華陰市２０２２年法治建設(shè)工作總結(jié)

一、工作開展情況

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。一是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)先后7次集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要論述等內(nèi)容，充分發(fā)揮示范帶頭作用。二是扎實(shí)安排部署。召開市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，制定出臺(tái)華陰法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，法治華陰、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)制度更加完善，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。各部門各單位圍繞依法治市委員會(huì)工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、采取得力措施、夯實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)落地落實(shí)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃及法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府和部門共組織學(xué)習(xí)46次，452名國家工作人員參加了在線學(xué)法用法考試，有力增強(qiáng)了貫徹習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）緊盯省級(jí)示范創(chuàng)建，進(jìn)一步建立健全法治政府體制機(jī)制。一是全面落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就法治政府建設(shè)多次進(jìn)行批示，“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁作用發(fā)揮效果明顯，按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，健全完善年終述法工作制度和考核評(píng)價(jià)制度，全市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部述法全覆蓋，黨委書記點(diǎn)評(píng)法治建設(shè)工作機(jī)制形成。二是認(rèn)真落實(shí)細(xì)化創(chuàng)建指標(biāo)環(huán)節(jié)體系。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等文件資料，將104項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到16個(gè)牽頭單位，完善運(yùn)行工作機(jī)制。邀請(qǐng)專家學(xué)者圍繞創(chuàng)建指標(biāo)進(jìn)行專題培訓(xùn)講解，順利完成并已通過省、渭南市創(chuàng)建申報(bào)項(xiàng)目資料審核，做好第二階段實(shí)地核查和群眾滿意度調(diào)查工作。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及部門法治政府建設(shè)情況在政府網(wǎng)站公開，接受群眾監(jiān)督。三是不斷提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。印發(fā)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，依法開展行政復(fù)議。今年以來共辦理“民告官”案件45件，其中行政復(fù)議10件，訴訟政府25件，訴訟部門10件，近半數(shù)訴訟案件為石材整治、土地征收、房屋拆遷等歷史遺留問題反復(fù)訴訟引發(fā)，其余為企業(yè)和個(gè)人對(duì)具體行政行為不服訴訟案件。除4件暫未結(jié)案外，其余案件通過司法行政機(jī)關(guān)全程督導(dǎo)協(xié)調(diào)，律師專業(yè)研判代理，主責(zé)部門認(rèn)真出庭應(yīng)訴，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿撤訴或和解10件，審理維持原具體行政行為和駁回原告請(qǐng)求23件，撤銷行政行為和敗訴8件，行政出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政訴訟敗訴率處于渭南市較低水平，兩項(xiàng)指標(biāo)受到上級(jí)肯定。積極化解存量，管控增量，提高依法行政水平，達(dá)到了群眾維權(quán)和依法行政的有機(jī)統(tǒng)一共贏。

