華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華陰市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《華陰市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2019年第7次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2020年6月5日

華陰市戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，改善城市景觀風貌，維護相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《陜西省市政公共資源有償使用收入管理實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市城區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事戶外廣告設(shè)置、發(fā)布及其相關(guān)活動的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置是指利用建筑物、構(gòu)筑物、圍墻、護欄、市政公用設(shè)施及其它戶外場所的城市空間，設(shè)置地面大型廣告牌、燈箱、霓虹燈、LED電視顯示屏、電子翻轉(zhuǎn)牌、單立柱廣告牌、宣傳欄、路牌、站牌、指示牌等設(shè)施的行為。

第四條 市城市管理執(zhí)法局是本市戶外廣告設(shè)置主管部門，負責戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)督管理工作。

第五條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當會同有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報市政府批準后實施。經(jīng)批準公布實施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序進行。

第六條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當公開戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置要求、規(guī)范等信息，方便查詢和監(jiān)管。

第七條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置。

第八條 有下列情形或者利用下列場所的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活、損害市容市貌的；

（四）國家機關(guān)、文物保護單位和風景名勝區(qū)的建筑控制地帶;

（五）法律、法規(guī)及市政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域；

（六）其他禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第九條 設(shè)置LED電視顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告，應(yīng)當符合亮度控制標準，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免噪聲污染、光污染。

第十條 戶外廣告設(shè)置實行行政許可制度。戶外廣告設(shè)置權(quán)通過招標、拍賣或者申請方式取得，未取得戶外廣告設(shè)置權(quán)，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。

第十一條 利用城市市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告，應(yīng)通過招標、拍賣取得設(shè)置權(quán)。由市城市管理執(zhí)法局發(fā)布招標、拍賣公告，戶外廣告經(jīng)營者按照公告要求，持廣告經(jīng)營許可證明文件營業(yè)執(zhí)照向市城市管理執(zhí)法局提出申請，參與競標、競買活動。

第十二條 申請設(shè)置戶外廣告的，申請人應(yīng)當向市城市管理執(zhí)法局提出書面申請，領(lǐng)取《戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批表》并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件；

（三）廣告平面位置圖；

（四）彩色實景效果圖（整個建筑實景效果及安裝后效果）；

（五）規(guī)定等級資質(zhì)設(shè)計單位出具的施工圖；利用建筑物（構(gòu)筑物）外部設(shè)置戶外廣告的，還應(yīng)提交使用建筑物（構(gòu)筑物）協(xié)議書和房屋安全鑒定書；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它資料。

第十三條 舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會展銷會等活動，需設(shè)置臨時戶外廣告的，申請人應(yīng)當于活動舉行前10個工作日向市城市管理執(zhí)法局提出申請，并提交下列資料：

（一）臨時戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）舉辦活動或者交易會、展銷會的批準文件；

（四）臨時戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它資料。

第十四條 市城市管理執(zhí)法局對戶外廣告設(shè)置申請人提交的申請材料，應(yīng)當自收到之日起20日內(nèi)，依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃進行審核。20日內(nèi)不能作出決定或需要相關(guān)部門共同辦理的，經(jīng)主管部門負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將20日內(nèi)期限未作出決定理由告知申請人。

臨時戶外廣告設(shè)置申請，市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當自受理之時5個工作日作出是否許可的決定。

第十五條 符合設(shè)置要求的，市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當作出準予行政許可的決定，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。

不符合設(shè)置要求的，不予許可并書面說明理由。

第十六條 《戶外廣告設(shè)置許可證》應(yīng)當載明戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)格、期限等內(nèi)容。

第十七條 戶外廣告設(shè)置期限按照以下情形確定：

（一）以招標、拍賣方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，設(shè)置期限最長不超過5年。

（二）通過申請方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，最長不得超過3年。

（三）臨時戶外廣告，應(yīng)當與經(jīng)批準的活動或者展會的期限一致，最長不得超過20日。

第十八條 戶外廣告空間資源是城市公共資源，其所有權(quán)屬市政府，按國家有關(guān)規(guī)定實行有償使用。戶外廣告經(jīng)營者取得廣告設(shè)置權(quán)后，應(yīng)依法繳納戶外廣告設(shè)置有償使用費。

第十九條 戶外廣告設(shè)置有償使用費為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，屬于政府非稅收入，納入政府預(yù)算，由市財政局主管，市城市管理執(zhí)法局負責執(zhí)收。

第二十條 戶外廣告設(shè)置有償使用費由市財政局、發(fā)改局按有關(guān)規(guī)定核定征收標準，市城市管理執(zhí)法局按核定標準統(tǒng)一征收并上繳財政。

第二十一條 臨街經(jīng)營單位按照在市場監(jiān)管部門登記注冊的商業(yè)服務(wù)性單位名稱和地址，利用自有或租賃的建筑物載體設(shè)置只含有單位名稱、標識的門店牌匾，不屬于戶外廣告設(shè)施，不收取戶外廣告設(shè)置有償使用費。

第二十二條 利用戶外廣告設(shè)施發(fā)布社會公益性廣告的不收取或減免戶外廣告設(shè)置有償使用費。

戶外廣告設(shè)施所有人撤銷社會公益性廣告的，按標準繼續(xù)收取戶外廣告設(shè)置有償使用費。

第二十三條 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當由設(shè)置權(quán)人取得戶外廣告設(shè)置權(quán)之日起兩個月內(nèi)完成設(shè)置，并報市城市管理執(zhí)法局審核驗收，逾期未設(shè)置的，由市城市管理執(zhí)法局依法收回設(shè)置權(quán)。

