關(guān)于印發(fā)華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法的通知

　　陰規(guī)〔2016〕002號——市政辦002

　　陰政辦發(fā)〔2016〕133號

　　華陰市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)2016年10月30日市政府第九次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　華陰市人民政府辦公室

　　2016年11月29日

　　華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為加強(qiáng)我市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理，規(guī)范村鎮(zhèn)供水經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)村鎮(zhèn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法中所稱村鎮(zhèn)供水工程，是指我市范圍內(nèi)為解決村鎮(zhèn)生活用水為主而興建的各類供水工程，包括聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程。

　　第三條  村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)與管理采取“屬地負(fù)責(zé)，專管、群管相結(jié)合”的管理方式，市水務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)管理和監(jiān)督管理，供水工程運(yùn)行管理單位依法經(jīng)營，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)監(jiān)督管理。市政府成立華陰市村鎮(zhèn)供水工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全市村鎮(zhèn)供水工程行業(yè)管理和監(jiān)督工作。

　　第四條  村鎮(zhèn)供水實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、以水養(yǎng)水、計(jì)量收費(fèi)等制度。

　　第五條  村鎮(zhèn)供水工程是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，從事村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)與運(yùn)行管理的單位和個(gè)人，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第六條  凡從事村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)、運(yùn)行管理與使用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第二章 工程建設(shè)

　  第七條  村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)必須符合華陰市村鎮(zhèn)供水總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。工程建設(shè)必須報(bào)經(jīng)市水務(wù)局審查，并根據(jù)建設(shè)規(guī)模報(bào)省市相關(guān)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程不得開工建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得隨意建設(shè)供水工程。

　　第八條  村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)堅(jiān)持國家、地方、受益區(qū)群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，采取多元化的籌資渠道，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營資本投資興建供水工程,并應(yīng)積極推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。

　　第九條  村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第十條  村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)參照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好技術(shù)指導(dǎo)和管理。

　　第十一條  村鎮(zhèn)供水工程竣工后，驗(yàn)收合格方可交付使用。

　　第十二條  村鎮(zhèn)供水工程因需擴(kuò)建、改建，應(yīng)向市水務(wù)局提交相關(guān)文件，由市水務(wù)局和設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、爭取投資和監(jiān)督施工；用水戶因需要對部分供水管道進(jìn)行擴(kuò)建、改建，應(yīng)向市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理單位提交申請，由供水工程運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和安裝，其費(fèi)用由申請用水單位或用水戶承擔(dān)。

　　第三章 工程管理

　　第十三條  村鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

　　第十四條  聯(lián)村集中供水工程:

　?。?）以國家財(cái)政投資建設(shè)為主的聯(lián)村供水工程，總表以上部分（不含總表）產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由市水務(wù)局行使工程管理權(quán)，負(fù)責(zé)組建供水工程運(yùn)行管理單位；總表至入戶部分（不含入戶）產(chǎn)權(quán)屬集體所有，由各鎮(zhèn)（辦）監(jiān)督，用水村負(fù)責(zé)管理；入戶部分產(chǎn)權(quán)屬各戶所有，由各戶負(fù)責(zé)管理。

　　（2）由社會(huì)資金投資為主建設(shè)的村鎮(zhèn)供水工程，產(chǎn)權(quán)屬投資人所有，由投資人進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)接受市水務(wù)局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第十五條  單村集中供水工程:

　?。?）由國家投資、群眾自籌(或投勞)興建的工程，國家投資形成的資產(chǎn)，國家所有，群眾自籌形成的資產(chǎn)，村集體所有（不含入戶部分）；

　　（2）由個(gè)人或社會(huì)法人獨(dú)資興建的，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，工程管理接受市水務(wù)局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　單村供水工程可由村委會(huì)集體、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或個(gè)人承包等多種形式進(jìn)行管理。

　　在不改變供水工程所有權(quán)和用途的情況下，可推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離和流轉(zhuǎn)。

　?、倥馁u經(jīng)營權(quán)。通過公正、公開、競標(biāo)的方式賣給農(nóng)戶（個(gè)人）或社會(huì)法人經(jīng)營管理，拍賣資金由村委會(huì)專戶存儲；

　?、谧赓U承包。經(jīng)資產(chǎn)評估，確定租賃承包底價(jià)，由農(nóng)戶（個(gè)人）或社會(huì)法人競標(biāo)承包。中標(biāo)者繳納抵押金并與村委會(huì)簽訂合同，在租賃承包期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營，按期交納租金，租金由村委會(huì)專戶存儲；

　?、酃煞葜平?jīng)營?？捎赊r(nóng)戶（個(gè)人）或社會(huì)法人籌資購買，按股份制形式經(jīng)營管理。已成工程經(jīng)資產(chǎn)評估，實(shí)行公開競標(biāo)，競標(biāo)資金由村委會(huì)專戶存儲；新建工程除國補(bǔ)資金外，工程建設(shè)資金由經(jīng)營者籌集，建成后由經(jīng)營者自主經(jīng)營。