（三）堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是積極打造法治化營商環(huán)境。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)行規(guī)范行政執(zhí)法行為四項(xiàng)舉措：建立一項(xiàng)機(jī)制，開展一次專項(xiàng)檢查，設(shè)立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，劃定一條紅線，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。制定公布了《華陰市涉企一般性輕微違法行為容錯(cuò)清單》《華陰市市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單》和《優(yōu)化營商環(huán)境行政執(zhí)法十不準(zhǔn)》，公布了涉及14個(gè)部門的227項(xiàng)容錯(cuò)事項(xiàng)和免罰事項(xiàng)。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員資格審核和管理。向渭南市政府、華陰市人大備案6件行政規(guī)范性文件。規(guī)范清理行政執(zhí)法證件，全面審核全市行政執(zhí)法持證人員，清理了326名不在執(zhí)法崗位的人員，為596名符合條件的執(zhí)法人員組織培訓(xùn)考試，申辦《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法規(guī)范月“九個(gè)一”活動(dòng)，落實(shí)了市級(jí)31個(gè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過了渭南市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”評(píng)估檢查組的評(píng)估驗(yàn)收。改進(jìn)行政執(zhí)法方式手段，開展“柔性”執(zhí)法和說理式執(zhí)法，通過說法講理和說服教育，取得群眾的理解和支持，工作做法受到省司法廳充分肯定，并進(jìn)行全省經(jīng)驗(yàn)推廣。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。市人大對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和評(píng)議，有力提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。完成了交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理和文化市場(chǎng)管理等“六大領(lǐng)域”綜合執(zhí)法改革工作，成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，并劃轉(zhuǎn)了人員。舉辦《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力得到顯著提高。注重法治協(xié)同，建立司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索協(xié)作配合機(jī)制。五是持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制和清單管理，認(rèn)真梳理公布我市23個(gè)部門76項(xiàng)涉改事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)16個(gè)部門50項(xiàng)。推進(jìn)一件事一次辦，目前共梳理發(fā)布一件事一次辦事項(xiàng)60項(xiàng)，積極推行了“新生兒出生”一件事一次辦集成套餐服務(wù)，受到群眾好評(píng)。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成了《華陰市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。堅(jiān)持公平競(jìng)爭審核，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。六是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域法律顧問全覆蓋。全市51個(gè)黨政機(jī)關(guān)、131個(gè)村（社區(qū)）均已聘請(qǐng)法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問依法行政、參謀決策、糾紛化解等職能作用，初步搭建起有事找法律、律師在身邊的服務(wù)平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新普法宣傳形式，穩(wěn)步提升全民法治素養(yǎng)。一是全面推進(jìn)“八五”普法宣教工作。市委全面依法治市委員會(huì)召開會(huì)議，審議通過了我市“八五”普法規(guī)劃等文件，市人大分別審議通過了全市“八五”普法規(guī)劃及決議。市委依法治市辦對(duì)“七五”普法工作中表現(xiàn)突出獲得渭南市表彰的3個(gè)先進(jìn)單位、4名先進(jìn)個(gè)人、1個(gè)依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，華陰市表彰的15個(gè)先進(jìn)單位、20名先進(jìn)個(gè)人、15個(gè)依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，予以授牌發(fā)證。市人大依法對(duì)“一府一委兩院”36名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試，組織新任命人員舉行憲法宣誓。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（辦）、各部門健全完善了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，制定了本單位“八五”普法規(guī)劃、普法責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了“八五”普法宣傳內(nèi)容和工作責(zé)任。二是結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題法治宣傳活動(dòng)。政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和一線干警積極開展了“喜迎二十大，忠誠保平安”電視承諾采訪專題活動(dòng)。圍繞“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3.21”世界水日、“4.15”全民國家安全教育日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.5”世界環(huán)保日、“6.25”全國土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.9”消防宣傳日、“12.4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，相關(guān)部門開展形式多樣的主題法治宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)知曉率。三是廣泛開展“法律九進(jìn)”宣傳活動(dòng)。政法部門和各鎮(zhèn)（辦）、相關(guān)單位積極開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”“法律進(jìn)學(xué)?！薄胺蛇M(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)單位”“法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”“法律進(jìn)軍營”“法律進(jìn)景區(qū)”宣傳活動(dòng)，結(jié)合憲法、民法典、國家安全法、反有組織犯罪法開展平安建設(shè)、掃黑除惡、交通安全、禁毒、預(yù)防電信詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙等法治宣傳活動(dòng)300余場(chǎng)次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳品30余萬件，加強(qiáng)廣大市民法律素養(yǎng)。四是全力打造普法亮點(diǎn)新特色。通過開辦“與法同行”普法電視專題欄目、建設(shè)華山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園“企業(yè)法律服務(wù)站”、老腔法治教育基地、黃河學(xué)?！凹t領(lǐng)巾法學(xué)院”模擬法庭、申報(bào)孟塬鎮(zhèn)曉鵬村全國“民主法治示范村”陣地等方式，傾力打造普法新特色新亮點(diǎn)。

（五）深化司法改革，依法規(guī)范司法行為守護(hù)公平正義。認(rèn)真發(fā)揮專項(xiàng)組牽頭作用，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，確保了司法體制各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。一是持續(xù)推進(jìn)司法體制改革提升審檢職能。市人民法院積極推行一站式訴訟服務(wù)中心模式，方便人民群眾參與訴訟，累計(jì)審結(jié)案件1932件，市人民檢察院深入貫徹“少捕慎押慎訴”司法政策，一體推進(jìn)刑事和解等制度落實(shí)，全年受理審查逮捕案件28件42人，受理審查起訴案件87件161人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬審結(jié)案件74件125人，適用率93.98%。 二是大力開展《信訪工作條例》解讀和政策宣講活動(dòng)。政法各單位、各鎮(zhèn)（辦）共組織宣講活動(dòng)300余場(chǎng)次，發(fā)放條例宣傳冊(cè)1萬余冊(cè)?！靶旁L門診”下延各鎮(zhèn)（辦），開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決群眾合理訴求。截至目前，信訪門診共受理各類矛盾問題62件，已辦結(jié)48件。三是夯實(shí)基層陣地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，目前已建成羅敷、華西兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心，通過踐行社會(huì)治理新模式，有效發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主陣地作用。同時(shí)，開展新時(shí)代“六好司法所”創(chuàng)建工作，有力提升基層法治化水平。四是全面提升技防智治水平。依托“雪亮工程”在城鄉(xiāng)主要街道共建設(shè)了1430路一類監(jiān)控點(diǎn)，在189個(gè)自然村安裝“小探頭”9013個(gè)，覆蓋所有村口路口、巷道內(nèi)部和重點(diǎn)部位，在160個(gè)居民小區(qū)及13個(gè)城中村推進(jìn)“智能安防小區(qū)建設(shè)”，在100所學(xué)校食堂及49家餐飲服務(wù)單位安裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)無盲區(qū)。

