華陰市水務(wù)局關(guān)于《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》的解讀

《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》由市水務(wù)局負(fù)責(zé)起草，為了規(guī)范我市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理，全面提升管理水平，解決村鎮(zhèn)供水管理水平，保護(hù)水源地，規(guī)范建設(shè)程序，促進(jìn)村鎮(zhèn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，特編制了本辦法。水務(wù)局書面（公開）征求了市財(cái)政局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、太華路街道辦事處、岳廟街道辦事處、孟塬鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)的意見。在此基礎(chǔ)上，水務(wù)局以《中華人民共和國(guó)水法》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》。

一、行政規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況

為鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，構(gòu)建有效的農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)、管理和運(yùn)行經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，有效保障全市村鎮(zhèn)居民飲水安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)2016年11月29日印發(fā)的《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行了修訂。確保我市農(nóng)村飲水安全工程管理工作落實(shí)到位，對(duì)工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益意義重大。

二、行政規(guī)范性文件的制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月2日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂通過，2002年10月1日起施行）。

2.《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》（2008年7月30日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，2008年10月1日起施行）。

3.《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》（2021年1月21日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過，2021年5月1日起施行）。

三、行政規(guī)范性文件起草過程和征求意見及采納情況

起草過程：一是市政府辦2016年印發(fā)的《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》實(shí)施時(shí)效到期，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，助力鄉(xiāng)村振興工作，構(gòu)建有效的農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，有效保障全市村鎮(zhèn)居民飲水安全，規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)、管理和運(yùn)行經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)和近幾年執(zhí)行成效等實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市水務(wù)局進(jìn)行了修改，編制了《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》（征求意見稿）；二是市水務(wù)局通過局黨委會(huì)討論，通過了《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》（征求意見稿）；三是通過發(fā)放書面征求意見稿的方式向市財(cái)政局、發(fā)展和改革局、衛(wèi)生健康局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局等4單位和太華路街道辦事處、岳廟街道辦事處、孟塬鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、羅敷鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)（辦）征求了意見，目前各單位均表示無意見，并進(jìn)行了書面回復(fù)。

四、行政規(guī)范性文件的主要內(nèi)容

《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》包含八個(gè)章節(jié)四十四項(xiàng)條款，第一章5條闡述本辦法的依據(jù)和涉及范圍；第二章7條規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)程序；第三章6條規(guī)范工程產(chǎn)權(quán)和管理職責(zé)，第四章到第六章共21條從運(yùn)行管理、水源保護(hù)和水質(zhì)管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收等方面明確各職能部門和工程運(yùn)行單位管理職責(zé)；第七章4條規(guī)定違反本辦法的獎(jiǎng)懲措施；第八章1條明確本辦法的施行和有效期。

修改說明：2016年印發(fā)的《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》共八章四十四項(xiàng)條款，本次修改后仍為八章四十四項(xiàng)條款。原辦法第一章第五條優(yōu)惠政策、第三章工程管理第十九條、第五章水源保護(hù)和水質(zhì)管理第三十四條和其它章節(jié)規(guī)定內(nèi)容相近，進(jìn)行了精簡(jiǎn)整合；新辦法第二章節(jié)工程建設(shè)增加1條工程運(yùn)行前的一些衛(wèi)生消毒規(guī)定。

五、行政規(guī)范性文件擬解決的問題和采取的措施以及其它需要說明的問題

1.擬解決的問題：修改《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，為鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，構(gòu)建有效的農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，有效保障全市村鎮(zhèn)居民飲水安全，規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)、管理和運(yùn)行經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

2.采取的措施：

（1）市政府成立華陰市村鎮(zhèn)供水工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)各職能部門、各鎮(zhèn)（辦）按照《華陰市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致供水異常并造成重大經(jīng)濟(jì)損失的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（2）市水務(wù)局對(duì)照《辦法》做好村鎮(zhèn)供水工程總體規(guī)劃，嚴(yán)格改造履行工程建設(shè)程序，做好工程建設(shè)管理，監(jiān)督和指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)供水工程管理；

（3）村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理單位依規(guī)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度和水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收制度，做好供水工程運(yùn)行管理工作；

（4）生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)健等部門按照《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》和省市飲用水水源管理要求和職責(zé)分工，做好農(nóng)村供水工程飲用水水源保護(hù)和污染防治規(guī)劃的制定，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)；

（5）政府財(cái)政按《辦法》規(guī)定，每年列支村鎮(zhèn)供水工程維修資金。