關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目的管理

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范

新開工項目管理的通知

陜政辦發(fā) 〔2008〕1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　近年來，全國一些地方新開工項目過多，加劇了投資過快增長，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。這些在我省一些地方也不同程度地存在。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號，以下簡稱《通知》），隨后國家發(fā)展改革委等五部委召開了加強和規(guī)范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務(wù)院辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家要求與推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力做到既服從大局、又促進發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義

　　新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱具有重要作用。加強和規(guī)范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各市、各部門要按照國務(wù)院辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規(guī)范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)；要堅持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀指導(dǎo)投資工作，維護投資項目建設(shè)秩序，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

　　各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列八項條件：

　　（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準。

　?。ǘ┮呀?jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，需要審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準初步設(shè)計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

　?。ㄈ┮?guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　　（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

　　（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

　?。┮呀?jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

　　（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

　?。ò耍┓蠂曳煞ㄒ?guī)的其他相關(guān)要求。

　　三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯(lián)動機制

　　省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保局和省統(tǒng)計局等有關(guān)部門要建立開工項目管理聯(lián)動機制。各市也要比照省上模式，建立相應(yīng)機制，密切協(xié)作，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

　?。ㄒ唬嵭袑徟频恼顿Y項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件。項目可行性研究報告批復(fù)后，項目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

　　（二）實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

　?。ㄈ嵭袀浒钢频钠髽I(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。此前發(fā)布的《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準。

　?。ㄋ模└骷壈l(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責任。

　　四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

　　為了切實加強和規(guī)范新開工項目管理以及社會監(jiān)督，省政府決定從2008年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。

　　無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發(fā)展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關(guān)證明文件資料。

　　各市發(fā)展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應(yīng)的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續(xù)并報告開工后，每月向省發(fā)展改革委報送新開工項目信息。省發(fā)展改革委負責將全省投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過省政府門戶網(wǎng)站及其他方式按月向社會公告。

　　五、根據(jù)新開工項目的八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理