中共華陰市委辦公室華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華陰市貫徹落實省環(huán)保督察第四大氣污染專項督察組反饋意見整改方案的通知

陰辦字〔2018〕19號

中共華陰市委辦公室

華陰市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)華陰市貫徹落實省環(huán)保督察第四大氣污染專項督察組反饋意見整改方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處），市委和市級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

根據(jù)陜西省環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈華陰市大氣污染專項督察反饋意見〉的函》（陜環(huán)督辦〔2018〕47號）要求，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《華陰市貫徹落實省環(huán)保督察第四大氣污染專項督察組反饋意見整改方案》印發(fā)給你們，請認真抓好整改落實。對附件列出的問題，各責(zé)任單位對照時限如期完成整改和上報工作，并于5月15日前將本單位的整改結(jié)果以書面形式（主要責(zé)任人簽字并加蓋單位公章）報送華陰市改善環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（電話：0913-2489565）。

中共華陰市委辦公室???? 華陰市人民政府辦公室

2018年4月28日

華陰市貫徹落實省環(huán)保督察第四大氣污染

專項督察組反饋問題整改方案

2018年3月26日至4月3日，省第四大氣污染專項督察組對我市進行了為期9天的專項督察，并于4月3日向我市書面反饋了督察意見，在充分肯定我市大氣污染防治工作成績的同時，指出了工作中存在的三個方面38個問題和不足，并提出了具體意見和建議。為全面貫徹中省市決策部署，進一步加大環(huán)境保護工作力度，夯實大氣環(huán)境保護責(zé)任，確保省督察組反饋的問題全部整改到位，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，切實把大氣污染治理工作放在更加突出的位置，運用系統(tǒng)思維和法治理念，認真整改督察組反饋意見，動真碰硬，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，著力防控環(huán)境污染風(fēng)險，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升人民群眾的環(huán)境滿意度，建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市而努力。

二、基本原則

堅持立行立改、點面結(jié)合的原則，以“一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底；整改一個、驗收一個、銷號一個”的“七個一”工作標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好省環(huán)保督察第四大氣污染專項督察組指出問題的整改落實，確保所有問題迅速整改到位。

三、整改目標(biāo)

通過對省督查組反饋問題的整改，進一步健全完善大氣污染治理工作機制，系統(tǒng)破解散亂污清理取締、餐飲業(yè)油煙治理、建筑工地揚塵、加油站和汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物、非法散煤和煤炭市場源頭管控、規(guī)上企業(yè)煤炭削減、網(wǎng)格化監(jiān)管和燃煤鍋爐拆改等方面難題，推動全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，力爭2018年底華陰市優(yōu)良天數(shù)達到263天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到70%以上。

四、整改任務(wù)及責(zé)任分工

（一）扎實安排部署，明晰責(zé)任分工

1.整合大氣辦和治霾辦的工作職責(zé)，明確市大氣辦牽頭負責(zé)大氣綜合整治及鐵腕治霾工作；治霾辦更名為巡查辦，負責(zé)落實好大氣綜合整治巡查工作，按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市大氣辦、市治霾辦? 整改時限：4月30日）

2.制訂《華陰市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》及《華陰市鐵腕治霾藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》等大氣治理相關(guān)文件及各專項行動方案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局? 整改時限：5月20日）

3. 嚴(yán)格按照《華陰市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》分工，明確各鎮(zhèn)辦、各部門的大氣污染防治職責(zé)，避免造成監(jiān)管職責(zé)不清，任務(wù)落實推諉扯皮現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市環(huán)保局? 整改時限：4月30日）

4.市大氣辦負責(zé)定期召開大氣聯(lián)防聯(lián)控會議，研究部署大氣綜合治理工作，及時通報工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。（責(zé)任單位：市大氣辦? 整改時限：立行立改，長期堅持）

