關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見

國務院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監(jiān)察部

關于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知?

國辦發(fā)[2002]21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　建設部、國家計委、監(jiān)察部《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　健全和完善有形建筑市場，是提高建設工程交易透明度，防止規(guī)避招標、招投標弄虛作假，以及轉包、違法分包等行為的一項重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的一項重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視有形建筑市場的建設，加強管理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○二年三月八日

建設部　國家計委　監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見?

　　有形建筑市場(即建設工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，有關部門監(jiān)管尚不到位，一些依法必須公開招標的建設項目存在規(guī)避招標、假招標行為，一些勘察、設計、施工、監(jiān)理單位轉包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分、收費不合理，以及地方分割市場和行業(yè)保護等問題，亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)[2001]81號)有關精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：

　　一、健全體制，完善功能

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮有形建筑市場在建設工程項目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。特大型和大型市政工程項目采用國際招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》關于公開招標的規(guī)定辦理。其他應公開招標的工程建設項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包。

　?。ǘ┠壳耙呀?jīng)設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經(jīng)濟利益關系；不得從事工程項目招標代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。

　?。ㄈ┩晟朴行谓ㄖ袌龇展δ堋Ｓ行谓ㄖ袌鲆獮榻ㄔO工程招標投標活動，包括開標、評標、定標等，提供設施齊全、服務規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標投標信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務。

　?。ㄋ模┘訌娪行谓ㄖ袌鲈O施建設。有形建筑市場要加強計算機管理系統(tǒng)和相關網(wǎng)絡建設，建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務水平。要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動操作的透明度。

　　二、加強監(jiān)管，規(guī)范運行

　?。ㄎ澹┱嘘P部門及其管理機構要在有形建筑市場設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設、工商、物價、稅務等有關部門要按照各自的職責，加強對有形建筑市場的指導，依法對建設工程交易活動實施監(jiān)督，查處招標、投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關要在有形建筑市場建立舉報制度，積極、認真地受理群眾的檢舉和控告。

　　（六）有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設工程招投標活動中的違法違規(guī)行為，負有及時向有關部門報告的責任，并應當協(xié)助政府有關部門進行調查。在征得招標人和投標人同意后，有形建筑市場應當妥善保存建設工程招標投標活動中產(chǎn)生的有關資料、原始記錄等，制定相應的查詢制度和保密措施，以便于有關部門加強對建設工程交易活動的監(jiān)督和管理。