華陰市人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

中共華陰市委：

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，法治政府建設(shè)工作按照市委的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實(shí)中、省、市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》文件精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，深化法治領(lǐng)域改革，依法執(zhí)政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，法治政府建設(shè)取得積極成效，為我市建設(shè)國(guó)際山水旅游名市、與華相宜人文福地提供堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。

一、堅(jiān)持高位引領(lǐng)，強(qiáng)化法治工作責(zé)任落實(shí)

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署法治政府建設(shè)工作。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面和全過(guò)程。將法治政府建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，今年組織召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)議2次，市委、市政府分別聽(tīng)取法治建設(shè)、法治政府建設(shè)工作匯報(bào)2次。

（二）夯實(shí)了法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委書(shū)記和各單位黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度責(zé)任書(shū)》，細(xì)化工作職責(zé)，要求各負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)決策，將法治政府建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維謀劃全局工作，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（三）科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)規(guī)劃。市委依法治市委員會(huì)印發(fā)了《華陰市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《華陰市加快建設(shè)法治政府努力創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市的實(shí)施方案》等文件，明確法治政府建設(shè)7個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，明確具體要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（四）建立了法治建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員制度。及時(shí)聯(lián)系督促各單位、各部門(mén)開(kāi)展法治建設(shè)工作，掌握依法行政工作的開(kāi)展情況，解決工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，整體推進(jìn)依法治市建設(shè)工作。

二、依法全面履行政府職能，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能效。一是加快事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，完成了發(fā)改局等15個(gè)單位、152余項(xiàng)審批事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)移交工作，在政務(wù)大廳設(shè)立了8個(gè)綜合審批窗口。今年已辦理企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)審批等事項(xiàng)6000余件，頒發(fā)各類(lèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證4000余張，初步實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)減輕辦事企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制、行政審批告知承諾制，優(yōu)化辦事流程，完成了我市《第一批一般性違法容錯(cuò)清單》的合法性審查公示。認(rèn)真梳理發(fā)布了200項(xiàng)“最多跑一次”高頻事項(xiàng)清單。三是在全市全面推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)華陰市“一枚印章管審批”向鎮(zhèn)級(jí)延伸工作實(shí)施方案的通知》，切實(shí)提高群眾辦事便利度。

（二）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。推行“證照分離”全覆蓋。印發(fā)《華陰市深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》，優(yōu)化線上服務(wù)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，減少審批環(huán)節(jié)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。在“陜西市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)”公眾號(hào)，進(jìn)行全程電子化證照注冊(cè)登記。持續(xù)督促政法各部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展了掃黑除惡、打擊非法集資、高利貸、職業(yè)放貸等各類(lèi)妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市營(yíng)商環(huán)境。其中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專(zhuān)項(xiàng)工作中，公安部門(mén)成立了反詐中心，成功偵破的2.20電信詐騙案，凍結(jié)涉案資金4.2億元，中央電視臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

（三）有效防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。公安局聯(lián)合金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主題進(jìn)行摸排，對(duì)全市266家專(zhuān)業(yè)合作社、1家小額貸款公司登記造冊(cè)，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)利益群體“善心匯”“E租寶”“錢(qián)寶系”“團(tuán)貸網(wǎng)”“聯(lián)璧金融”“智冠系”等網(wǎng)上理財(cái)平臺(tái)群體1851人和12名重點(diǎn)人落實(shí)包聯(lián)局領(lǐng)導(dǎo)、派出所負(fù)責(zé)人、責(zé)任區(qū)民警三級(jí)穩(wěn)控責(zé)任，做好源頭穩(wěn)控,切實(shí)保護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展。

（四）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，加快建設(shè)綜合智慧監(jiān)控系統(tǒng)。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度，從項(xiàng)目審批到執(zhí)法檢查，到企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，全面從嚴(yán)把控好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、排污關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。全年共立案查處環(huán)境違法行為16起，累計(jì)罰款150.4萬(wàn)元，全額解繳國(guó)庫(kù)。

