中共華陰市委辦公室華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華陰市“營商環(huán)境提升年”實施方案》的通知

陰辦發(fā)〔2018〕7號

中共華陰市委辦公室

華陰市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《華陰市“營商環(huán)境提升年”

實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨委、人民政府（辦事處），市委和市級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《華陰市“營商環(huán)境提升年”實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

中共華陰市委辦公室    華陰市人民政府辦公室

2018年4月13日

華陰市“營商環(huán)境提升年”實施方案

為全面貫徹黨的十九大精神和落實省委“五新”戰(zhàn)略、加快建設(shè)“三地一中心”、全力追趕超越的總體要求，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2018〕5號）和《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈渭南市“營商環(huán)境提升年”〉實施方案的通知》（渭市辦發(fā)〔2018〕2號）精神，進一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，市委、市政府將2018年確定為全市“營商環(huán)境提升年”，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)要求

全市“營商環(huán)境提升年”以持續(xù)推廣有效投資、充分激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，在各級、各部門牢固樹立“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力”的理念，圍繞影響營商環(huán)境優(yōu)化提升的“痛點”和“堵點”，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，以深化改革、優(yōu)化流程、提高效率為重點，以創(chuàng)新機制、監(jiān)測評價、專項督查、重點整頓、強化問責(zé)為手段，著力解決影響和制約全市營商環(huán)境優(yōu)化提升的突出問題，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，努力把華陰市建設(shè)成為營商環(huán)境一流的城市，為加快建設(shè)國際山水生態(tài)文化旅游名市、全力追趕超越提供保障。

二、基本原則

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力。堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力，提高各類市場主體對全市營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建法治化、便利化的市場環(huán)境，增強發(fā)展競爭力。

（二）遵循市場規(guī)律，加強法治建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極對接先進理念和通行規(guī)則，探索建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，創(chuàng)造適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法治環(huán)境，保障公民和市場主體的合法權(quán)益，促進規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。

（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。以打造陜西東部營商環(huán)境一流城市為目標(biāo)，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，著力在企業(yè)開辦設(shè)立、項目投資建設(shè)、企業(yè)融資信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，全面優(yōu)化提升全市營商環(huán)境。

三、主要任務(wù)

對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)，以減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、壓縮時間、降低成本、提高效率為硬約束，制定“可量化、能操作”的政策措施，在堅持落實渭南市政府優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，積極探索開展“相對集中行政許可權(quán)”改革，全面推開“最多跑一次”改革，形成并實施華陰市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動，破解制約市場主體發(fā)展的體制機制障礙，不斷增強全市追趕超越軟實力。

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動。改革企業(yè)名稱登記制度，簡化審核程序，提高審核效能，實現(xiàn)企業(yè)名稱當(dāng)場核準(zhǔn)。持續(xù)推進登記注冊便利化，實現(xiàn)網(wǎng)上登記全覆蓋，深化“多證合一、一照一碼”改革，降低市場主體創(chuàng)設(shè)成本。簡化公章刻制、銀行賬戶開立、涉稅信息確認(rèn)流程，大幅度壓縮辦理時限。全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，降低企業(yè)退出成本，實現(xiàn)企業(yè)退市便利化。

牽頭單位：市市場管理局

（二）簡化施工許可證辦理程序行動。落實提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批“四項改革”舉措，大力壓縮投資項目報建審批時限。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可管理辦法，取消各類搭車事項。規(guī)范政府購買服務(wù)和中介機構(gòu)行為，相關(guān)各職能部門要加強事中事后監(jiān)管，建立社會中介機構(gòu)服務(wù)信用評價機制，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

牽頭單位：市住建局

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖行動。大力減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，最大限度壓縮供水、供電、供氣、供暖報裝時限。開展一次告知、并聯(lián)審批，精簡企業(yè)獲得水電氣暖前置審批事項。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，健全“一站式”辦公，開通“綠色通道”，推行“最多跑一次”服務(wù)模式，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

牽頭單位：市發(fā)改局

（四）方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記行動。進一步精簡登記材料，全面推廣“一窗受理、集成服務(wù)”，方便登記申請。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，推行預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理、自助辦理、上門辦理，全面優(yōu)化受理、審核、登記、發(fā)證工作流程，大力壓縮辦理時限。積極創(chuàng)建“不動產(chǎn)登記示范窗口”，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，排查整改不動產(chǎn)登記辦理過程中的突出問題。

牽頭單位：市國土局

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動。強化貨幣政策引領(lǐng)，推動圍繞小微企業(yè)信貸計劃單列，落實小微企業(yè)授信盡職免責(zé)機制，持續(xù)擴大融資規(guī)模。推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大“稅信貸”、“兩權(quán)”抵押、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押的使用，研發(fā)“循環(huán)貸”等信貸產(chǎn)品。降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費。合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程。規(guī)范抵質(zhì)押物登記，不得指定評估機構(gòu)對抵質(zhì)押物進行強制性評估。

牽頭單位：市金融辦

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動。促進國稅、地稅深度合作，推廣“一人一機雙系統(tǒng)”辦稅模式，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)納稅人“進一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動，推行“零門檻”辦稅，合并資料報送，簡化工作流程，壓縮辦稅時限，推進辦稅便利化。分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，促進小微企業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市國稅局

（七）提升跨境貿(mào)易和投資便利化行動。對外商投資企業(yè)推行國民待遇，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益。優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理，推動直接投資便利化。