5.市考核辦將大氣污染治理工作納入各部門各單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制訂大氣污染綜合治理考核辦法，進行“月排名、季點評”，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市考核辦? 整改時限：立行立改，長期堅持）

6.進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格監(jiān)管體系，各級網(wǎng)格之間（市政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與村組）層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，建立管轄范圍的污染源檔案和臺賬，將網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費納入財政預(yù)算，并將網(wǎng)格管理納入年度考核內(nèi)容，定期對鎮(zhèn)、村兩級網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)和運行情況進行督查考核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財政局、各鎮(zhèn)辦? 整改時限：立行立改，長期堅持）

（二）強力推進大氣污染綜合整治

7.加大道路揚塵監(jiān)管工作，加大道路灑水頻次，做好道路保濕抑塵工作，并負責(zé)轄區(qū)內(nèi)渣土車的整治工作。（責(zé)任單位：市城管局? 整改時限：立行立改，長期堅持）

8.扎實推動汽修行業(yè)VOCs治理，4月底前全面完成全市汽修行業(yè)烤漆房整治工作；對61家汽修廠的危廢品加強監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交運局? 整改時限：4月30日）

9.排查轄區(qū)內(nèi)35蒸噸以下及駐軍燃煤鍋爐，力爭10月底前完成駐軍燃煤鍋爐拆改工作；加大對工業(yè)堆場揚塵，工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放等污染治理，加大檢查執(zhí)法力度，確保各項工作落到實處。（責(zé)任單位：市環(huán)保局? 整改時限：10月31日）

10.制訂切實可行的燃煤削減方案，對減煤企業(yè)下達減煤任務(wù)書，督促企業(yè)制定減煤計劃，落實減煤措施，定期報告減煤進展情況；加快推進氣化進度，主動對接逸華天然氣公司，力爭具備“煤改氣”條件的鎮(zhèn)辦12月底前全部完成“煤改氣”工作，確保全市氣化率達到40%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改局? 整改時限：12月31日）

11.按照煤質(zhì)抽檢相關(guān)要求，加大抽檢頻次，做好轄區(qū)內(nèi)煤質(zhì)檢驗工作；完成轄區(qū)內(nèi)劣質(zhì)散煤的取締工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局? 整改時限：4月30日）

12.加快加油站油氣回收改造進度，力爭7月底前完成轄區(qū)內(nèi)剩余加油站油氣三次回收改造任務(wù)，并建立長效管理機制，確保油氣回收率全面提升。（責(zé)任單位：市商務(wù)局? 整改時限：7月31日）

13.深化餐飲油煙治理，10月底前轄區(qū)內(nèi)270戶餐飲企業(yè)要全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。并將各企事業(yè)單位食堂納入排查治理范圍，全部安裝餐飲油煙凈化設(shè)施。（責(zé)任單位：市城管局、市食藥局? 整改時限：10月31日）

14.對轄區(qū)建筑工地進行全面排查，建立管理臺賬，將揚塵治理納入文明工地考評，制定揚塵治理計劃，倒排工期，督促整改。10月底前完成轄區(qū)14個建筑工地監(jiān)管治理工作，要求所有建筑工地嚴(yán)格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》，對未安裝視頻監(jiān)控的要盡快安裝，已安裝監(jiān)控的要及時聯(lián)網(wǎng)，加大在線監(jiān)控管理，全面落實紅黃綠牌管理制度，確保各類工地全部做到“六個”100%。（責(zé)任單位：市住建局? 整改時限：10月31日）

15.加大商砼站監(jiān)管力度，4月底前完成轄區(qū)4家商砼站倉儲、封閉或半封閉污染治理設(shè)施以及噴淋、覆蓋和圍擋等防塵設(shè)施建設(shè)，要求企業(yè)制定整改計劃，倒排工期，確保整改到位。（責(zé)任單位：市住建局? 整改時限：4月30日）

