華陰市人民政府辦公室關于印發(fā)華陰市再生資源回收管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機構：

《華陰市再生資源回收管理辦法》已經市政府第12次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

華陰市人民政府辦公室

2018年11月26日

華陰市再生資源回收管理辦法

第一章  總則

第一條 為促進再生資源回收，提高資源利用效率，節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范再生資源回收經營行為，實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、商務部等六部委《再生資源回收管理辦法》（商務部令〔2007〕第8號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工及處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如塑料、橡膠、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。本辦法所稱“生產性廢舊金屬”，是指機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內從事再生資源回收經營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱再生資源回收經營者），均應遵守本辦法。

第四條 再生資源回收實行體系化建設、規(guī)范化管理。鼓勵各行各業(yè)和居民積攢交售再生資源，提倡和支持對再生資源的無害化處理和綜合利用，開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)和推廣。

第二章  監(jiān)督管理

第五條 再生資源回收利用管理工作由市政府統(tǒng)一領導，供銷聯社負責業(yè)務指導和管理，下設再生資源管理辦公室負責具體工作。

第六條 市供銷聯社是全市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制訂和實施再生資源回收產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導市再生資源管理辦公室及市再生資源回收利用行業(yè)協會做好制訂行業(yè)服務規(guī)范、回收標準、從業(yè)人員培訓、經營網點規(guī)劃和管理及再生資源經營的日常監(jiān)督檢查工作。

市再生資源管理辦公室負責全市再生資源回收網絡的規(guī)劃設計、標準制定，再生資源行業(yè)相關法規(guī)政策的調研、論證，提出具體建議；按照規(guī)劃設計要求，設置再生資源回收站點、再生資源交易市場，并進行監(jiān)管；負責全市再生資源回收經營行業(yè)登記備案工作；培訓再生資源回收從業(yè)人員；依法查處再生資源違法經營行為。市再生資源管理辦公室根據工作需要，可在各鎮(zhèn)（街道）設立工作站，負責所在轄區(qū)再生資源回收網絡的組織、協調、建設及管理工作。

市發(fā)改局負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設作為發(fā)展循環(huán)經濟建設和節(jié)約型社會的重要內容，爭取中、省、市專項基金，支持再生資源回收體系建設。

市公安局負責依法查處違反規(guī)定收購生產性廢舊金屬及違法收購贓物案件。

市場監(jiān)督管理局負責再生資源回收經營者的登記管理及營業(yè)執(zhí)照的審核簽發(fā)。

市環(huán)保局負責對再生資源回收過程中的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。

市住建局負責將再生資源回收網點、集散交易市場、加工處理中心等經營設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市城市管理執(zhí)法局對市域規(guī)劃區(qū)內影響市容環(huán)境衛(wèi)生的網點，依法進行查處。

市國土局依照國家有關法律法規(guī)和本辦法，負責落實再生資源經營用地扶持政策。

財政、科技、衛(wèi)計、稅務等有關部門依據各自職責范圍,協同做好再生資源回收利用的管理和扶持工作。

各鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)再生資源回收網絡建設管理的責任主體，負責本轄區(qū)便民回收站點建設的布點協調和督辦。協調公安、市場監(jiān)管等有關職能部門對轄區(qū)內廢舊物資收購站點進行監(jiān)督管理，確保本轄區(qū)無非法收購站點。

再生資源回收網點包括回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第七條 市再生資源回收利用行業(yè)協會是再生資源回收行業(yè)自律性組織，配合再生資源辦公室履行以下職責：

（一）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（二）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和回收標準；

（三）收集反映再生資源回收經營者的建議和要求，維護再生資源回收經營者的合法權益；

（四）受行業(yè)主管部門委托，進行行業(yè)調查、發(fā)布行業(yè)信息；

（五）負責對再生資源流動回收人員進行管理和培訓。

華陰市再生資源回收利用行業(yè)協會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。

第八條 再生資源回收行業(yè)實行統(tǒng)一管理，專業(yè)經營。鼓勵單位和個人從事再生資源回收利用規(guī)?；洜I，投資再生資源綜合利用項目建設，并按國家規(guī)定給予減免稅收等優(yōu)惠政策。培育具有一定實力和規(guī)模的企業(yè)作為龍頭企業(yè)，以資本或生產為紐帶，整合規(guī)范個體經營，促進再生資源行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第三章  申請條件

第九條 再生資源回收經營站點和再生資源交易市場必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，具備必要的安全消防措施。再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準?；厥照军c及交易市場的設置由市再生資源管理辦公室統(tǒng)一規(guī)劃和布局，達到規(guī)定要求后方可從事經營行為。

第十條 市域內再生資源經營站點必須具備下列條件：

（一）城區(qū)、景區(qū)、水源地帶不準設置回收網點；

（二）符合環(huán)境保護規(guī)定，與居民區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公區(qū)等場所相對隔離；

（三）有符合要求的固定經營場地，有必要的安全和消防設施及業(yè)務辦公條件；

（四） 有符合國家規(guī)定的財務與經營管理制度及計量設備；

（五）設置收購廢舊金屬網點的位置必須在鐵路、礦區(qū)、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)500米距離以外；