牽頭單位：市商務(wù)局

（八）降低企業(yè)運行成本行動。認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。實行引進人才獎補辦法，建立合理的工資增長機制，降低企業(yè)人工成本。支持“煤改電”發(fā)展，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低物流成本。加強社會組織管理，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。優(yōu)化投資項目管理流程，加大清理償還政府欠款，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，加大涉企收費檢查力度，切實降低企業(yè)運行成本。

牽頭單位：市發(fā)改局

（九）營商環(huán)境監(jiān)測評價行動。建立營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，明確營商環(huán)境監(jiān)測評價范圍和監(jiān)測評價時期時點。緊扣編制企業(yè)大樣本框、抽取調(diào)查樣本、現(xiàn)場登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作流程，規(guī)范操作程序。確定專人負(fù)責(zé)，落實責(zé)任分工，加強輿論宣傳，嚴(yán)格依法調(diào)查，定期公布綜合排名和單項排名，倒逼各部門自加壓力，扎實工作。

牽頭單位：市統(tǒng)計局

（十）優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動。開展?fàn)I商環(huán)境突出問題整治，大力清理各類規(guī)范性文件，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，組織明察暗訪和專項督查，開展第三方評估，強化績效管理。

牽頭單位：市政府督查室

（十一）探索開展“相對集中行政許可權(quán)”改革行動。按照渭南市政府《關(guān)于印發(fā)渭南市推進相對集中行政許可權(quán)改革試點實施方案的通知》（渭政府發(fā)﹝2017﹞51號）要求，扎實抓好實行“相對集中行政許可權(quán)”改革前期準(zhǔn)備工作，探索建立審管分離的工作機制，盡早實現(xiàn)“一顆印章管審批”的模式。探索建立優(yōu)化行政審批運行機制，以規(guī)范化實現(xiàn)審批高效化。健全權(quán)力運行監(jiān)督體系，避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光審批。

牽頭單位：市職轉(zhuǎn)辦（市編辦）

（十二）“最多跑一次”改革行動。公開全市第一批“最多跑一次”事項清單，全面推開“最多跑一次”改革。市民服務(wù)中心籌建辦要加強指導(dǎo)，抓好“最多跑一次”改革事項的梳理工作。2018年12月底，力爭90%以上行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

牽頭單位：市市民服務(wù)中心籌建辦

四、方法步驟

全市“營商環(huán)境提升年”行動按工作啟動、組織實施、總結(jié)提高三個步驟實施。

（一）工作啟動（2-3月）。成立全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“營商環(huán)境提升年”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。組建全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承擔(dān)全市“營商環(huán)境提升年”行動的上下聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、推進落實等工作。制定行動方案，全面啟動實施。

（二）組織實施（3-9月）。按照“分級負(fù)責(zé)、全面推進”和“誰主管、誰落實”的原則，堅持“可量化、能操作”，制定十大行動方案，排出時間表、制定路線圖、落實責(zé)任人。建立“月度匯報、季度點評、半年通報、年終考核、末位查究”制度。開展市場主體定向座談，加強營商環(huán)境明察暗訪和滿意度測評。開通全市營商環(huán)境投訴舉報電話和電子郵箱，誠懇接受市場主體質(zhì)詢和社會監(jiān)督。

（三）總結(jié)提高（10-12月）。適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)交流，推進落實，大力營造“人人都是營商環(huán)境、個個關(guān)心營商環(huán)境”的良好氛圍。對標(biāo)“營商環(huán)境提升年”實施方案，組織開展第三方評估，檢驗活動實效。將好的做法、先進經(jīng)驗及時固化為制度規(guī)定，進一步建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境的長效機制。加大先進典型的正面宣傳和典型案件的警示教育，責(zé)任全面覆蓋，壓力層層傳導(dǎo)，推進形成凝心聚力、齊抓共管的工作合力。

五、措施要求

（一）明確責(zé)任主體。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方主動參與、上下齊抓共管的工作格局。各部門主要負(fù)責(zé)同志是履行本部門優(yōu)化提升營商環(huán)境的“第一責(zé)任人”，要不斷增強主體意識，切實履行主體責(zé)任，親自研究部署。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專門人員，實行清單管理。市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議，分析形勢，研究問題，推動落實。

各牽頭單位務(wù)必于每月25日前，逐項將各自工作進展情況以書面和電子版形式報市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）整體推進落實。把“營商環(huán)境提升年”與推進政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，將政府工作的關(guān)注點和著力點轉(zhuǎn)向嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會治理、優(yōu)化公共服務(wù)、強化環(huán)境保護。與深化“放管服”改革緊密結(jié)合，在有序推進“放”的同時，創(chuàng)新“管”的方式，提高“服”的質(zhì)量。持續(xù)推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，全面推開“最多跑一次”改革。與加快法治華陰建設(shè)緊密結(jié)合，健全依法決策機制，增強公眾參與實效，加強合法性審查，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，牢固樹立和發(fā)揚“店小二”精神，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作作風(fēng)，強化為民意識。

（三）強化督導(dǎo)檢查。把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為全面深化改革的重要任務(wù)，納入各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加大賦分權(quán)重，樹立工作導(dǎo)向。列入市委、市政府重點督查范圍，實行月度督查、季度通報，既注重過程督查更注重結(jié)果督查。大力開展明察暗訪，暢通投訴舉報渠道，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。強化問責(zé)問效，層層傳導(dǎo)壓力，對考核排名靠后、有投訴舉報問題、社會反映強烈的，要公開曝光并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

附件：華陰市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動方案.doc