　　拍賣、租賃承包、股份制競標(biāo)資金，專項(xiàng)用于供水工程的維修和設(shè)備更新，由各鎮(zhèn)（辦）和市水務(wù)局監(jiān)督使用。

　　第十六條  村鎮(zhèn)供水工程要建立用水戶代表大會(huì)制度，選舉用水戶代表，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與并監(jiān)督工程的運(yùn)行與管理。

　　第十七條  聯(lián)村集中供水工程維修管護(hù)按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)。用水村負(fù)責(zé)村級供水設(shè)施的安全運(yùn)行、正常供水和維護(hù)工作，受供水工程運(yùn)行管理單位委托，代供水工程運(yùn)行管理單位向各用水戶收繳水費(fèi)。

　　第十八條 單村集中供水工程管理應(yīng)當(dāng)接受市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的水質(zhì)、水價(jià)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第十九條  國家投資為主興建的村鎮(zhèn)供水工程，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)變更前，需報(bào)市政府批準(zhǔn)，市水務(wù)局備案。

　　第四章 運(yùn)行管理

　　第二十條  村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)用水戶的用水需要。在水源條件允許的情況下，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)后，可以擴(kuò)大供水范圍。

　　第二十一條  村鎮(zhèn)供水工程在供水前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理取水許可證等相關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條  市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織供水工程運(yùn)行管理單位編制村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)體系、供水保障應(yīng)急機(jī)制。村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由市水務(wù)局審核，市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條  村鎮(zhèn)供水工程建成移交管理單位后，要按照有關(guān)規(guī)定，劃定工程管理和保護(hù)范圍，及時(shí)進(jìn)行確權(quán)定界，供水管線應(yīng)分段設(shè)置管線標(biāo)識樁。禁止任何單位和個(gè)人擅自改動(dòng)、破壞和侵占供水設(shè)施。

　　第二十四條  市水務(wù)局和供水工程運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)對供水工程設(shè)施保護(hù)的宣傳，加強(qiáng)飲水衛(wèi)生、飲水安全、節(jié)約用水的宣傳和教育，提高農(nóng)村用水戶的水商品意識。

　　第二十五條  村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理單位必須建立健全財(cái)務(wù)管理、水質(zhì)檢驗(yàn)、崗位責(zé)任、定期維修養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)體系，加強(qiáng)用電、藥劑操作安全，確保供水工程安全運(yùn)行。要重視供水工程建設(shè)運(yùn)行資料的積累和保管，為供水工程管理工作提供科學(xué)依據(jù)。供水工程資料包括：

　　（1）工程建設(shè)階段形成的設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算和竣工驗(yàn)收文件、圖表；

　?。?）安全檢查記錄、運(yùn)行日志、水質(zhì)化驗(yàn)記錄、設(shè)備設(shè)施檢修記錄、管網(wǎng)巡查記錄；

　?。?）生產(chǎn)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　?。?）供水工程運(yùn)行管理單位財(cái)務(wù)資料；

　　（5）其它聲音、影像、文件、資料。

　　第二十六條  集中供水工程管理單位應(yīng)努力降低運(yùn)行成本，在水利部頒布的《供水工程運(yùn)行管理單位定員定崗標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)，從嚴(yán)控制管理人員，供水工程管理人員必須接受技術(shù)培訓(xùn)和每年度健康檢查，經(jīng)體檢合格取得健康證、培訓(xùn)考核合格取得崗位操作證后方可上崗。

　　第二十七條  集中供水工程管理單位應(yīng)建立和完善村鎮(zhèn)供水工程服務(wù)體系，組建供水工程建設(shè)、安裝、維修專業(yè)服務(wù)隊(duì)和設(shè)置村鎮(zhèn)飲水服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，公布服務(wù)熱線，常年開展工程配套、更新改造、巡回維護(hù)等服務(wù)工作，確保群眾長期受益。實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制度，承諾內(nèi)容要切合實(shí)際、符合規(guī)范，暢通用戶投訴渠道，并推行用戶回訪制度，定期向用水戶征求意見。

　　第二十八條  各供水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)明確抄表日期，建立抄表臺賬，抄表數(shù)必須書面通知用水戶。經(jīng)用水戶核實(shí)后，當(dāng)面結(jié)算水費(fèi)或送達(dá)水費(fèi)通知單后以其他形式繳費(fèi)，水費(fèi)實(shí)行月清月結(jié)。用戶在接到水費(fèi)通知單后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交清水費(fèi)，在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)的，供水工程運(yùn)行管理單位可以限制供水，直至停止供水。

　　第二十九條  集中供水工程管理單位應(yīng)與用水戶簽訂供水合同，按合同規(guī)定供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，管理單位應(yīng)以公告或書面形式通知用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，管理單位應(yīng)在積極搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用戶，并上報(bào)供水工程管理辦公室。

　　第三十條  村鎮(zhèn)供水工程應(yīng)加強(qiáng)供水計(jì)量水表的配置管理，供水工程運(yùn)行管理單位要建立臺帳，科學(xué)的配置計(jì)量水表，統(tǒng)一管理，定期檢查、修校、更換，以提高計(jì)量的準(zhǔn)確性。對不按規(guī)定安裝計(jì)量水表的用戶，供水工程運(yùn)行管理單位有權(quán)停止供水。

