華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃解讀

為不斷完善煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理，提升全市煙草專賣零售許可證件管理水平，按照上級部門和“放管服”改革的要求，結(jié)合我市煙草制品零售市場實(shí)際情況，我們對我市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，下面我就《華陰市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)作如下解讀：

一、總體目標(biāo)

結(jié)合華陰人口、經(jīng)濟(jì)、交通、消費(fèi)水平及零售市場分布特點(diǎn)等實(shí)際，通過科學(xué)分析情況零售戶數(shù)量、零售戶獲利水平與卷煙銷量的變化趨勢，對卷煙零售點(diǎn)進(jìn)行合理布局，達(dá)到優(yōu)化資源配置，規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障消費(fèi)者和卷煙零售戶合法權(quán)益，維護(hù)國家煙草專賣制度的目的。

二、修訂背景

此次修訂距離上一次修訂時(shí)隔一年，在去年我們主要是通過綜合測算對各單元格的總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)將主營業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系列入限制性條件。之所以僅隔一年再次進(jìn)行修訂主要是基于相關(guān)政策的調(diào)整：

一是按照國家煙草局在今年10月份召開了規(guī)范零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)電視電話會議精神要求、省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)零售許可管理有關(guān)工作的通知》的要求，要求在進(jìn)行零售點(diǎn)合理布局要采取“總量+間距+限制性條件”的網(wǎng)格管理模式，明確要求按照人口的4.16‰設(shè)置總量。而根據(jù)我市最后一次人口普查的人口21萬人的標(biāo)準(zhǔn)測算，我市的許可證總量898已超過該標(biāo)準(zhǔn)。

二是在殘疾人等特殊群體辦證過程中出現(xiàn)濫用優(yōu)撫政策辦理煙草專賣零售許可證，擾亂許可證管理秩序的現(xiàn)象，再加上國家局、省局相繼出臺《關(guān)于殘疾人辦理煙草專賣零售許可證的指導(dǎo)意見》，要求對殘疾人等優(yōu)撫對象有了更加明確的要求，優(yōu)撫政策也更加細(xì)化。

三、主要標(biāo)準(zhǔn)變化

(一) 此次標(biāo)準(zhǔn)最大的變化就是零售點(diǎn)布局采取“總量+間距+限制性條件”的模式予以設(shè)置，共設(shè)置其中繁華街道（22個(gè)）、一般街道（31個(gè)）、特殊區(qū)域（13個(gè)）、綜合市場（6個(gè)）、行政村（111個(gè)）、自然村（126個(gè)）6個(gè)類別單元格。其中自然村的新增零售點(diǎn)必須同時(shí)滿足本自然村和行政村的總量限制。

（二）對殘疾人辦證放寬政策更加規(guī)范、明確，距離標(biāo)準(zhǔn)放寬為本《規(guī)定》第六條對應(yīng)單元格距離設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的50%，但不放寬總量標(biāo)準(zhǔn)，且一個(gè)單元格享受放寬條件的數(shù)量不超過1戶，并且規(guī)定了放寬殘疾人的具體等級和種類。同時(shí)也增設(shè)了殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體不予放寬辦證的條件。

（三）新增了在許可證數(shù)量不變的情況下，兩種許可證新辦情形的具體要求。一種情形是因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成地址變更需重新辦理，另一種情形是因道路、大門新建、改建等原因造成經(jīng)營地址位于中小學(xué)校、幼兒園出（入）口50米范圍內(nèi)的持證零售戶，需變更地址重新辦理的。

在新辦時(shí)的具體要求是必須在發(fā)生以上兩種變化后6個(gè)月內(nèi)主動辦理歇業(yè)并重新提出新辦申請，不受新遷入單元格總量的限制。但其調(diào)整前后的區(qū)域單元內(nèi)的合理容量基數(shù)，隨其調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)增減。同時(shí)對已進(jìn)行“排隊(duì)輪候、退一進(jìn)一”的申請人，其排隊(duì)輪候時(shí)的總量不受影響。

（四）新增了“排隊(duì)輪候、退一進(jìn)一”的管理模式。當(dāng)轄區(qū)區(qū)域單元核定的零售點(diǎn)數(shù)量已滿時(shí)，對不符合本規(guī)劃數(shù)量要求但符合本規(guī)劃間距要求的，在申請人自愿的基礎(chǔ)上，按申請時(shí)間的先后順序進(jìn)行排隊(duì)輪候，期限為一年，到期后應(yīng)重新確認(rèn)排隊(duì)，排隊(duì)輪候先后順序情況可實(shí)時(shí)查詢。當(dāng)轄區(qū)煙草制品零售點(diǎn)有退出情形時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)排隊(duì)輪候時(shí)間的先后順序進(jìn)行復(fù)核，對符合設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)條件的，在發(fā)布聽證公告5日或舉行聽證后，通知申請人提出申請，予以受理并設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)。

（五）在這次修訂的過程中，為統(tǒng)一煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范零售點(diǎn)間距現(xiàn)場測量標(biāo)準(zhǔn)，確保煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場勘驗(yàn)公開、公平、公正，我們制定了《華陰市煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營場所核查及間距測量標(biāo)準(zhǔn)》，對“與住所相獨(dú)立”的核查標(biāo)準(zhǔn)、“固定”的核查標(biāo)準(zhǔn)、“經(jīng)營場所”的核查標(biāo)準(zhǔn)、間距距離的測量的標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)的規(guī)定。

（六）新增建立對各個(gè)單元格總量標(biāo)準(zhǔn)合理性的定期評估機(jī)制的條款，如確需調(diào)整，需在華陰市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，公布期5個(gè)工作日。期滿前提交的申請，按照該單元原有容量辦理。

（七）此次規(guī)劃中對公示單元格未涵蓋的區(qū)域如新開道路等區(qū)域的零售點(diǎn)布局沒有預(yù)設(shè)，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域的客流量、消費(fèi)群體等不確定或還未形成規(guī)模，因此在此次調(diào)整中規(guī)定該類區(qū)域路依據(jù)區(qū)域內(nèi)固定居住人口、經(jīng)濟(jì)活躍程度、周邊卷煙零售點(diǎn)布局以及新辦申請等情況在每半年的合理容量綜合評估時(shí)預(yù)設(shè)布局。