中共華陰市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。市委將今年確定為“改革創(chuàng)新年”，全面深化改革的總體要求是：以十九大精神為根本遵循，堅(jiān)持以改革的精神促進(jìn)思想大解放，觀念大更新，用改革的思維審視和謀劃發(fā)展，用改革的舉措克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步挖掘潛力、催生動(dòng)力、激發(fā)活力，全力推動(dòng)華陰經(jīng)濟(jì)社會追趕超越。

一、深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革

1.深入推進(jìn)簡政放權(quán)。制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，進(jìn)一步降低制度性交易成本。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，積極落實(shí)中省市取消下放事項(xiàng)。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”。

2.推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，積極做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。持續(xù)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，健全完善行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)監(jiān)察等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政管理體制改革，建立完善與監(jiān)管要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

3.深入開展“放管服”改革。加強(qiáng)“放管服”改革檢查評估，對全市涉及“放管服”改革的權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理匯總，加大“放管服”宣傳力度，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等工作取得實(shí)效。

4.加快政務(wù)平臺建設(shè)。出臺《華陰市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》，加快構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成并使用市民服務(wù)中心，推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。

5.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動(dòng)。簡化企業(yè)開辦和注銷程序，簡化施工許可證辦理，方便企業(yè)獲得水電氣暖，方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，降低企業(yè)運(yùn)行成本，優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化，開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)，開展優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革

6.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化金融體制改革，完善《關(guān)于構(gòu)建普惠金融體系的實(shí)施意見》。推進(jìn)財(cái)政績效管理改革。健全完善社會信用體系建設(shè)，制定《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見》。落實(shí)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

7.深化商事制度改革。推進(jìn)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步削減工商登記后置審批事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。積極推行“一址多照”“一照多址”等登記方式。

8.深化國有企業(yè)改革。制定《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能。

9.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施意見》。完善濕地分級管理體系，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，制定《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，制定《建立實(shí)施湖長制工作方案》。

10.深化中小城市綜合改革。積極開展創(chuàng)新型縣市（區(qū)）試點(diǎn)工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，加快多規(guī)融合進(jìn)程。

三、深化農(nóng)村改革

11.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。制定《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》。繼續(xù)推進(jìn)一鎮(zhèn)兩村改革綜合試驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)）各項(xiàng)工作。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建渭南市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)2個(gè)。充分發(fā)揮我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

12.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素，立足資源稟賦和市場需求，在特色上做文章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會價(jià)值最大化。全面推進(jìn)“百千萬”工程，重點(diǎn)抓好千村試點(diǎn)工作。

13.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見。

14.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。推行多種產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，在各村建成1—2個(gè)村級扶貧產(chǎn)業(yè)。

15.深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成8個(gè)市級美麗宜居示范村，1個(gè)省級美麗宜居示范村；建成7個(gè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

四、深化民主法制領(lǐng)域改革

16.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。創(chuàng)新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，制定《關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。繼續(xù)改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)工作。繼續(xù)推進(jìn)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)改革。繼續(xù)完善民族宗教工作制度建設(shè)。

17.構(gòu)建法律服務(wù)平臺。大力推行普遍建立法律顧問制度，進(jìn)一步建立完善職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。

18.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。結(jié)合法治政府創(chuàng)建要求，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作。制定華陰市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法。加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善委員管理考核辦法。組建人大代表、政協(xié)委員之家，為代表、委員履職創(chuàng)造條件；健全人大代表、政協(xié)委員述職制度，調(diào)動(dòng)代表、委員履職積極性。落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的意見。

五、深化文化體制改革

19.加強(qiáng)文化服務(wù)管理。理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，設(shè)立華陰市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展意見》。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村三級文化工作站網(wǎng)格化管理，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。

20.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，設(shè)計(jì)制作一批具有華陰特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

21.深化旅游管理體制改革。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

22.開展“美麗鄉(xiāng)村、文明家園”示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，培育崇德有禮、民風(fēng)淳和的文明家園，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。

