《華陰市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）政策解讀

一、編制背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，謀劃空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能社會(huì)治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供空間保障。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見》《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》《渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》等相關(guān)要求，編制《華陰市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》。

本《規(guī)劃》是對陜西省、渭南市國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是規(guī)劃期內(nèi)全市國土空間開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)的總體安排部署，是全市國土空間可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制市級專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

本次規(guī)劃范圍為華陰市行政轄區(qū)，分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。

市域范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包括太華路街道、岳廟街道、華山鎮(zhèn)、孟塬鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn) 2 街道 4 鎮(zhèn)，國土面積 676.27 平方公里。

中心城區(qū)范圍涉及太華路街道、岳廟街道及華山鎮(zhèn)，總面積為 49.93 平方公里，其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為 17.72 平方公里。

規(guī)劃期為 2021-2035 年。規(guī)劃基期年 2020 年，規(guī)劃目標(biāo)年 2035 年，近期目標(biāo)年 2025 年。

二、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）；

（2）《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；

（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015）；

（4）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2019）；

（5）《中華人民共和國水法》（2016）；

（6）《中華人民共和國森林法》（2020）；

（7）《中華人民共和國防洪法》（2016）；

（8）《中華人民共和國水土保持法》（2010）；

（9）《中華人民共和國水污染防治法》（2017）；

（10）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009）；

（11）《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；

（12）國家、省、市其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

（二）技術(shù)規(guī)范

（1）《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（2020 年）（試行）；

（2）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》（試行）；

（3）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2020 年）（試行）；

（4）《國土空間規(guī)劃體檢評估規(guī)程》（2020 年）（試行）；

（5）《資源環(huán)境承載能力和國土國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)指南》（2020 年）（試行）；

（6）《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（試行）；

（7）《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》；

（8）《陜西省縣級國土空間總體規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）；

（9）《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》。

（三）政府文件

（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；

（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）；

（3）《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44 號）；

（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（2019 年）；

（5）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48 號）；

（6）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號）；

（7）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38 號）；

（8）《陜西省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制工作的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕26 號）；

（9）《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于加快建立并監(jiān)督實(shí)施陜西省國土空間規(guī)劃體系的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2022〕17 號）。

（四）相關(guān)規(guī)劃

（1）《陜西省國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》（公示稿）；

（2）《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021 年印發(fā)）；

（3）《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（2016 年印發(fā)）；

（4）《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2015-2030 年）》；

（5）《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（2018 年）；

（6）《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》；

（7）《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（2020 年印發(fā)）；

（8）《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021 年印發(fā)）；

（9）《渭南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》（公示稿）；

（10）《華陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021 年印發(fā)）；

（11）《華陰市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）2014 年調(diào)整完善》；

（12）《華陰市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》

（13）《華陰市風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025）》。