　　用戶或者供水工程運(yùn)行管理單位對水表準(zhǔn)確度有異議的，可以申請具有相應(yīng)資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測。計(jì)量誤差超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，產(chǎn)權(quán)人必須更換水表，并承擔(dān)檢測費(fèi)用；計(jì)量誤差符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由申請人承擔(dān)檢測費(fèi)用。

　　第三十一條  供水工程管理辦公室對村集中供水工程管理單位實(shí)行目標(biāo)管理。目標(biāo)管理包括安全狀況、實(shí)際供水能力、水質(zhì)綜合合格率、管網(wǎng)漏失率、能源單耗、設(shè)備完好率、單位制水成本、供水站運(yùn)行管理狀況、站容站貌及文明建設(shè)等內(nèi)容。

　　第五章 水源保護(hù)和水質(zhì)管理

　　第三十二條  市環(huán)保局按照《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，劃定飲用水一級、二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域，由供水單位設(shè)置水源地安全保護(hù)標(biāo)志。

　　第三十三條  村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理單位必須建立水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，制定水源和供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急凈水技術(shù)與措施，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，按應(yīng)急預(yù)案迅速采取有效的應(yīng)對措施。

　　第三十四條  衛(wèi)計(jì)局按照《村鎮(zhèn)工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號），負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測工作，建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系。市水務(wù)局農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心、供水工程運(yùn)行管理單位配合市衛(wèi)生部門進(jìn)行供水水質(zhì)監(jiān)測工作。

　　第三十五條  村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測。供水人口10000人以上的集中供水工程每日1次要對水質(zhì)進(jìn)行余氯、PH值和渾濁度、色度等4項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測，每季度對水質(zhì)進(jìn)行1次21項(xiàng)指標(biāo)檢測，每年對水質(zhì)進(jìn)行2次全分析檢測。供水人口3000至10000人的集中供水工程，實(shí)行每季度對水質(zhì)進(jìn)行1次21項(xiàng)指標(biāo)檢測；單村集中供水工程供水人口在3000人以下的，每季度按供水總處數(shù)的25%抽取進(jìn)行1次21項(xiàng)指標(biāo)檢測；檢測結(jié)果應(yīng)詳細(xì)記載，及時(shí)反饋，每季度匯總上報(bào)供水工程管理辦公室。

　　第六章 水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收

　　第三十六條  村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)按照補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、合理利用水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的原則確定，可根據(jù)市場變化情況適時(shí)調(diào)整。

　　集中供水工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由供水工程運(yùn)行管理單位編制供水水價(jià)方案，并進(jìn)行公示，征求意見，報(bào)物價(jià)部門審核，市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十七條  村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)實(shí)行成本水價(jià)，不考慮利潤和稅金。

　　供水成本包括以下部分：

　?。?）供水工程運(yùn)行人員、維修人員和管理人員的工資，補(bǔ)助工資，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)以及按規(guī)定計(jì)提的福利費(fèi)等；

　?。?）支付使用上游水利工程的供水水費(fèi)或按規(guī)定交納的水資源費(fèi)；

　?。?）提水及加壓等機(jī)械所耗用的燃料及動(dòng)力費(fèi)；

　　（4）日常維修管理及凈化處理所用的材料費(fèi)用；

　　（5）按規(guī)定提取的大修理費(fèi)；

　?。?）按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其它費(fèi)用；

　　（7）供水生產(chǎn)運(yùn)行管理中發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、管理用房維修費(fèi)、水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)。

　　第三十八條  村鎮(zhèn)供水工程維修資金由兩部分組成。一部分是政府財(cái)政預(yù)算部分，政府財(cái)政部分按供水人口每人每年2元列入財(cái)政預(yù)算，于每年3月底前撥付到資金專戶；另一部分是水費(fèi)提取部分，水費(fèi)提取部分由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，各村按供水人口每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)，從水費(fèi)中提取，于每年3月底交納資金專戶。由市水務(wù)局設(shè)立資金專戶，負(fù)責(zé)專賬管理。

　　第三十九條  供水工程運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)抄表收費(fèi)人員的管理，制定嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)章制度，防止違紀(jì)違規(guī)違法事件的發(fā)生。任何單位和個(gè)人不得借水價(jià)搭車收費(fèi)。

　　第四十條  水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)原則按水表計(jì)量實(shí)際用量計(jì)收，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。計(jì)量水表發(fā)生故障的，按前三個(gè)月平均用水量計(jì)算當(dāng)期用水量。集中供水工程應(yīng)積極推廣IC卡自動(dòng)收費(fèi)管理系統(tǒng)。

　　第七章 獎(jiǎng)懲

　　第四十一條  村鎮(zhèn)供水工程涉及范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有保護(hù)村鎮(zhèn)供水工程設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)，對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法，在供水管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人由市水務(wù)局給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十二條  違反本辦法規(guī)定，由市水務(wù)局責(zé)令改正，并依據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十三條  供水監(jiān)督管理部門或其他部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的由其所在單位或紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第四十四條  本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。