華陰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)

陰規(guī)〔2018〕001－市政府辦001

陰政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)

華陰市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《渭南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（渭政發(fā)〔2016〕26號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，以殘疾人需求為導(dǎo)向，注重社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，進(jìn)一步完善我市殘疾人社會(huì)保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。

二、補(bǔ)貼對(duì)象的認(rèn)定及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象

1.補(bǔ)貼對(duì)象。全市最低生活保障家庭中持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾證的殘疾人、非最低生活保障家庭中殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的低收入殘疾人和其他困難殘疾人。低收入標(biāo)準(zhǔn)指月均收入在城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍及以下。其他困難殘疾人指殘疾等級(jí)在三級(jí)以上，包括：一戶多殘；殘疾人家里有高中以上學(xué)生的；殘疾人有重大疾病的；孤寡、留守殘疾老人及18周歲以下（不含18周歲）留守殘疾兒童（享受孤兒基本生活保障政策的殘疾孤兒除外）；失獨(dú)家庭人員；民政、殘聯(lián)兩部門認(rèn)定生活困難的其他殘疾人。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。18周歲以下（不含18周歲）殘疾人（以下簡(jiǎn)稱“殘疾兒童”）每人每月100元；18周歲以上每人每月60元。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象

1.補(bǔ)貼對(duì)象。具有華陰市戶籍并持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)，需要經(jīng)常照護(hù)的殘疾人包括視力、肢體、智力、精神及多重殘疾人；單純聽(tīng)力、言語(yǔ)一級(jí)、二級(jí)殘疾的留守、孤寡、獨(dú)居老年人及18周歲（不含18周歲）以下的殘疾兒童。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)殘疾人每人每月120元；二級(jí)殘疾人每人每月80元。

（三）政策銜接

根據(jù)中、省、渭南市的文件要求，符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）辦證時(shí)間節(jié)點(diǎn)及年齡計(jì)算要求

享受當(dāng)年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象為上一年度9月30日前已辦理第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證并符合補(bǔ)貼對(duì)象條件的殘疾人。具體數(shù)據(jù)以第二代殘疾人證管理系統(tǒng)中“已發(fā)證件”人數(shù)為準(zhǔn)。

殘疾兒童是指擬享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡未滿18周歲的殘疾人；成年殘疾人是指享受當(dāng)年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象在上一年度9月30日年齡已滿18周歲的殘疾人。

三、申領(lǐng)程序

（一）自愿申請(qǐng)

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或者其監(jiān)護(hù)人，通過(guò)村（居）民委員會(huì)向戶口所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人無(wú)法辦理申請(qǐng)手續(xù)的，可以書(shū)面委托法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人代為辦理申請(qǐng)事宜。同時(shí)提供戶口簿、居民身份證、第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證等相關(guān)材料。

（二）村（居）委會(huì)初審

村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況核實(shí)，并將初審合格申請(qǐng)人情況在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示至少5天。對(duì)無(wú)異議的，在陜西省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人所提供的材料一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。對(duì)初審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合條件的，在陜西省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見(jiàn)，連同有關(guān)證件一并報(bào)殘聯(lián)審核。對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知村（居）民委員會(huì)，并告知原因。

（四）市殘聯(lián)審批

市殘聯(lián)在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)符合條件的，在陜西省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表上簽署意見(jiàn)，并報(bào)市民政局審定。對(duì)審批不符合條件的，要書(shū)面通知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并告知原因。

（五）市民政部門審定

市民政部門在收到市殘聯(lián)轉(zhuǎn)送的材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審定。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表上簽署意見(jiàn)，并會(huì)同市殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)財(cái)政局。對(duì)審定不符合條件的，書(shū)面通知市殘聯(lián)，并告知原因。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是保障和改善民生的重要任務(wù)，市民政局要做好補(bǔ)貼資格審定、監(jiān)督管理等工作。市殘聯(lián)要及時(shí)掌握殘疾人需求,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。市財(cái)政局要加強(qiáng)資金保障，通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接撥付到個(gè)人賬戶。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼原則上按季度發(fā)放。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)殘疾兩項(xiàng)補(bǔ)貼的審核等工作，落實(shí)專門人員，建立健全殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

（二）建立定期復(fù)核制度。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼復(fù)核制度，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化情況進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)市殘聯(lián)和市民政局停發(fā)人員和新增人員，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動(dòng)態(tài)管理,防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。有下列情況之一的,不得享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼:1.殘疾人死亡；2.不按規(guī)定程序申報(bào)或證明材料不全、弄虛作假，經(jīng)工作人員告知或糾正，拒絕工作人員或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核實(shí)家庭情況的；3.殘疾人戶籍遷出本市；4.其他不符合發(fā)放條件的。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，市財(cái)政局、市審計(jì)局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

2.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，依法辦事，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見(jiàn)的；（2）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；（3）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼金的；（4）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

3.對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由民政和殘聯(lián)部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

（四）加大政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要利用政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等形式，廣泛宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼有關(guān)政策，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，了解申請(qǐng)程序和有關(guān)要求。要協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)，確保符合條件的對(duì)象能及時(shí)申報(bào)，不漏一人。

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