華陰市公共租賃住房建設(shè)管理實施意見

第一章總則

第一條 為進一步完善住房保障體系，統(tǒng)籌廉租住房和公共租賃住房建設(shè)管理，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（住建部等9部門令第162號)、《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號)、省住建廳等5部門《關(guān)于廉租住房和公共租賃住房并軌運行管理的指導(dǎo)意見(試行)》（陜建發(fā)〔2013〕336號）、省住建廳、財政廳《關(guān)于進一步加強公租房分配管理工作的通知》（陜建發(fā)〔2018〕326號）以及渭南市住建局等五部門《關(guān)于下發(fā)<渭南市公共租賃住房建設(shè)管理實施意見>的通知》文件精神，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

第二條 本意見所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等以下收入住房困難家庭和新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員中的住房困難者出租的保障性住房，包括2008年以來我市建設(shè)的所有公共租賃住房和廉租住房。

公共租賃住房的保障方式分為實物配租和租賃補貼。

實物配租是指我市所有的公共租賃住房和廉租住房，出租給符合條件的保障家庭，并按照保障家庭收入水平分檔收取租金。

租賃補貼是指未享受實物配租的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員自行租賃社會住房，由政府在一定時期內(nèi)發(fā)放的貨幣補貼。

第三條 全市區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、分配、使用、退出和管理適用本實施意見。

第四條 公共租賃住房管理遵循“統(tǒng)籌房源、梯度保障、政府定價”的原則?！敖y(tǒng)籌房源”是指將廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)稱為公共租賃住房，實行并軌運行;“梯度保障”是指針對公共租賃住房保障對象的經(jīng)濟收入狀況，對應(yīng)不同檔次收取房屋租金或發(fā)放租賃補貼;“政府定價”是指公共租賃住房租金水平由住房保障部門協(xié)調(diào)物價部門確定，并結(jié)合市場變化，適時予以調(diào)整。

第五條 市住建局負責(zé)我市的公共租賃住房建設(shè)、分配、入住、交租等日常管理工作，編制公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，會同發(fā)改、財政部門向上級主管部門申報公共租賃住房項目，組織公共租賃住房項目實施。

市發(fā)改局負責(zé)中省補助資金的申請爭取工作和公共租賃住房租金的政府定價工作。

市自然資源局負責(zé)編制公共租賃住房用地計劃，項目用地選址落實后負責(zé)公共租賃住房項目用地的預(yù)審、報批、供應(yīng)和發(fā)證工作，并負責(zé)規(guī)劃審批工作，及時審批項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等。同時做好申請人及共同申請人的房產(chǎn)信息核查工作，出具相關(guān)證明。

市財政局負責(zé)保障性住房建設(shè)資金籌集工作，及時撥付公共租賃住房市級建設(shè)配套資金，并做好申請人及共同申請人的財政供養(yǎng)人員信息核查工作。

市民政局負責(zé)審核保障對象是否為低收入家庭，做好城鎮(zhèn)低收入家庭的認(rèn)定工作和死亡人員認(rèn)定工作，出具相關(guān)證明。

市公安局負責(zé)對申請人及共同申請人的家庭成員的車輛、戶籍登記變更等情況進行審核，出具相關(guān)查詢信息證明。

市行政審批局負責(zé)公共租賃住房項目立項審核的報批工作，同時做好申請人及共同申請人的工商信息審核工作，出具相關(guān)查詢信息證明。

市稅務(wù)局負責(zé)做好申請人及共同申請人的稅務(wù)核查工作，出具相關(guān)證明。

監(jiān)察部門負責(zé)保障性住房建設(shè)的全面監(jiān)督工作，并對推進不力、工作滯后的單位和個人實施問責(zé)。

市委宣傳部負責(zé)組織新聞媒體，做好公共租賃住房建設(shè)對外宣傳報道工作，并及時無償?shù)匕l(fā)布公共租賃住房建設(shè)的相關(guān)政策、信息以及工作進展情況。

