華陰市財(cái)政局關(guān)于對(duì)減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果開展監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案

各相關(guān)股室：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施切實(shí)落實(shí)到位，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作的意見》（財(cái)監(jiān)【2019】14號(hào)）和省市《減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》文件精神，先就我市開展監(jiān)督檢查工作制定如下工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

按照統(tǒng)一部署，成立減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

辦公室設(shè)在監(jiān)督檢查局，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)。

成員：預(yù)算股 國庫股? 綜合股? 社保股? 收費(fèi)局

二、監(jiān)督檢查范圍和對(duì)象

重點(diǎn)監(jiān)督2018年以來中省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施的實(shí)施情況。監(jiān)督檢查對(duì)象主要是財(cái)政局相關(guān)股室，并根據(jù)需要延伸稅務(wù)、人社等部門和部分企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

圍繞黨中央、國務(wù)院和我省出臺(tái)的減稅降費(fèi)系列政策措施，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

（一）減稅降費(fèi)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展和完成情況。關(guān)注各職能部門是否就落實(shí)中央減稅降費(fèi)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成完整詳細(xì)的工作方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，細(xì)之又細(xì)做好相關(guān)工作。關(guān)注財(cái)政部門是否按期、按進(jìn)度完成減稅降費(fèi)各項(xiàng)任務(wù)。關(guān)注是否按中央要求抓好政策落實(shí)的督查和監(jiān)督，及時(shí)解決政策落地過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況。圍繞2019年全年減稅降費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)注中央授權(quán)我省出臺(tái)的政策是否存在不及時(shí)、難落地的問題，是否及時(shí)根據(jù)政策執(zhí)行中暴露出的問題調(diào)整完善政策措施。突出普惠性，促進(jìn)應(yīng)享盡享，關(guān)注政府和部門是否存在選擇性執(zhí)行政策、實(shí)施地方保護(hù)等問題，是否存在對(duì)民營企業(yè)和國有企業(yè)、對(duì)普通工薪階層和高收入階層區(qū)別對(duì)待的問題。

（三）平衡財(cái)政收支情況。督促政府和財(cái)政部門在扎實(shí)做好減稅降費(fèi)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政收支關(guān)系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注財(cái)政部門是否建立財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，認(rèn)真做好收入組織工作。狠抓收入質(zhì)量，關(guān)注各地是否存在為完成收入任務(wù)，采取提前預(yù)征、違規(guī)預(yù)繳方式征收“過頭稅”和虛收空轉(zhuǎn)等問題，是否存在違規(guī)征繳入庫非稅收入，導(dǎo)致非稅收入異常增長。強(qiáng)化依法征管，關(guān)注市政府是否為招商引資違規(guī)越權(quán)出臺(tái)稅收等優(yōu)惠政策，是否不顧財(cái)政承受能力實(shí)施稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。堅(jiān)決落實(shí)政府“過緊日子”的要求，關(guān)注各部門是否嚴(yán)格按要求壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是否剛化硬化部門預(yù)算約束、執(zhí)行中不再追加，是否存在鋪張浪費(fèi)，大手大腳花錢等問題；關(guān)注市財(cái)政部門是否統(tǒng)籌安排，守住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡呢?cái)政運(yùn)行底線。

（四）改進(jìn)作風(fēng)、提升企業(yè)和人民群眾滿意度情況。關(guān)注財(cái)政部門是否主動(dòng)發(fā)聲，為減稅降費(fèi)工作營造良好輿論環(huán)境，是否及時(shí)宣講政策、答疑解惑，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。加大亂收費(fèi)整治力度，關(guān)注是否落實(shí)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，是否還存在亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題，是否落實(shí)政府性收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”和投訴舉報(bào)查處制度。力戒官僚主義和形式主義，關(guān)注是否存在空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、拖延推諉、出工不出力等問題。堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，關(guān)注是否存在吃拿卡要、優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等損害企業(yè)和群眾利益的行為。

