做好憲法宣傳周等普法宣傳工作，深入推進人社局法治建設(shè)工作，努力開創(chuàng)華陰人社工作新局面。

（八）繼續(xù)加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，積極學習各項法律法規(guī)，參加考試培訓(xùn)，進一步增加執(zhí)法人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，增強法治觀念，貫徹落實好各項行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)工作。

（九）按照上級業(yè)務(wù)部門要求，落實市委、市政府的工作部署，進一步優(yōu)化辦事流程，堅持為民服務(wù)的理念，提升服務(wù)效能，嚴格落實執(zhí)行好防疫政策，積極開展各項技能培訓(xùn)工作，不斷滿足勞動者多元化就業(yè)需求，推動解決人民群眾就業(yè)、安全保障、權(quán)益維護等難題，提高就業(yè)率，完成我局優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。

華陰市人力資源和社會保障局

2023年3月31日