華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法》已經(jīng)市政府2022年6次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2022年6月28日

華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法

第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《消防安全責(zé)任制實施辦法》等，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，市政府及其有關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村(居)民委員會和個體工商戶等，依照消防法律法規(guī)、中省及渭南市有關(guān)規(guī)定和本辦法，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第三條 堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，市政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條 市政府負(fù)責(zé)全市消防工作，應(yīng)急管理局對全市消防工作實施監(jiān)督管理，并由消防救援大隊負(fù)責(zé)實施。

政府其他有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好消防有關(guān)工作。

第五條 市政府協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，并履行下列職責(zé):

(一)貫徹實施消防法律、法規(guī)，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制消防規(guī)劃并組織實施。

(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施建設(shè)、隊站建設(shè)器材裝備配備、消防訓(xùn)練基地建設(shè);將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)單列，納入本級財政預(yù)算，保證消防工作的需要。

(三)落實消防安全責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將消防安全責(zé)任納入考核的內(nèi)容。

(四)組織有關(guān)部門定期開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

(五)針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提供人員、裝備等保障，組織重大火災(zāi)撲救和其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。

(六)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。

(七)對在火災(zāi)預(yù)防和撲救、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 華管委負(fù)責(zé)管理華山景區(qū)的消防安全工作，根據(jù)職責(zé)范圍，參照本辦法落實消防工作職責(zé)。

第七條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列消防工作職責(zé):

(一)健全消防工作組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，落實消防安全網(wǎng)格化管理的措施和要求。

(二)按照規(guī)定組織編制和實施鎮(zhèn)（辦）消防規(guī)劃。

(三)安排必要的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

(四)組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。組織應(yīng)急疏散演練，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動。

(五)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防工作，指導(dǎo)村(居)民委員會制定防火安全公約，開展群眾性消防工作。

(六)根據(jù)需要組建政府專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站，承擔(dān)火災(zāi)初期撲救工作。

(七)在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防宣傳教育，落實防火措施和責(zé)任。

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第八條 應(yīng)急局履行下列職責(zé):

(一)對全市消防工作實施監(jiān)督管理，加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

(二)將消防救援機(jī)構(gòu)確定的全市消防安全重點(diǎn)單位報市人民政府備案。

(三)將消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)全市存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告市政府。

第九條 消防救援大隊履行下列職責(zé):

(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開展消防安全宣傳，組織指導(dǎo)消防安全培訓(xùn)。

(三)指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊工作，組織消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

(四)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查;確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患情況。

(五)對投入使用的消防產(chǎn)品、人員密集場所使用的室內(nèi)裝修裝飾材料實施監(jiān)督管理。

(六)推廣先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、消防設(shè)備。

(七)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

(八)組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，參加應(yīng)急救援工作，組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。

(九)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防安全檢查。

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 住建局履行下列職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收，以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查，依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。

(二)查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全違法行為，實施職權(quán)范圍內(nèi)的消防行政處罰。

(三)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃，統(tǒng)籌或協(xié)助實施。

第十一條 公安局履行下列消防安全職責(zé):

(一)對涉及違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品、非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具、謊報火警、阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)、阻礙消防救援機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)公安派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育;監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和上級公安機(jī)關(guān)確定的管理單位履行消防安全職責(zé)的情況。

第十二條 其他工作部門履行下列消防安全職責(zé):

(一)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入地方重點(diǎn)項目計劃。

(二)工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。商業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

(三)民政局將火災(zāi)后基本生活陷入困境的困難家庭或個人納入社會救助體系，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的監(jiān)督管理。

(四)自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃配合相關(guān)工作，同時按照相關(guān)要求規(guī)范預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地。

(五)財政局按照消防經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定，撥付消防工作經(jīng)費(fèi)。

(六)文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館、體育類場館等公共文體服務(wù)場所及文化娛樂場所的消防安全工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅行社、A級旅游景(區(qū))點(diǎn)、星級旅游酒店的消防安全工作;督促文物保護(hù)單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。

(七)教科局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動，指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，督促各類學(xué)校、幼兒園每學(xué)期開展不少于一次全員消防演練。將消防安全知識納入科普教育內(nèi)容。人力資源和社會保障局將消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。司法局負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

(八)衛(wèi)健局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)行政審批及管理中的消防安全。

(九)交運(yùn)、市場監(jiān)管、應(yīng)急等履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，依法查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中的違法行為。

(十)宗教事務(wù)、人防、糧食等主管部門負(fù)責(zé)宗教活動場所、人民防空工程、儲備糧儲存環(huán)節(jié)等消防安全管理，并指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(十一)市政、供水、供電、通信等行業(yè)部門或單位負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效。

(十二)生態(tài)環(huán)境、氣象、水務(wù)、地震等主管部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向消防救援機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

(十三)其他政府部門要結(jié)合實際，貫徹落實消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項職責(zé)，開展消防宣傳，組織消防安全檢查和治理，督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。

(十四)市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理，協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全，督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。

第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對本單位消防工作全面負(fù)責(zé)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

(一)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織有針對性的消防演練。

(二)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、裝備器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗、維修。

(三)委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、依法獲得相應(yīng)資格的執(zhí)業(yè)人員對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄和報告應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

(六)保證本單位消防安全工作經(jīng)費(fèi)。

(七)確定專(兼)職消防安全員，成立相應(yīng)的消防組織。

(八)對職工進(jìn)行消防安全宣傳教育。

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

托兒所、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位的應(yīng)急疏散預(yù)案，應(yīng)當(dāng)對嬰幼兒、學(xué)生、老人、殘疾人和病人采取優(yōu)先保護(hù)措施。

第十四條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):

(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

(二)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。

(三)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。

(四)對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十五條 容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):

(一)定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題。

(二)消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)，自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。

(三)專職消防隊或者微型消防站根據(jù)本單位火災(zāi)危險特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。

(四)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

(五)建立消防安全評估制度，由符合從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開。

(六)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第十六條 石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任。

第十七條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，由管理人、使用人共同約定消防安全責(zé)任或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共同的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

房屋所有權(quán)人出租的建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與使用人約定消防安全責(zé)任;使用人對配置的消防設(shè)施、器材進(jìn)行日常維護(hù)和管理，不得擅自改變建筑物的使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建筑消防設(shè)施。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，對委托管理范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防器材進(jìn)行維護(hù)管理，開展消防宣傳教育和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。

個體工商戶的經(jīng)營者對其經(jīng)營場所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。

第十八條 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件、依法獲得相應(yīng)資格，依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)準(zhǔn)則提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十九條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):

(一)確定消防安全管理人員，建立健全消防安全制度，制定防火安全公約。

(二)開展經(jīng)常性的消防安全和家庭防火知識宣傳教育，進(jìn)行防火安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

(三)配合消防執(zhí)法工作，及時報告火災(zāi)隱患情況。

(四)根據(jù)需要建立志愿消防隊或者專職消防隊，開展火災(zāi)自防自救。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 市政府、各鎮(zhèn)（辦）、市政府工作部門、行業(yè)系統(tǒng)要逐級簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和考核獎懲措施。

第二十一條 市政府和各鎮(zhèn)（辦）每年要分別對鎮(zhèn)（辦）、市政府部門和社區(qū)、村年度消防安全責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)（辦）、市政府部門、社區(qū)、村主要負(fù)責(zé)人及班子成員綜合考評的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)。

第二十二條 各鎮(zhèn)（辦）和其他有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 本辦法自2022年8月1日施行，有效期至2027年7月31日。2020年3月4日印發(fā)的《華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法》(陰政辦發(fā)〔2020〕14號)同時廢止。