三、不斷健全依法行政制度，促進(jìn)依法行政體系更加完善

（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。為了規(guī)范我市行政規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)把紅頭文件管住管好,完善了合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法化、規(guī)范化、制度化。制定印發(fā)了《華陰市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》，對(duì)行政規(guī)范性文件制定和合法性審核流程規(guī)定了“九步走”程序,今共審核規(guī)范性文件7件，已向渭南市司法局及華陰市人大備案。

（二）開(kāi)展規(guī)范性文件清理。對(duì)全市涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，全市以市政府（市政府辦公室）名義制定繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件共有31件，其中涉及行政處罰內(nèi)容的有8件，已將清理結(jié)果向渭南市司法局報(bào)告。

四、持續(xù)增強(qiáng)依法決策水平，著力構(gòu)建科學(xué)民主依法決策制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立重大行政決策合法性審查制度，市政府的重大行政決策都必須通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議等集體討論決定，上會(huì)前必須經(jīng)過(guò)合法性審查，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法。

（二）注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)政府合同合法性審查工作的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，聘任市政府法律顧問(wèn)，依法嚴(yán)肅審慎地對(duì)市政府重大項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議審核把關(guān)，今年共提供書(shū)面法律意見(jiàn)30份,有力促進(jìn)了黨政依法科學(xué)決策。對(duì)全市法律顧問(wèn)聘任情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全市共34個(gè)單位聘任了法律顧問(wèn)。制定印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推行公職律師制度，今年共發(fā)展公職律師6名，促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法辦事。

五、切實(shí)提升行政執(zhí)法公信力，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)。司法局為全市496名行政執(zhí)法人員舉辦法治培訓(xùn)，對(duì)257名人員集中實(shí)行了行政執(zhí)法證件申領(lǐng)考試。全年先后分3次對(duì)交運(yùn)、農(nóng)業(yè)、公安、交警等26個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法案卷進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)指正，評(píng)查案卷107份，順利通過(guò)了渭南市政府三項(xiàng)制度第二次評(píng)估檢查，有力地推進(jìn)了全市依法行政工作。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全市各執(zhí)法部門(mén)相繼建立完善了《華陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰流程規(guī)定》《華陰市公安局每日?qǐng)?zhí)法巡查制度》等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案、全面增強(qiáng)依法執(zhí)法辦案意識(shí)，確保了各執(zhí)法單位切實(shí)履行法定職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的基本手段和普遍方式，依法制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定了抽查比例和次數(shù)，展開(kāi)聯(lián)合抽查。

（三）進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法改革。開(kāi)展全市行政執(zhí)法主體及人員清理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整情況，完成相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制，及時(shí)更換行政執(zhí)法證件500余件，全市目前共有行政執(zhí)法人員1533名。開(kāi)展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法技能、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，全年全市共1000余人參加各類(lèi)執(zhí)法培訓(xùn)教育，執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平提升顯著。

六、多措并舉化解社會(huì)矛盾，有力維護(hù)群眾合法權(quán)益

（一）扎實(shí)推進(jìn)信訪門(mén)診建設(shè)。目前全市共設(shè)立市級(jí)信訪門(mén)診1個(gè)，鎮(zhèn)（辦）信訪門(mén)診6個(gè)，行政村信訪門(mén)診工作室114個(gè)，做到三級(jí)信訪門(mén)診全覆蓋，已逐步形成了以市級(jí)“信訪門(mén)診”為總攬、鎮(zhèn)（辦）“信訪門(mén)診”為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）信訪工作室為前哨的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，受到了全市廣大群眾一致好評(píng)，成為全省基層信訪工作的特色和亮點(diǎn)。今年共受理各類(lèi)群眾問(wèn)題67起，已協(xié)調(diào)、化解60件，有效降低了越級(jí)訪、重復(fù)訪的發(fā)生率。

