華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華陰市封山禁牧工作實(shí)施方案的通知

各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《華陰市封山禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

華陰市人民政府辦公室

2021年3月16日

華陰市封山禁牧工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，保護(hù)和培育林草植被，鞏固我市造林綠化成果，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《陜西省封山禁牧條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中省市相關(guān)工作安排部署，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩大主線，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展封山禁牧行動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)華陰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、封山禁牧區(qū)域

（一）華山風(fēng)景名勝區(qū)、太華湖國(guó)家濕地公園、華山森林公園、華山地質(zhì)公園等各類自然公園區(qū)域及省人民政府公布的重要濕地。

（二）特種用途林地、防護(hù)林地、幼林地、未成林造林地、封育期內(nèi)的林地和退耕還林地。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。

三、封山禁牧期限

（一）華山風(fēng)景名勝區(qū)、太華湖國(guó)家濕地公園、華山森林公園、華山地質(zhì)公園等各類自然公園區(qū)域及省人民政府公布的重要濕地，封禁期限為長(zhǎng)期。

（二）特種用途林地、防護(hù)林地、幼林地、未成林造林地、封育期內(nèi)的林地和退耕還林地封禁期限為7年。

四、封山禁牧區(qū)域禁止從事下列活動(dòng)

（一）放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；

（二）損壞、擅自移動(dòng)界樁、圍欄和標(biāo)牌；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

五、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為確保封山禁牧工作順利開(kāi)展，成立華陰市封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由華管委分管領(lǐng)導(dǎo)、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市發(fā)改局、市財(cái)政局、市公安局、市自然資源局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）等單位分管負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)封山禁牧工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查及考核等工作。各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)封山禁牧的各項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工

華管委：負(fù)責(zé)華山風(fēng)景名勝區(qū)、華山地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)的封山禁牧工作。成立封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，組織人員抓好區(qū)域內(nèi)封山禁牧的宣傳、巡查及違規(guī)行為的制止工作，做好封山禁牧區(qū)界樁、圍欄、標(biāo)牌的設(shè)立。同時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

市發(fā)改局:負(fù)責(zé)將封山禁牧工作納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)將封山禁牧工作所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

市自然資源局：結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，合理安排食草牲畜圈舍用地。

市林業(yè)局:負(fù)責(zé)編制全市的封山禁牧規(guī)劃，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查本市全域內(nèi)的封山禁牧工作（舉報(bào)電話0913-?4362853，4366655）。

渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局：做好食草牲畜圈舍、養(yǎng)殖基地環(huán)評(píng)，指導(dǎo)各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）按照環(huán)保要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖。

市融媒體中心:做好全市封山禁牧工作的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道關(guān)于封山禁牧工作的政策，宣傳我市封山禁牧工作取得的成效。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)改良本行政區(qū)域內(nèi)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定相應(yīng)扶持政策，支持、鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社等方式引導(dǎo)飼草種植加工，規(guī)范圈舍，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)封山禁牧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)、扶持適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）：成立封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，組織包村干部、村組干部抓好各自區(qū)域內(nèi)封山禁牧的宣傳、巡查及違規(guī)行為的制止工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)食草牲畜存欄數(shù)量統(tǒng)計(jì)工作，建立養(yǎng)殖戶管理檔案，充分利用信息化手段，推行封山禁牧日常工作動(dòng)態(tài)管理,與養(yǎng)殖戶簽訂封山禁牧責(zé)任書(shū)；做好封山禁牧區(qū)界樁、圍欄、標(biāo)牌的設(shè)立；引導(dǎo)群眾合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

市公安局:配合各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門(mén)，為封山禁牧工作提供警力支持。對(duì)阻礙封山禁牧工作人員依法履職的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）是封山禁牧工作的主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管責(zé)任人是主要責(zé)任人，要具體組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)的封山禁牧工作，及時(shí)將封山禁牧工作任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到村組；包村干部、村組干部是直接責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶實(shí)行包戶監(jiān)管，切實(shí)夯實(shí)封山禁牧工作監(jiān)管責(zé)任。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。封山禁牧工作具有較強(qiáng)的政策性和廣泛的群眾性，涉及廣大飼養(yǎng)戶的切身利益。各相關(guān)鎮(zhèn)（辦）要組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)村入戶宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《陜西省封山禁牧條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)封山禁牧工作的重要意義，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶知曉并遵守封山禁牧各項(xiàng)規(guī)定，真正把封山禁牧轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的行動(dòng)自覺(jué)，不斷營(yíng)造家喻戶曉、人人知曉的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化密切配合，形成工作合力。各有關(guān)部門(mén)要按照各自工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)封山禁牧工作的監(jiān)管，密切配合，互通信息。財(cái)政部門(mén)要安排封山禁牧工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為工作開(kāi)展提供資金保障;從自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)各抽調(diào)3-5名執(zhí)法人員，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，行使封山禁牧的行政處罰權(quán)，并接受市林業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，為封山禁牧工作順利開(kāi)展提供執(zhí)法保障。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧責(zé)任追究制度，由市政府督查室、市林業(yè)局組成聯(lián)合督查組，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)封山禁牧工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)封山禁牧工作開(kāi)展不力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能及時(shí)調(diào)解，造成惡劣后果的單位和個(gè)人，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

華陰市人民政府辦公室

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