各鎮(zhèn)（辦）和社區(qū)負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房申請的受理，對申請人的家庭收入、住房狀況是否符合條件規(guī)定進行初審認(rèn)定、公示，并將符合條件的家庭申請材料報住建局保障中心核準(zhǔn)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 科學(xué)制定計劃。各鎮(zhèn)（辦）要在確保已進入“十三五”輪候計劃的保障對象按期入住的基礎(chǔ)上，進一步摸清中等以下收入住房困難家庭底數(shù)，合理確定“十四五”期間公共租賃住房建設(shè)計劃和工作目標(biāo)，以發(fā)放租賃補貼為主，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第七條 廉租住房并入公共租賃住房后，原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道，調(diào)整用于公共租賃住房建設(shè)。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的保障對象。

第八條 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建保障性住房應(yīng)充分考慮保障對象的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選址，將項目優(yōu)先安排在交通便利，生活方便，市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對完善的區(qū)域；市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與公共租賃住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，為保障對象提供良好的居住條件和公共服務(wù)水平。

第九條 多種方式籌集房源。市住建局要根據(jù)公共租賃住房實際需求，通過改建、收購、長期租賃等方式，或通過直接投資、實物參股、委托代建等多種形式引進社會資本參與住房建設(shè)，多渠道籌集公共租賃住房房源。

公共租賃住房以滿足基本需求為原則。新建成的公共租賃住房，套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。

第三章 申請和審核

第十條 公共租賃住房業(yè)務(wù)申請實行常態(tài)化受理和聯(lián)合審批機制。具體流程和時限由市住建局保障中心按有關(guān)規(guī)定制定。

申請對象主要包括：

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭;

（二）新就業(yè)職工;

（三）在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限的外來務(wù)工人員;

（四）經(jīng)政府批準(zhǔn)引進的各類人才。

中等收入家庭人均收入按照上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭

人均可支配收入確定。

中等偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

兩人家庭（指兩個成年人）人均收入標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，單身人員收入標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。

住房困難家庭指無住房或家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。

第十一條 公共租賃住房的申請以已婚家庭、單親家庭或符合規(guī)定條件的單身人士為基本申請單位。每個申請家庭應(yīng)確定一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人。

（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房，應(yīng)同時具備下列條件：

1、申請人及共同申請的家庭成員具有本地城鎮(zhèn)戶籍，并在本轄區(qū)內(nèi)工作或常?。簧暾埲说呐渑技白优潜臼猩暾?/span>城鎮(zhèn)戶籍，但隨申請人一起生活居住的，可以作為共同申請家庭成員。

2、申請人家庭收入符合我市申請住房城鎮(zhèn)中等偏下收入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。

4、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。

5、申請人及共同申請人無住房，或者住房家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。

6、沒有享受其他住房保障政策。

（二）新就業(yè)職工申請公共租賃住房，應(yīng)同時具備下列條件：

1、經(jīng)組織、人社等部門招聘錄用的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位干部職工（含新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、青年醫(yī)生);且在本地連續(xù)繳納社會保險1年以上，并與用人單位簽訂1年以上的勞動合同。

2、從全日制中專以上院校畢業(yè)，且自畢業(yè)的次月起計算時間不超過5年的新就業(yè)人員。

3、具有本地城鎮(zhèn)戶籍或申請所在地居住證;

4、個人收入相關(guān)證明。

5、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。

6、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。

7、申請人在就業(yè)所在地?zé)o住房，或者住房家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。

8、沒有享受其他住房保障政策。

（三）外來務(wù)工人員申請公共租賃住房，應(yīng)同時具備下列條件：

1、年滿18周歲，持有本轄區(qū)的居住證。

2、已與申請住房所在轄區(qū)用人單位或個體經(jīng)營組織簽訂1年以上的勞動合同。個體生產(chǎn)經(jīng)營人員持有本地工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門完稅證明1年以上。

3、個人收入或家庭收入符合我市申請住房城鎮(zhèn)中等偏下收入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4、申請人及家庭成員名下車輛不超過1臺，且車輛價格不超過10萬元。

5、申請人及家庭成員名下工商信息不超過1條，且工商信息不超過10萬元。

6、申請人及共同申請人在就業(yè)所在地?zé)o住房，或者自有住房家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%。

