國家鄉(xiāng)村振興局等11部門印發(fā)通知繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作

關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知

財農(nóng)〔2021〕22號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就脫貧縣（指原832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣）延續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)事項通知如下：

一、整合試點范圍

2021-2023年，在脫貧縣延續(xù)整合試點政策。2024-2025年，整合試點政策實施范圍調(diào)整至中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，確保平穩(wěn)過渡。各省（區(qū)、市）自行確定的其他試點縣，可利用地方各級財政資金繼續(xù)自主開展探索。

納入整合試點范圍的資金（以下統(tǒng)稱整合資金）包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，原則上與國辦發(fā)〔2016〕22號文件規(guī)定的范圍保持一致（具體資金名稱及支出方向以2020年為準(zhǔn),見附件）。地方各級財政部門要結(jié)合本地實際，明確本級整合資金范圍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點，集中投入，形成合力。

二、整合資金安排使用重點

脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可以按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。

脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。

三、資金傾斜支持要求

中央和省、市級財政要在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點范圍各項中央財政涉農(nóng)資金用于832個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。中央預(yù)算內(nèi)投資在充分考慮規(guī)劃任務(wù)、地方需求等情況的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌加大對脫貧縣支持力度。整合資金原則上仍按原渠道下達(dá)到縣。其中，納入直達(dá)資金范圍的資金，按照直達(dá)資金管理的有關(guān)要求下達(dá)。地方各級財政部門要會同相關(guān)部門，利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立整合資金臺賬和做好統(tǒng)計分析工作，掌握資金下達(dá)進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績效等情況，定期匯總報告。

四、整合資金項目監(jiān)管

脫貧縣根據(jù)“三農(nóng)”工作方針政策、本地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，編制年度整合資金實施方案，確定好重點項目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，因地制宜統(tǒng)籌安排和管好用好整合資金。有關(guān)部門和地方不得干擾脫貧縣按規(guī)定使用整合資金。

脫貧縣要健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，整合資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，做好項目儲備，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，嚴(yán)格項目論證入庫。鼓勵整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項目，凝聚支持合力。落實項目資金公開公示和績效管理要求，主動接受各方監(jiān)督。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范和化解風(fēng)險隱患，整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等。

五、整合試點組織保障

堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機(jī)制。中央部門統(tǒng)籌指導(dǎo)并加強(qiáng)考核。省級對整合試點負(fù)總責(zé)，根據(jù)本通知要求制定整合試點實施細(xì)則，強(qiáng)化對脫貧縣整合試點工作的全過程監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步推動審批權(quán)限下放到脫貧縣，縣級承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任，切實加強(qiáng)整合資金使用和項目管理。有關(guān)部門將對政策實施效果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)評估。

財政部 國家發(fā)展改革委

國家民委 生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部 國家林草局

國家鄉(xiāng)村振興局

2021年4月2日