（六）城市規(guī)劃區(qū)內（包括各類工業(yè)園區(qū)）不再設置再生資源交易市場（已建的華陰市再生資源交易市場除外）。

第十一條 社區(qū)內設置臨時回收點（亭）應當符合下列條件：

（一）不影響社區(qū)環(huán)境與居民生活；

（二）占地面積不得超過15平方米；

（三）統(tǒng)一制作、統(tǒng)一樣式與標識；

（四）回收經營日收日結，不過時堆放。

第十二條 再生資源交易市場設置應符合下列條件：

（一）布局合理，不影響市容和環(huán)境保護；

（二）具備儲存、初加工、一般無害化處理和防污染功能；

（三）具備完善的消防設施；

（四）使用面積不低于1.5萬平方米。

第十三條 申請辦理流動收購再生資源的個人應當向市再生資源管理辦公室提出書面申請，提交下列材料：

（一）身體健康證明；

（二）本人身份證或暫住證復印件；

（三）個人近期免冠照片2張。

再生資源流動收購人員實行統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一組織培訓、車輛、服飾統(tǒng)一標志。

第四章  備案事項

第十四條 申請設置再生資源經營站點的，應當按照程序向市市場監(jiān)督管理局申請注冊登記。取得營業(yè)執(zhí)照后30日內向市再生資源管理辦公室申請登記備案，并提交下列材料：

（一）登記備案申請；

（二）營業(yè)執(zhí)照及復印件；

（三）負責人（法定代表人）身份證及復印件；

（四）經營場所產權使用證明。

市再生資源管理辦公室應自收到申請之日起5個工作日內進行登記備案。對符合條件的，予以備案，并核定經營范圍，告知經營者再生資源經營管理標準；對不符合條件的，建議市場監(jiān)督管理局予以注銷。

從事再生資源經營活動的企業(yè)或個體工商戶停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移或者改變名稱、改變經營范圍和變更負責人（法定代表人）的，在向市場監(jiān)督管理部門辦理注銷、變更登記的同時，應到原備案的再生資源管理辦公室和公安機關同時辦理注銷、變更手續(xù)。

第十五條 回收生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，在向市再生資源管理辦公室登記備案的同時，應向同級公安機關登記備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內），向同級公安機關辦理變更手續(xù)。

第五章  經營規(guī)范

第十六條 再生資源經營應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律法規(guī)和上級政府頒發(fā)的相關規(guī)定；

（二）從業(yè)人員必須接受職業(yè)技能培訓；

（三）收購車輛統(tǒng)一配有標識或標牌；

（四）按照市再生資源管理辦公室核定的經營范圍進行收購；

（五）站點內分類擺放整齊，禁止亂堆亂放；

（六）禁止隨意堆放雜物，焚燒廢棄物；

（七）不得在回收站點外從事任何形式的加工生產作業(yè)；不得改動、涂抹再生資源回收站點的外觀及標識；不得變更再生資源回收站點的設置位置；

（八）嚴格執(zhí)行防火、治安等管理規(guī)定，配備必要的消防設施，確保安全經營。

第十七條 再生資源回收經營者禁止收購下列物品：

（一）槍支、彈藥和爆炸物品；

（二）劇毒、放射性物品及其容器；

（三）來路不明的鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材；

（四）公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（五）一次性的醫(yī)療衛(wèi)生用品；

（六）國家禁止收購的文物和其它物品。

第十八條 未經市再生資源管理辦公室核準，其他企業(yè)或個人不得收購、銷售生產性廢舊金屬。鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施等廢舊專用器材由市政府、市供銷聯社（或其授權機構）指定認可的企業(yè)按規(guī)定回收，其他企業(yè)或個人不得回收。

第十九條 收購生產性廢舊金屬實行實名登記制度。對單位出售的生產性廢舊金屬，應當查驗出售單位開具的證明，對出售單位名稱和經辦人姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等如實登記；對個人出售的生產性廢舊金屬，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼以及物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等。登記資料保存期限不得少于兩年。

第二十條 收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現有出售公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應當立即報告公安機關。公安機關對贓物或者有贓物嫌疑的物品應當予以扣留，并開具收據。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第二十一條 再生資源回收經營者在從事再生資源的回收、儲存、運輸、處理過程中，應當采取覆蓋、圍檔、保潔等相應措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境和危害人體健康情況發(fā)生。

第六章  法律責任

第二十二條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經營業(yè)務的，由市場監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國國務院令第684號《無證無照經營查處辦法》予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未在市再生資源管理辦公室進行登記備案、變更登記備案以及私自改變經營范圍的行為，處以500元以上2000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

非法設點收購廢舊金屬的，由公安機關依據國家公安部《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》有關規(guī)定予以取締，沒收非法收購的物品及非法所得，可以并處5000元以上10000元以下的罰款。

違反本辦法第十五條規(guī)定，由公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款。

（三）違反本辦法第十七條第（一）項至第（四）項規(guī)定，收購禁止收購物品的，由公安機關依據國家公安部《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》有關規(guī)定處以2000元以上10000元以下的罰款，責令停業(yè)整頓。

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，收購生產性廢舊金屬時未按規(guī)定如實登記的，由公安機關依據國家公安部《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》有關規(guī)定處以2000元以上5000元以下的罰款。登記資料保存期限不足兩年的，責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，發(fā)現贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十五條 對阻礙、拒絕有關行政管理部門依法履行職責，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 再生資源管理和其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門應當視情節(jié)給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法由市供銷聯社負責組織實施。

第二十八條 本辦法有效期5年，自2018年12月26日起施行，自2023年12月25日自行失效。