華陰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法》的通知

 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法》已經(jīng)市政府2020年1次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2020年3月4日

華陰市消防安全責(zé)任制實施辦法

第一條 為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理，貫徹落實《陜西省消防安全責(zé)任制實施辦法》，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《渭南市消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，全市鎮(zhèn)（辦）、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會和個體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實行消防安全責(zé)任制。

第三條 堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，對消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條 市政府消防救援機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，其他工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門消防工作第一責(zé)任人，對消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營管理人或?qū)嶋H控制人，為本單位（場所）消防安全責(zé)任人，對本單位消防工作負(fù)責(zé)。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）每年召開消防工作會議，研究部署我市年度消防重點工作；定期召開政府常務(wù)會議或辦公會議，專題研究或?qū)徸h消防工作重大事項。

（二）健全消防安全委員會和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決的重大消防安全問題。

（三）完善消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查。

（四）將消防工作納入城市總體規(guī)劃和消防工作發(fā)展規(guī)劃，組織、督促有關(guān)部門實施；編制并落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地；加強(qiáng)消防水源建設(shè)，落實建設(shè)、管理、維護(hù)等單位職責(zé)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件。

（五）組織開展消防安全檢查和專項治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等消防基礎(chǔ)薄弱區(qū)域的消防安全條件。

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，建立健全滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

（七）按照有關(guān)規(guī)定建立消防站和政府專職消防站、衛(wèi)星消防站。采取招聘、購買服務(wù)等方式招錄政府專職消防隊員，建設(shè)營房，配齊裝備，落實其工資、保險和相關(guān)福利待遇。

（八）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)工作。有計劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地。采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。

（九）推動消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。將消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程，推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條 鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）健全消防工作組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。

（二）按照規(guī)定組織編制和實施鎮(zhèn)政府消防規(guī)劃。

（三）安排必要的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。

（四）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。組織應(yīng)急疏散演練，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動。

（五）指導(dǎo)村（居）民委員會制定防火安全公約，開展群眾性消防工作；至少每季度對村（居）民委員會開展消防工作情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。

（六）根據(jù)需要組建鎮(zhèn)政府專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站，承擔(dān)火災(zāi)初期撲救工作。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費。

第八條 消防救援機(jī)構(gòu)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。

（二）依法實施消防行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項整治，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患情況。

（三）組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

（四）依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

（五）對政府專職消防隊、志愿消防隊及公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第九條 政府其他工作部門履行下列消防安全職責(zé)：

（一）市發(fā)改局將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。

（二）市工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

（三）市民政局將火災(zāi)后基本生活陷入困境的困難家庭或個人納入社會救助體系，及時開展災(zāi)后救助；加強(qiáng)對民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全工作的監(jiān)督管理。

（四）市自然資源局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地。

（五）市住建局應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查，并查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防安全違法行為，實施職權(quán)范圍內(nèi)的消防行政處罰。并督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

（六）市財政局按照消防經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定，撥付消防工作經(jīng)費。

（七）市文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)場館及文化娛樂場所消防安全工作；指導(dǎo)旅行社、旅游景點、酒店的消防安全工作；督促文物保護(hù)單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。

（八）市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理，協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。

（九）市教科局將消防安全教育納入教學(xué)活動，督促各類學(xué)校每學(xué)期開展不少于一次全員消防演練。要將消防安全知識納入科普教育內(nèi)容。市人力資源局將消防法律法規(guī)和火災(zāi)逃生演練等消防知識納入職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。市委組織部將消防安全知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。市司法局將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（十）市交運局、市應(yīng)急局、市監(jiān)管局、市公安局等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運車站、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營過程中的違法行為。

（十一）市文化和旅游、統(tǒng)戰(zhàn)、人防、衛(wèi)健局等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場館、宗教活動場所、人民防空工程、醫(yī)療衛(wèi)生場所等消防安全管理。

（十二）市住建、供電、工信等部門或單位負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效。

（十三）市生態(tài)環(huán)境、氣象、水務(wù)、住建等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

（十四）其他政府部門要結(jié)合實際，貫徹落實消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項職責(zé)，開展消防宣傳，組織消防安全檢查和治理，督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。

