陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，西咸新區(qū)管委會，省級有關(guān)工作部門：

　　2008年以來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，全省改造各類棚戶區(qū)23.37萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進城市、資源枯竭區(qū)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013-2017年改造各類棚戶區(qū)30萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

　　2.政府主導(dǎo)，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

　　3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。

　　4.完善配套，同步建設(shè)。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

　　二、全面推進各類棚戶區(qū)改造

　　（一）城市棚戶區(qū)改造。2013-2017年五年改造城市棚戶區(qū)27萬戶，其中，2013年改造10萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各市區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

　?。ǘ﹪泄さV棚戶區(qū)改造。2013-2017年五年改造國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)0.6萬戶。國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的，要統(tǒng)一納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各市棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2013-2017年五年改造林業(yè)棚戶區(qū)2萬戶，其中，2013年改造1.5萬戶。大力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造，積極探索，通過多種方式妥善安置林區(qū)（場）沒有經(jīng)濟來源的特殊困難家庭。對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　?。ㄋ模﹪袎▍^(qū)危房改造。2013-2017年五年改造國有墾區(qū)危房0.4萬戶，其中，2013年改造0.3萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。

　　三、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┒嗲阑I措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

　　1.加大各級政府資金支持。省政府相應(yīng)加大對棚戶區(qū)改造的補助力度。市、縣政府也應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各市區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

　　2.加大信貸支持。進一步發(fā)揮陜西保障性住房建設(shè)工程公司融資平臺作用，今年省政府和延長石油集團將向陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司再增加30億元注冊資本金，屆時省保障房公司注冊資本金達到70億元，進一步加大社會融資力度。陜西省保障房公司積極與銀行探索融資新模式，增加銀行授信額度，加快資本金回籠力度，大力支持市縣棚戶區(qū)改造建設(shè)

　　3.盡快啟動私募債融資。借鑒兄弟省市的先進做法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)金融單位溝通，盡快啟動陜西省私募債發(fā)行工作，全力支持各市保障性安居工程建設(shè)。

　　4.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導(dǎo)監(jiān)督。

　　4.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

　　（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

　?。ㄈ┞鋵嵍愘M減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

　?。ㄋ模┩晟瓢仓醚a償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

　　四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

　?。ǘ┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

　?。ㄈ┐_保工程質(zhì)量安全。要落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標準規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬娀胤礁骷壵?zé)任。各市區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。市級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，按要求抓緊編制2014年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，加強目標責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿弧Ｒ訌娦畔⒐_，引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

　　（二）明確各部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促各市（區(qū)）盡快完成棚戶區(qū)改造摸底調(diào)查，啟動2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，及早將任務(wù)分解到年度，落實到市、縣，明確到具體項目和建設(shè)地塊；加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量等工作。發(fā)展改革委、財政會同有關(guān)部門研究加大棚戶區(qū)改造資金補助力度。國土部門負責(zé)完善土地供應(yīng)政策。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要建立有效的督查制度，定期對市（區(qū)）棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各市區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責(zé)人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。