7、沒有享受其他住房保障政策。

（四）經(jīng)政府批準(zhǔn)引進的各類人才，申請公租房，不受戶籍、收入的限制。

第十二條 本章第十一條中所稱沒有享受其他住房保障政策，是指未享受下列情形之一：

（一）購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房;

（二）參加本單位內(nèi)部集資建房；

（三）租住單位自管公房;

（四）政府提供的其他住房保障政策。

第十三條 無住房是指：申請人和共同申請人在申請所在地?zé)o自有住房，包括自建私房、房改房、集資房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、拆遷安置房（含待入住)、商品房(含已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證)等。

第十四條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市住建局保障中心的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責(zé)。申請人應(yīng)書面承諾，市住建局保障中心核實其申報信息。

申請公共租賃住房，應(yīng)向其戶籍所在地的社區(qū)或居住所在地的社區(qū)提出書面申請，并提交下列材料：

1、個人住房申請書；

2、申請人及家庭成員身份證、戶口簿;非本市城鎮(zhèn)戶籍的申請人還需提供居住證；

3、新就業(yè)職工需提供招聘其所在單位的用人證明、聘用合同、社會保險繳納證明。有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員需提供勞動合同，或者從事個體生產(chǎn)經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照及完稅證明;

4、婚姻狀況證明；

5、申請人及家庭成員的收入證明；

6、申請人及家庭成員有車輛的，需提供車輛價格發(fā)票；

7、申請人及家庭成員有工商信息的，需提供工商信息注冊資金證明；

8、申請人及家庭成員的住房證明；

9、符合優(yōu)先配租條件的相關(guān)證明；

10、其他需要提供的材料。

第十五條 經(jīng)政府批準(zhǔn)引進的各類人才申請公共租賃住房，需提交申請人戶籍證明，市人才管理部門出具的引進專業(yè)人才證明，以及所在單位出具的住房困難證明等相關(guān)材料。

第十六條 申請及辦理程序

（一）申請：申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。未設(shè)社區(qū)的，申請人可直接向所在鎮(zhèn)（辦）提出申請。

（二）初審：社區(qū)應(yīng)在10個工作日內(nèi)受理、初審申請材料，并將符合條件的申請材料報送所在鎮(zhèn)（辦），同時在社區(qū)公示申請人名單。

各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認(rèn)定，并將符合條件的家庭材料報市保障性住房管理中心核準(zhǔn)。

（三）審核：市住建局保障中心應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審核審批程序，并將核準(zhǔn)結(jié)果在我市電視、報紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。公開無異議后，通知保障對象，并將其列入輪候范圍。

第十七條 對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

第四章 分配和管理

第十八條 公共租賃住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關(guān)程序不得擅自改變分配對象和輪換次序。

第十九條 輪候期間，申請人工作、收入、住房及家庭人數(shù)等情況發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)主動和及時向原申請點如實提交書面材料，重新審核。在輪候期滿一年的，需重新提供相關(guān)資料。

第二十條 優(yōu)先原則

有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先輪候：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭;

（二）孤寡老人或雖有法定贍養(yǎng)義務(wù)人，但贍養(yǎng)義務(wù)人無勞動能力、無贍養(yǎng)能力、無生活來源的；

（三）軍隊撫恤優(yōu)待對象和住房困難傷病殘退休軍人;

（四）城鎮(zhèn)殘疾人家庭;

（五）省部級以上勞模、城市見義勇為人員、城市歸僑僑眷、計劃生育特殊困難家庭；

（六）優(yōu)秀青年志愿者。

第二十一條 公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，每2年向社會公布一次。

第二十二條 市住建局保障中心應(yīng)與承租人簽訂書面租賃合同。合同期限為年審，公共租賃住房租賃合同內(nèi)容包括：合同當(dāng)事人的名稱或姓名；房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；房屋維修責(zé)任；物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責(zé)任；退回公共租賃住房的情形；違約責(zé)任及爭議解決辦法；其他應(yīng)當(dāng)約定的事項。

第二十三條 公共租賃住房實物配租實施梯度保障。對保障對象根據(jù)其家庭收入情況實施分檔租金、梯度保障。具體規(guī)定如下：

低收入住房困難家庭，指家庭收入在低保家庭收入線的1.5倍及其以下的家庭，住房租金按廉租住房租金執(zhí)行;

