華陰市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的解讀

為不斷完善煙草制品零售點合理布局的管理，提升全市煙草專賣零售許可證件管理水平，按照上級部門和“放管服”改革的要求，結(jié)合我市煙草制品零售市場實際情況，對我市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃進行了重新修訂。

一、總體目標

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持公開公平公正、高效便民和滿足消費的原則，對煙草專賣卷煙零售點進行合理布局，達到優(yōu)化市場資源配置、規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟秩序、保障消費者和卷煙零售戶合法權(quán)益、維護國家煙草專賣制度的目的。

二、基本原則

（一）合法性原則。嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不超越權(quán)限增設(shè)附加準入條件，確保公開、公平、公正。

（二）市場導向原則。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、零售戶變化情況等實際，加強零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢的分析研究，不斷提高合理布局的科學性，保持零售戶總數(shù)基本穩(wěn)定，防止大起大落，發(fā)揮好許可制度對華陰卷煙市場持續(xù)健康發(fā)展的保障作用。

（三）服務(wù)社會原則。以維護國家利益、維護消費者利益為出發(fā)點，以滿足社會需求、方便消費者購買為根本，適當照顧弱勢群體，保護未成年人健康，樹立煙草行業(yè)負責任的社會形象。

三、修訂背景

此次修訂《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》是基于以下幾方面的考慮：

法律法規(guī)政策方面，與卷煙零售市場發(fā)展關(guān)系密切,法律政策有所變化的，如2021年3月31日施行《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》對卷煙零售點合理布局規(guī)劃制定有了更多具體的規(guī)定，2021年6月1日施行《中華人民共和國未成年人保護法》也對經(jīng)營卷煙有了新的規(guī)定，需要我們在《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》中進行完善。

煙草專賣零售許可證后續(xù)管理方面，一是根據(jù)市場調(diào)研，部分零售戶反映許可證增量過快，部分區(qū)域零售點比較集中。二是隨著城市化建設(shè)的推進，新開發(fā)街道和小區(qū)發(fā)展較快，原有的《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》已不能滿足需要。三是在卷煙稍緊平衡的供應(yīng)政策下，有部分主營業(yè)務(wù)與預包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的商戶存在辦證套購卷煙的行為，擾亂了卷煙市場正常經(jīng)營秩序。這些問題也需要重新修訂《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》，以便為打造規(guī)范、有序、繁榮的卷煙零售市場提供政策支撐。

四、主要標準變化

(一)、街道的設(shè)置標準由100米內(nèi)設(shè)置總量變?yōu)榻值纼?nèi)按照“總量+間距”的模式設(shè)置標準，比如說東興北路內(nèi)共設(shè)置6戶，且戶與戶之間的間距不少于20米。

（二）、對街道的分類由過去3類增加為4類，增設(shè)新開發(fā)街道類別。結(jié)合城市發(fā)展增設(shè)了C類新開發(fā)街道的布局，杜絕了新開發(fā)街道在辦證過程中無規(guī)可循的問題發(fā)生。

（三）、街道總量設(shè)置的測算更加合理，每條路段的總量設(shè)置是根據(jù)該路段上年度的卷煙總銷量、卷煙經(jīng)營平均毛利率、該路段的房租、水電等經(jīng)營成本計算該路段的月度利潤、在按照每戶2500的目標利潤計算該路段應(yīng)該設(shè)置的總量標準，一次杜絕因許可證數(shù)量過大，導致零售戶利潤偏低，不利于卷煙市場的健康發(fā)展。

（四）、對商業(yè)街、綜合市場進行類別細分，按照成熟區(qū)域和未成熟區(qū)域設(shè)置不同的布局標準，及消費者購買方便，又杜絕許可證虛設(shè)，浪費零售資源。

（五）、殘疾人辦證放寬政策更加規(guī)范，規(guī)定了放寬殘疾人等級、種類和年齡以及放寬的具體標準。

（六）、對經(jīng)營場所的要求更加明晰，并規(guī)定不符合該條規(guī)定的要進行整改，對整改不到位的不予延續(xù)。

（七）、鑒于農(nóng)村外出打工人員增加和城鎮(zhèn)化進行的加快，農(nóng)村根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計結(jié)果，常駐人口遠低于戶籍人口，因此在這次《規(guī)劃》的修訂中我們將農(nóng)村的布局標準由300人布局1戶調(diào)整為400人布局1戶。

（八）、細化了對許可證辦理過程中經(jīng)營場所的相關(guān)要求，由過去的5項增加到9項，如固定經(jīng)營場所的定義，經(jīng)營場所主營業(yè)務(wù)的規(guī)定、經(jīng)營場所門頭招牌的規(guī)定等，尤其是經(jīng)營場所主營業(yè)務(wù)與預包裝食品、卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的，包括但不限于通信器材、電子商品、汽車維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、彩票店、婚慶用品、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械、水產(chǎn)醬雜調(diào)味品類、勞保用品等業(yè)態(tài)，在許可證到期前要進行整改，否則不予延續(xù)，之所以這樣修訂，是因為該類經(jīng)營戶在卷煙經(jīng)營過程中對卷煙經(jīng)營的關(guān)注度較低，甚至有些經(jīng)營戶還存在套購卷煙的嫌疑，不利于卷煙市場的健康發(fā)展。