第十條 公安派出所履行下列消防安全職責(zé)：

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，實施消防行政處罰。

（二）指導(dǎo)和督促村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立健全消防工作制度，落實防火安全措施，開展消防安全檢查，建立志愿消防隊伍。

（三）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

（四）公安派出所負(fù)責(zé)列管單位：“九小”場所（小學(xué)校幼兒園、小醫(yī)院、小商店、小餐館場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）、未納入消防安全重點單位列管范圍但屬于消防監(jiān)督檢查范圍的個體工商戶、居民住宅和農(nóng)村社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等消防火災(zāi)隱患舉報、投訴業(yè)務(wù)的受理、核查和反饋。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十一條 村（居）民委員會履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實施防火安全公約，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。

（二）對本區(qū)域內(nèi)社會單位及村（居）民樓院進(jìn)行巡查，及時糾正消防違法行為。

（三）督促整改火災(zāi)隱患，對整改存在困難的，及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)報告。

（四）有條件的可建立志愿消防隊或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)撲救。

（五）發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織疏散區(qū)域內(nèi)的居民。

第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。至少每半年組織開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，至少每年組織開展一次消防工作檢查考核，確保各項規(guī)章制度落實。

（二）保證消防工作所需資金的投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應(yīng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗維修；對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（四）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災(zāi)隱患。

（五）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防機(jī)構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 消防安全重點單位依法實施更加嚴(yán)格的消防安全管理，明確承擔(dān)消防安全管理工作機(jī)構(gòu)和管理人員，建立微型消防站，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。

第十四條 容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位要在履行消防安全重點單位管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力：

（一）超高層公共建筑和大型城市綜合體應(yīng)建立專職微型消防站。

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

（三）建立消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開。

（四）每季度至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練，一次消防安全培訓(xùn)，新入職員工不培訓(xùn)不上崗，培訓(xùn)不合格不上崗。

（五）每月至少開展一次防火檢查。

（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第十五條 石化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任。

第十六條 在實行承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或場所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任，并履行其消防安全職責(zé)。

第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機(jī)關(guān)或消防救援機(jī)構(gòu)等主管部門報告。

第十八條 各鎮(zhèn)（辦）、市政府各工作部門、各行業(yè)系統(tǒng)及相關(guān)單位要逐級簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和考核獎懲措施。

第十九條 市政府每年對各鎮(zhèn)（辦）、行業(yè)部門年度消防安全責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為綜合考評的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)。

第二十條 對在消防工作中作出突出成績的單位和個人，市政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

第二十一條 有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于追究相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任:

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確或者按照法律、法規(guī)已經(jīng)履行職責(zé)的，或因國家法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變，造成單位（場所）不符合現(xiàn)行要求的。

（二）因地震、臺風(fēng)等不可抗力的原因致使錯誤發(fā)生的。

（三）因相對人及其工作人員的行為不能預(yù)見、不能避免的原因致使無法作出正確執(zhí)法行為或者因相對人拒不執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等行為使執(zhí)法意見、決定無法執(zhí)行而發(fā)生火災(zāi)事故的。

（四）對消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已做出處理意見，并報請人民政府的。

（五）相關(guān)部門工作人員因過失的違法、違規(guī)履職造成危害結(jié)果或者及時發(fā)現(xiàn)并積極采取措施糾正，避免或者減輕危害后果的。

（六）未列人消防監(jiān)督抽査計劃的單位（場所）、檢查過程中未被抽選的部位存在消防安全違法行為、火災(zāi)隱患，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的;或者經(jīng)過監(jiān)督檢查的單位（場所），因其自身消防安全管理不到位，導(dǎo)致火災(zāi)事故的。

（七）對依法采取臨時查封措施，或者對逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的建設(shè)工程或者場所予以強(qiáng)制執(zhí)行后，當(dāng)事人擅自恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，導(dǎo)致火災(zāi)事故的。

（八）執(zhí)行上級命令和文件規(guī)定的。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕、減輕或者免于追究的。

第二十四條 本辦法有效期五年，自2020年4月5日起實施，至2025年4月4日自行廢止。