符合條件的低收入以上住房困難家庭，指家庭收入在低收入家庭以上至中等偏下收入的家庭，住房租金按照公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

第二十四條 符合公共租賃住房保障條件，輪候期超過1年以上的，由市住建局保障中心發(fā)放租賃補貼。戶均補貼面積不超過60平方米，超出部分由住房保障家庭自行承擔(dān)。具體規(guī)定如下：

低收入住房困難家庭，指家庭收入在低保家庭收入線的1.5倍及其以下的家庭，補貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)毓沧赓U住房租金的85%左右確定;

符合條件的低收入以上住房困難家庭，指家庭收入在低收入家庭以上至中等偏下收入的家庭，補貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)毓?/span>租賃住房租金的60%左右確定。

第二十五條 加強后續(xù)管理。公共租賃住房嚴(yán)格實行租金“收支兩條線”管理，租金收入及時上繳財政，專項用于償還政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共租賃住房建設(shè)貸款本息以及住房管理、維修、設(shè)施更新、租金補貼和物業(yè)補貼等。公共租賃住房應(yīng)創(chuàng)新運營管理模式，積極探索政府購買公共租賃住房運營管理服務(wù)，推行社會化物業(yè)管理。通過強化“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建，構(gòu)建優(yōu)美社區(qū)，提升居民素質(zhì)，促進良性發(fā)展。

第二十六條 市住建局保障中心應(yīng)設(shè)立公共租賃住房專項維修基金，基金來源可從公共租賃住房租金收入中優(yōu)先解決，專項用于房屋維修養(yǎng)護。

第五章 使用與退出

第二十七條 公共租賃住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。

第二十八條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意。

第二十九條 租賃合同期滿，承租人應(yīng)退出公共租賃住房;需要續(xù)租的，應(yīng)在租賃合同期滿3個月前提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并對原承租住房享有優(yōu)先權(quán)。

第三十條 承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回承租的公共租賃住房。

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房等情況取得公共租賃住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

   (三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在公共租賃住房居住的；

（四)無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未交納公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反公共租賃住房政策規(guī)定的。

第三十一條 承租人在租賃合同期滿后，市住建局保障中心應(yīng)根據(jù)其家庭收入和住房實際，重新調(diào)整或維持原享受的租金標(biāo)準(zhǔn)。對不符合公共租賃住房租住條件但暫時無法退房的，可給予3個月過渡期。過渡期滿仍無法退房的，按市場租金收取，可延續(xù)3個月租期；延續(xù)期滿后仍拒絕退房的，房租按市場租金的1.5倍收取。

第三十二條 承租人不再符合租住條件，拒不騰退住房的，按合同約定處理，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公告，必要時由市住建局保障中心申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 責(zé)任與監(jiān)督

第三十三條 市住建局保障中心應(yīng)進一步拓寬申請渠道，提高審核效率，加強公共租賃住房綜合管理信息平臺建設(shè)，建立健全與相關(guān)部門的聯(lián)合審批機制，不斷提升住房保障綜合服務(wù)水平。

第三十四條 各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，制定具體實施細則。市住建局保障中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)，積極推進全市公共租賃住房建設(shè)管理，并將此項工作納入全市住房保障工作考核范圍。

第三十五條 市住建局保障中心應(yīng)加強公共租賃住房建設(shè)管理工作的宣傳，為保障性住房建設(shè)管理營造良好的氛圍和輿論環(huán)境。同時要做好房源申請、審核、分配、租金標(biāo)準(zhǔn)及補貼發(fā)放的信息公開，并通過設(shè)立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第三十六條 各鎮(zhèn)（辦）、市住建局及相關(guān)單位的工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市保障性住房管理中心不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以不正當(dāng)手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，記入公共租賃住房不良管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模?/span>取消其登記資格;已承租公共租賃住房的，責(zé)令限期退回所承租的公共租賃住房，并按相關(guān)價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。

第七章 附則

第三十八條 本意見由市住建局負責(zé)解釋。

第三十九條 本意見未盡事宜按中省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。