四、實(shí)施步驟

第一步：自查自糾。

2019年5-6月，根據(jù)減稅降費(fèi)政策推進(jìn)情況，相關(guān)部門開展自查自糾，自上而下傳導(dǎo)壓力。

財(cái)政自查自糾。各相關(guān)股室對(duì)照監(jiān)督檢查內(nèi)容，認(rèn)真組織各主管部門自查自糾各項(xiàng)工作，切實(shí)做到邊查邊改，層層傳導(dǎo)壓力。將自查自糾情況于6月15日前，報(bào)送監(jiān)督檢查局。

調(diào)研督導(dǎo)。在各相關(guān)部門自查自糾階段，財(cái)政局有關(guān)股室要組織人力赴各部門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)減稅降費(fèi)工作推進(jìn)不力、自查自糾不認(rèn)真、企業(yè)反映問題較為集中的，及時(shí)開展核查。

第二步，調(diào)研評(píng)估。

財(cái)政局有關(guān)股室要針對(duì)2018年已出臺(tái)政策的執(zhí)行效果及2019年逐步出臺(tái)實(shí)施的政策措施，選取有代表性的企業(yè)開展減稅降費(fèi)政策措施執(zhí)行情況專題調(diào)研，重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)展開，了解企業(yè)真實(shí)稅負(fù)情況，掌握政策執(zhí)行效果及存在的問題，客觀反映企業(yè)呼聲。調(diào)研要采取多種形式，要結(jié)合會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行，可以通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。調(diào)研成果于8月20日前報(bào)送監(jiān)督檢查局。

第三步，嚴(yán)肅督查。

在對(duì)前兩個(gè)步驟所掌握的信息進(jìn)行系統(tǒng)匯總分析的基礎(chǔ)上，財(cái)政局相關(guān)股室要找準(zhǔn)影響減稅降費(fèi)政策實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、特定地區(qū)和部門，分批次、分步驟、有針對(duì)性的開展監(jiān)督檢查。

市級(jí)監(jiān)督檢查。財(cái)政局相關(guān)股室根據(jù)自查自糾和調(diào)研情況，對(duì)所屬各部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于9月20日前有關(guān)監(jiān)督檢查情況上報(bào)監(jiān)督檢查局。

省級(jí)監(jiān)督檢查。在我市監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳從7月份開始對(duì)問題較為突出、帶有傾向性的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

對(duì)于查實(shí)的問題，各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)整改，對(duì)涉及的相關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)處理。對(duì)影響惡劣，社會(huì)反映較為突出的典型案例，一律曝光。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門等外部檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，有針對(duì)性的開展檢查核查，推動(dòng)面上整改。

第四步，公開公示。

財(cái)政局相關(guān)股室要督促各部門將2018年以來出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施等基本信息于華陰市政府網(wǎng)站公開公示，為減稅降費(fèi)工作營造良好的輿論環(huán)境。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施既是財(cái)政系統(tǒng)的本職工作，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各有關(guān)單位要旗幟鮮明講政治，切實(shí)扛起責(zé)任。財(cái)政局相關(guān)股室督促主管部門應(yīng)統(tǒng)籌力量，明確責(zé)任分工，根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體工作措施，有效推進(jìn)工作落實(shí)，有關(guān)工作進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。財(cái)政局要主動(dòng)加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、人社等部門的溝通聯(lián)系，形成工作合力，避免工作重復(fù)交叉。應(yīng)注重與稅務(wù)部門在監(jiān)督檢查工作中的協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、信息共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)減稅降費(fèi)政策有效落地。

（三）依法嚴(yán)肅處理。綜合運(yùn)用座談、調(diào)研、檢查核查等手段，重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面輿情、投訴舉報(bào)涉及的問題線索，切實(shí)提升監(jiān)督檢查成效。對(duì)于執(zhí)行中央減稅降費(fèi)政策措施不力，陽奉陰違、弄虛作假、侵害群眾利益的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對(duì)于借減稅降費(fèi)之機(jī)“鉆政策空子”、大肆偷稅、騙補(bǔ)的也要堅(jiān)決打擊。

（四）建立長效機(jī)制。根據(jù)內(nèi)外部監(jiān)督檢查情況，及時(shí)分析存在的問題，切實(shí)強(qiáng)化整改，推進(jìn)政策落實(shí)。財(cái)政局相關(guān)股室應(yīng)將減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況作為2019年日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，立足各地實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督推進(jìn)作用。

華陰市財(cái)政局

2019年5月23日