（六）強(qiáng)化基層社會(huì)治理，全力維護(hù)安全穩(wěn)定大局。一是積極化解社會(huì)矛盾。開展“矛盾糾紛大化解 喜迎黨的二十大”等專項(xiàng)行動(dòng)，成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退役軍人事務(wù)以及商會(huì)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)行政、民事訴訟案件繁簡分流、一站式多元化解，有效減輕辦事企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年以來各級(jí)人民調(diào)解組織共排查化解各類矛盾糾紛300余起，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線職能作用，不斷提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，將問題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。二是依法打擊違法犯罪。整合工商、質(zhì)檢、食藥、物價(jià)等投訴舉報(bào)熱線，不斷規(guī)范投訴舉報(bào)快速處理機(jī)制；在全市開展為期100天的夏季社會(huì)治安嚴(yán)防專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪排查整治，刑事立案440起，抓獲犯罪嫌疑人137人，破獲電信詐騙案件303起，止付凍結(jié)1.6億元。開展事故預(yù)防“減量控大”、交通運(yùn)輸“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為；組織開展環(huán)保領(lǐng)域違法行為整治行動(dòng)，立案查處9起，罰款142.99萬元。規(guī)范特殊人群監(jiān)管教育，全市共接收社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員92人，社戒社康水平不斷提升。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)一制訂了村級(jí)公共法律服務(wù)室工作制度及門牌，建立村（社）法律顧問例會(huì)制度，開展法治講座20余次。大力培養(yǎng)村（社）“法律明白人”，419名“法律明白人”經(jīng)過民主推薦和法治培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)全市村（社）全覆蓋，并實(shí)行登記造冊(cè)和有效管理，為促進(jìn)基層普法宣傳和依法治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。市公共法律服務(wù)中心工作規(guī)范有序，累計(jì)接待群眾1600余人次，辦理法援案件146件，受理公證事項(xiàng)188件，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。四是嚴(yán)格特殊人群監(jiān)管教育。深入開展“百日社區(qū)矯正隱患排查整治”專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象安全監(jiān)管，開辦社區(qū)矯正心理服務(wù)培訓(xùn)班，開展心理輔導(dǎo)、培訓(xùn)10余次，累計(jì)輔導(dǎo)100余人。加強(qiáng)教育幫扶，先后對(duì)10余名生活困難的社區(qū)矯正對(duì)象給予臨時(shí)救助。落實(shí)安置幫教五項(xiàng)舉措，對(duì)轄區(qū)內(nèi)740名安置幫教對(duì)象進(jìn)行了集中走訪和教育談話。設(shè)立了兩個(gè)安置幫教基地，充分發(fā)揮安置幫教基地職能，為安置幫教對(duì)象提供技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等服務(wù)，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。

二、存在的問題和不足

1.法治政府建設(shè)推進(jìn)不夠深入。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)法治政府建設(shè)工作重視不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展能力水平還需提高。

2.依法行政作為有待提升。一些執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng)、能力素質(zhì)不高，個(gè)別單位還存在執(zhí)法不規(guī)范、不到位以及行政不作為慢作為現(xiàn)象，一些群眾維護(hù)自身權(quán)益信訪不信法，在征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域還存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

3.法治建設(shè)宣傳質(zhì)效還不明顯。干部群眾對(duì)依法治市、法治政府建設(shè)的知曉率、參與率還不高，聯(lián)動(dòng)合力法治宣傳力度仍需加強(qiáng)。

三、2023年工作思路

一是按照《法治政府示范創(chuàng)建實(shí)施方案》安排，壓實(shí)壓緊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保如期完成創(chuàng)建任務(wù)。二是深入貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督力度，完善司法行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法問題線索移送機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)提升執(zhí)法能力水平，促進(jìn)我市法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。三是不斷豐富普法宣傳工作模式，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新普法方式，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律素質(zhì)。四是推動(dòng)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)（辦），確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。五是完善矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)“強(qiáng)基工程”試點(diǎn)項(xiàng)目羅敷鎮(zhèn)幫扶指導(dǎo)，深化“六好司法所”建設(shè)，推動(dòng)建立行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解相聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁、公證、法律援助等職能作用，多渠道化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。