六、深化社會民生體制改革

23.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。制定《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》。強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一的管理體制。實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，加強(qiáng)中醫(yī)館和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)規(guī)范藥品流通和使用行為，制定《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的實(shí)施意見》。全面推行按病種付費(fèi)、綜合預(yù)付、單病種付費(fèi)與臨床路徑管理相結(jié)合等復(fù)合型付費(fèi)方式。

24.深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和單病種結(jié)算，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化。建立基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)“一站式”服務(wù)機(jī)制。

25.深化教育體制改革。制定《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。

26.改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式。制定《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》。

27.強(qiáng)化社會救助保障。開展救助對象入戶調(diào)查委托第三方評估試點(diǎn)。

28.推進(jìn)養(yǎng)老制度改革。立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，制定《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》。

29.貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》。制定相關(guān)配套意見。

七、深化司法體制改革

30.加強(qiáng)人民法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)。制定《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制的意見》。

31.深化檢察司法體制改革。全面落實(shí)檢察司法責(zé)任制，完成第二批員額檢察官工資套改等職業(yè)保障工作，落實(shí)檢察輔助人員社會化購買服務(wù)，繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，逐步完善輔助人員分類管理機(jī)制。

32.深化法院司法體制改革。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《關(guān)于建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制的意見》。完成第二批員額法官工資套改等職業(yè)保障工作，落實(shí)審判輔助人員社會化購買服務(wù)。建立完善對員額法官、審判輔助人員、司法行政人員的分類考核機(jī)制。建立完善案件繁簡分流工作機(jī)制。

33.加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。制定政法部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部向市委政法委員會述職制度。建立市委政法委對政法各部門紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，制定督查巡查工作實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步端正政法干警執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法司法程序，制定出臺相應(yīng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)提升人民群眾對政法隊(duì)伍的滿意度。

34.深化公安體制改革。積極構(gòu)建公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)出入境24小時(shí)二次自主簽注服務(wù)，在全市推行出入境自助繳費(fèi)服務(wù)。有序推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員清理整頓。全面深化“車駕管”改革，利用社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化下放權(quán)限的監(jiān)管，拓寬辦事渠道，提高服務(wù)效能。

35.深化社區(qū)矯正工作。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)矯正遠(yuǎn)程督查系統(tǒng)。建立社區(qū)矯正工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立鎮(zhèn)(辦)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員、任務(wù)和職責(zé)。

八、深化黨的建設(shè)制度改革

36.深化黨的組織制度改革。加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理，完善《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的實(shí)施意見》。抓好駐村幫扶隊(duì)伍整合。探索推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺建設(shè)，提高黨員信息電子化管理水平。鞏固和深化“千名干部下基層”活動(dòng)及“幫村書記”工作，推行“黨支部+三變改革+經(jīng)濟(jì)合作組織+貧困戶”模式，幫助群眾脫貧致富。

37.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子隊(duì)伍，注重培訓(xùn)提升，加強(qiáng)嚴(yán)管嚴(yán)評。積極探索打造城市黨建工作綜合體，完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯(lián)席會議制度，推動(dòng)城市社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建工作的高度融合，推行大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商的機(jī)制，形成共建共融的良好氛圍。

38.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。探索開展柔性引進(jìn)人才，聯(lián)系引進(jìn)一批高層次人才，服務(wù)華陰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。開展“慶祝改革開放40周年”市管拔尖人才表彰活動(dòng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”遠(yuǎn)程教育平臺，不斷拓寬干部培訓(xùn)模式，注重培訓(xùn)實(shí)效，提升干部培訓(xùn)工作科學(xué)化水平。制定《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見》。

九、深化紀(jì)律檢查體制改革

39.深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，全面推進(jìn)市監(jiān)察委員會建設(shè)。制定《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案》、《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的實(shí)施意見》、《華陰市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督調(diào)查處置工作實(shí)行辦法》。

40.全力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革工作。完善《派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核辦法》。

41.深化廉政檔案建設(shè)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案庫。

42.探索施行“派駐機(jī)構(gòu)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察室履行審查調(diào)查”為主的工作機(jī)制。形成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查相互分離，相互制約，相互協(xié)調(diào)銜接的內(nèi)控機(jī)制，提高審查調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。