16.對通報的“散亂污”企業(yè)進行整改落實。對已取締“散亂污”企業(yè)要做到“兩斷三清”，重點對散煤經(jīng)營戶、粘土磚廠、建材石材廠、機械加工噴漆、小灰廠等類型的“散亂污”企業(yè)進行全面巡查，堅決杜絕其異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局? 整改時限：立行立改，長期堅持）

17.按照華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，各規(guī)上企業(yè)編制科學(xué)合理、具有可操作性的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局? 整改時限：10月31日）

18.對照華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作任務(wù)。督促轄區(qū)內(nèi)的各涉氣企業(yè)自行編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并報備市環(huán)保局。（責(zé)任單位：市環(huán)保局? 整改時限：10月31日）

19.對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一企一檔、一企一冊”要求，對張城磚廠未辦理排污許可證、華能秦嶺發(fā)電有限公司和市遠大熱力公司未重新修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、禹門水泥有限公司和曙輝混凝土拌合有限公司無排污許可證及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等問題要加大執(zhí)法力度，完善相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局? 整改時限：立行立改，長期堅持）

20.對未批先建的市建筑垃圾填埋廠清理取締。（責(zé)任單位：市城管局? 整改時限：5月10日）

21.負責(zé)督促磚瓦行業(yè)建立車輛沖洗臺，完善除塵防污設(shè)施，建立設(shè)施運行臺賬，定期督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，確保防污設(shè)施正常穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：市國土局? 整改時限：立行立改，長期堅持）

22.督促11家石材加工企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，杜絕露天堆放廢渣、廢料、垃圾，完成全圍擋防風(fēng)抑塵網(wǎng)和噴淋設(shè)施安裝。（責(zé)任單位：羅敷工業(yè)園區(qū)辦? 整改時限：4月30日）

23.完成轄區(qū)內(nèi)小型燃煤設(shè)施取締工作，確保10月底前全面完成拆改任務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦? 整改時限：10月31日）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整改工作的順利開展，決定成立華陰市第四大氣污染專項督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一組長由市委書記李軍政擔(dān)任，組長由市委副書記、市長李新功擔(dān)任，副組長由市委常委、常務(wù)副市長薛斌，市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委會主任黨鋒，副市長田曉軍擔(dān)任；成員為市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局、市城管局、市交運局、市水務(wù)局、市經(jīng)貿(mào)局、市食藥局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交警大隊、各鎮(zhèn)辦黨政主要負責(zé)同志；整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱整改辦），整改辦設(shè)在市環(huán)保局，整改辦主任由環(huán)保局局長姚建榮擔(dān)任，副主任由田光、劉戰(zhàn)國同志擔(dān)任。

（二）夯實整改責(zé)任。嚴(yán)格按照市政府常務(wù)會上交辦的省督察組反饋問題，各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門要照單認領(lǐng)，落實責(zé)任，不得推諉扯皮。各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門整改工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，堅持以上率下，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務(wù)，由牽頭單位組織協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位抓好整改工作。兩個以上單位負責(zé)的，由第一個單位牽頭組織協(xié)調(diào)，切實形成推進整改落實工作的強大合力。強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、拒不整改或弄虛作假、問題反彈的單位和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市整改辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，積極協(xié)調(diào)推動各單位按要求整改。要及時公開信息，把整改方案和整改結(jié)果及時通過市電視臺、市政府網(wǎng)站向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。要及時掌握重點問題整改情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。要建立動態(tài)責(zé)任落實臺賬、動態(tài)進展臺賬，審核驗收臺賬，采取專項督查、明查暗訪等方式，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效。

（四）加大宣傳力度。在市電視臺、市政府網(wǎng)站等開設(shè)“大氣督察整改”專欄，及時報道整改工作中好的做法和成效，增強人民群眾環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。同時，充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳中省市關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，積極倡導(dǎo)綠色消費和綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，營造環(huán)境保護人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。

附件：省第四大氣污染專項督察組反饋問題整改清單