第二十四條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當按照批準的地點、形式、規(guī)格、設(shè)置圖、效果圖等進行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原審批設(shè)置程序辦理變更手續(xù)，戶外廣告變更后兩個月內(nèi)未予以設(shè)置的，其設(shè)置許可證自行失效。

第二十五條 轉(zhuǎn)讓依法取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當持轉(zhuǎn)讓申請、《戶外廣告設(shè)置許可證》、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主體資格證明等資料，向市城市管理執(zhí)法局辦理變更登記手續(xù)。

除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，戶外廣告設(shè)置權(quán)未經(jīng)市城市管理執(zhí)法局同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 戶外廣告設(shè)置期限屆滿需延續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當于期滿之日前30日內(nèi)向市城市管理執(zhí)法局申請辦理延續(xù)手續(xù)。

市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第二十七條 戶外廣告設(shè)置權(quán)被市城市管理執(zhí)法局依法吊銷或設(shè)置期滿未辦理延期手續(xù)的，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當自設(shè)置權(quán)喪失之日起7日內(nèi)自行拆除戶外廣告或者戶外廣告設(shè)施。

臨時戶外廣告設(shè)置期限屆滿，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當自期滿之日2日內(nèi)自行拆除戶外廣告或戶外廣告設(shè)施。

設(shè)置權(quán)人不自行拆除的，由市城市管理執(zhí)法局強制拆除，所需費用由設(shè)置權(quán)人承擔。

第二十八條 取得戶外廣告設(shè)置權(quán)（需工程建設(shè)）的，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制施工圖，報市城市管理執(zhí)法局審查同意后，方可施工。大型戶外廣告施工，應(yīng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行行政強制性監(jiān)督，竣工后，由工程質(zhì)監(jiān)部門驗收核發(fā)工程質(zhì)量合格證書后，方可投入使用。

第二十九條 5平方米以上的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置權(quán)人應(yīng)當在設(shè)施上標明《戶外廣告設(shè)置許可證》號。

第三十條 戶外廣告設(shè)施空置超過20天的，設(shè)置權(quán)人應(yīng)發(fā)布公益性廣告。

第三十一條 嚴禁在城區(qū)主要街道及公用設(shè)施上發(fā)布跨街橫(條)幅廣告，禁止在電線桿、樹木、住宅樓道上以及其他未經(jīng)批準的場所書寫、刻畫、張貼戶外廣告。

第三十二條 設(shè)置在同一附著物上的不同戶外廣告采取相互適宜的外形尺寸及廣告形式。臨街設(shè)置的戶外廣告不得遮擋城市路燈、交通信號、交通標志等。

第三十三條 戶外廣告設(shè)施應(yīng)當牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合美化市容的要求。其整體風格包括標準、色調(diào)、質(zhì)量等，市城市管理執(zhí)法局按照監(jiān)管職責，對戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的合法性進行審查。

第三十四條 戶外廣告內(nèi)容應(yīng)當真實、健康、合法，有利于精神文明建設(shè)，文字運用應(yīng)當規(guī)范。發(fā)布虛假戶外廣告，欺騙和誤導消費者或貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品和服務(wù)的，應(yīng)當承擔全部法律責任。

第三十五條 戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理的責任人，應(yīng)當對其設(shè)置的戶外廣告設(shè)施進行日常維護和定期安全檢查，采取安全防范措施，保證設(shè)施安全、整潔、完好。

第三十六條 戶外廣告設(shè)施發(fā)生坍塌，墮落等事故，造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人或所有權(quán)人按照法律規(guī)定承擔賠償責任。

第三十七條 依法設(shè)置的戶外廣告受法律保護，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋、損壞。

因公共利益需要，市城市管理執(zhí)法局可以依法變更或撤回已生效的行政許可，并提前30日書面告知戶外廣告設(shè)置權(quán)人。

市城市管理執(zhí)法局對生效的行政許可變更設(shè)置期限或者撤回的，已收取戶外廣告有償使用費的按照剩余設(shè)置期限退還，造成設(shè)置權(quán)人財產(chǎn)損失的，依法予以補償。

第三十八條 市城市管理執(zhí)法局應(yīng)當建立日常巡查制度，加強戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當責令設(shè)置權(quán)人整改或者拆除。

第三十九條 設(shè)置戶外廣告不符合規(guī)劃要求或者到期后未拆除的，由市城市管理執(zhí)法局按照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十條規(guī)定予以處罰。

第四十條 違反本辦法第三十一條，擅自在市政公用設(shè)施、電線桿、樹木、墻壁等處亂貼亂畫、亂涂廣告及散發(fā)紙廣告的，由市城市管理執(zhí)法局依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條規(guī)定處罰。

第四十一條 違反本辦法，有下列情形之一的，由市城市管理執(zhí)法局責令限期改正，拒絕改正的，兩年內(nèi)不得從事戶外廣告設(shè)置業(yè)務(wù)。

（一）擅自轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)，未到戶外廣告設(shè)置行政主管部門辦理變更登記手續(xù)；

（二）戶外廣告設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用的。

第四十二條 拒絕、妨礙管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 參與戶外廣告管理的工作人員，應(yīng)當嚴守紀律，秉公辦事，對濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 本辦法有效期兩年，自2020年7月5日起施行，至2022年7月4日自行廢止。