（二）健全依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線職能作用，集中開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛多元化解活動(dòng)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理工作與華陰實(shí)際，采取律師事務(wù)所加基層法律服務(wù)所的工作模式，實(shí)現(xiàn)了全市114個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋；通過(guò)在全市各社區(qū)聘請(qǐng)?zhí)丶s調(diào)解員，建立了特約調(diào)解組織；在市法院成立了訴前調(diào)解中心，充分發(fā)揮速裁中心的作用，切實(shí)做到“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”；持續(xù)推動(dòng)行政訴訟及民事訴訟案件繁簡(jiǎn)分流、一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，努力確保將各類(lèi)糾紛化解到位。目前各級(jí)人民調(diào)解、速裁中心、訴前調(diào)解中心和多元化解紛點(diǎn)運(yùn)行良好，有效提升了司法服務(wù)質(zhì)效，我市已初步形成多調(diào)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享、多元共治的工作格局，矛盾糾紛源頭預(yù)防化解水平明顯提升。今年共調(diào)解案件582件，調(diào)解成功率達(dá)到98%。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。健全完善了華陰市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)，理順了全市行政復(fù)議委員會(huì)工作制度，今年共受理行政復(fù)議案件27件，已辦結(jié)121件，案件數(shù)量相比去年上升440%。督促主責(zé)單位認(rèn)真應(yīng)訴，落實(shí)行政訴訟和司法審判聯(lián)席制度，今年共收到行政應(yīng)訴案件34件，發(fā)出提醒督辦函36份，案件數(shù)量相比去年上升300%。

七、聚焦促進(jìn)公平正義，深化行政權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)

（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。迎接省人大來(lái)我市就《公證法》《文物保護(hù)法》等貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查及調(diào)研，組織被市人大及其常委會(huì)任命人員接受任前法律知識(shí)考試，認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。持續(xù)加強(qiáng)代表建議、政協(xié)提案辦理工作，持續(xù)加大跟蹤督辦力度，建議提案辦理質(zhì)效大幅提升，市政府全年共承辦人大代表建議124件，政協(xié)提案99件，目前均已完成辦理及答復(fù)工作，辦復(fù)率達(dá)100%。

（二）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理工作，充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全年共受理熱線投訴建議4266件，辦理回復(fù)網(wǎng)友留言轉(zhuǎn)辦單30余件，辦復(fù)率達(dá)100%。

（三）加強(qiáng)了對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和罪犯交付執(zhí)行的法律監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善了監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正和安置幫教工作對(duì)接機(jī)制，提升了工作水平。全市共對(duì)接安置幫教對(duì)象145人，對(duì)接率和幫教率均為100%；全國(guó)安置幫教工作信息管理系統(tǒng)平臺(tái)與監(jiān)獄系統(tǒng)完成了初步對(duì)接，全市6個(gè)司法所完成平臺(tái)搭建和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

（四）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，重點(diǎn)做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。全年政府信息公開(kāi)2312件。

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)工作與服務(wù)華陰高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對(duì)美好生活的新期盼還有一定差距，2022年我們將重點(diǎn)計(jì)劃做好以下四方面工作：

一是圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。廣泛開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷完善全面依法治市工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是圍繞“八五”普法實(shí)施，提升全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，堅(jiān)持突出重點(diǎn)人群、創(chuàng)新普法方式、增強(qiáng)普法效果。

三是圍繞法治政府建設(shè)“六大工程”，切實(shí)推動(dòng)政府職能依法全面履行。完善依法行政制度體系，深化行政執(zhí)法、行政復(fù)議體制改革，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。四是圍繞隊(duì)伍“四化”建設(shè)要求，打造過(guò)硬的新時(shí)代政法鐵軍。積極培養(yǎng)吸收法治人才，建設(shè)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

華陰市人民政府

2022年1月20日