關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見

各設(shè)區(qū)市扶貧辦（局）、發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局：

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益提出如下指導(dǎo)意見。

一、目標(biāo)原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中夾、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。

（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、縣上行業(yè)部門和鎮(zhèn)村落實(shí)，制定符合本地實(shí)際的具體辦法或細(xì)則。

（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺(tái)賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等分級(jí)公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。

二、工作內(nèi)容和程序

（一）合理界定資產(chǎn)管理范圍。將自2016年以來使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會(huì)扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅(jiān)的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）納入管理范圍。對(duì)2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。扶貧資產(chǎn)主要按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)管理。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括道路交通（通村、組路，產(chǎn)業(yè)路）、農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。到戶類資產(chǎn)主要為支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬。按照扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個(gè)人；各級(jí)組織實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體；整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上按照整合后行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。法律法規(guī)、國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)跨鄉(xiāng)跨村實(shí)施的項(xiàng)目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（三）精準(zhǔn)登記資產(chǎn)信息。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)巳形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，分級(jí)分類、逐一登記造冊(cè)，明確每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息。按照資產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定登記扶貧資產(chǎn)，主要內(nèi)容包括（但不限于）資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對(duì)到戶類扶貧資金沒有形成固定資產(chǎn)的，要建立專門臺(tái)賬，明確扶貧資金使用情況?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)要對(duì)巳形成的資產(chǎn)分級(jí)登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度完善財(cái)務(wù)賬目，縣級(jí)建立總臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況。原則上2020年8月底前完成已竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作，新建扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理資產(chǎn)移交、確權(quán)登記等手續(xù)。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，具備條件的要進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)＂的原則，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進(jìn)行管護(hù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，市縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的要全部納入農(nóng)村集體”三資“管理平臺(tái)；產(chǎn)權(quán)歸屬到戶資產(chǎn)的由個(gè)人自行管理，村集體要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。運(yùn)營管護(hù)人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

（五）規(guī)范資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，以有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配，體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化扶持。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，由村委會(huì)提出分配使用方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過，公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)縣級(jí)備案。法律法規(guī)、國家及省級(jí)相關(guān)部門對(duì)扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

扶貧資產(chǎn)收益主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、扶貧成效鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)維護(hù)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和能力提升等方面。收益分祝堅(jiān)持勞動(dòng)致富、“不養(yǎng)懶人”，嚴(yán)禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”的做法，已經(jīng)實(shí)施的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要進(jìn)行完善和調(diào)整。

（六）合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對(duì)上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置的，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并履行報(bào)批報(bào)備等相關(guān)手續(xù)，評(píng)估結(jié)果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。法律、法規(guī)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（七）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。市縣扶貧、發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展對(duì)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)督和績效考核，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金受益對(duì)象的選擇、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力保障。各市縣要提高政治站位，精心安排部署，緊密結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的工作方案、管理辦法或細(xì)則，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)?？h級(jí)要承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立工作專班，細(xì)化縣級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)、村的工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)督檢查力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理不善導(dǎo)致?lián)p失的要追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地要及時(shí)總結(jié)扶貧資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理模式和方式，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持扶貧資產(chǎn)管理的良好氛圍。