國家防辦、應急管理部有關(guān)負責人就做好今年防汛抗旱工作答記者問

問題1：請問國家防總為什么每年都要通報防汛抗旱行政責任人？

答：防汛救災關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。我國防汛抗旱相關(guān)法律明確規(guī)定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。這是國家防總每年通報防汛抗旱行政責任人的法律依據(jù)。

我國洪澇干旱災害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計資料分析表明，在自然災害損失中，洪澇干旱災害每年造成的人員死亡和經(jīng)濟損失占比均超過70%。多年的防災減災實踐證明，防汛抗旱工作實行行政首長負責制是很成功和有效的制度安排，可以充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，更好地調(diào)動各種社會資源合力抗災，最大限度減輕災害影響和損失。

近年來，國家防總每年汛前都向社會通報防汛抗旱行政責任人名單，目的是為了加強社會監(jiān)督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感，增強責任意識和擔當意識，切實做到守土有責，守土盡責，守土負責，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

問題2：今年防汛抗旱行政責任人通報跟往年比有哪些不同？

答：國家防總高度重視汛前防汛抗旱行政責任人通報工作，早在今年3月初就印發(fā)通知安排部署這項工作，4月下旬各地均落實防汛抗旱行政責任人名單，較往年提前了將近1個月。

同往年相比，今年各地對防汛抗旱行政責任人的落實，思想上更加重視，力度也更大。從省級層面來看，全國有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是政府主要負責同志擔任防汛抗旱行政責任人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也由司令員擔任，省級層面主要負責同志任防汛抗旱行政責任人的比例達到60%左右。從地市級層面來看，全國333個地級行政區(qū)（地級市、地區(qū)、自治州、盟），有227個由行政主要負責同志擔任防汛抗旱行政責任人，較去年增加了19個，比例達68%以上；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團14個師全部由師長擔任防汛抗旱行政責任人，達到了100%。特別是北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、陜西等13個省（直轄市）省級和地市級防汛抗旱行政責任人均由政府主要負責同志擔任。同時，各省（自治區(qū)、直轄市）也要求轄區(qū)內(nèi)市、縣政府做好縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱行政責任人通報工作。此外，各有關(guān)行業(yè)和部門也對相關(guān)單位防汛責任人進行了通報。

問題3：地方政府防汛抗旱行政責任人具體有哪些職責？防汛抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴重后果是如何追責問責的？

答：根據(jù)國家防總印發(fā)的《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，行政首長防汛抗旱的職責主要是：負責防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預案制訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災后救助和恢復重建、宣傳教育和輿論引導、工作紀律要求等方面。具體來說，地方各級人民政府行政首長要根據(jù)本地區(qū)汛情、旱情特點，提前安排部署防汛抗旱工作，組織開展防汛抗旱檢查，督促各級各部門全面落實防汛抗旱責任和措施，加強水情旱情監(jiān)測預警能力和防汛抗旱應急能力建設(shè)。根據(jù)汛情發(fā)展和預測組織指揮當?shù)叵嚓P(guān)部門、單位等開展工程巡查防守、搶險救援等抗洪搶險行動。根據(jù)旱情發(fā)展和預測組織指揮當?shù)匾?、輸水、調(diào)水、運水、打井、人工增雨等抗旱減災行動。根據(jù)臺風發(fā)展和預測組織指揮當?shù)刈龊么换馗郾茱L、海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險等防風減災及次生災害防范工作，做好無動力船只、沿海及海島交通設(shè)施、旅游景點等安全管理工作。洪澇、干旱與臺風災害發(fā)生后，立即組織各方力量迅速開展救災，保障好災區(qū)群眾生活，做好衛(wèi)生防疫，盡快恢復生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定。還要組織做好宣傳教育工作，增強水旱災害憂患和風險意識，提高干部群眾參與防汛抗旱工作的主動性，及時回應社會關(guān)切。

對防汛抗旱工作中的失職瀆職行為，在防洪法、防汛條例和抗旱條例等相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責問責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

去年，河南鄭州“7·20”遭受特大暴雨災害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查組，由應急管理部牽頭，相關(guān)部門和河南省政府參加。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和熱點問題，并總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出了改進工作的措施建議。調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責。另外，多年來各地對防汛工作落實不力、防汛搶險救災工作不到位的情況也都進行了追責問責。

問題4：請問今年防汛抗旱防臺風形勢如何？國家防辦、應急管理部將采取哪些應對措施？

答：根據(jù)氣象和水利部門預測，今年汛期我國氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性、階段性旱澇災害明顯，極端天氣氣候事件偏多，主要多雨區(qū)在我國北方，黃河中下游、海河、遼河、嫩江等流域可能有較重汛情，長江上游、珠江流域西江、東南沿海諸河有可能發(fā)生區(qū)域性洪水。全年登陸我國的臺風個數(shù)接近常年到偏多，臺風影響偏重。

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理作出重要批示。4月14日，國家防總召開了全國防汛抗旱工作電視電話會議，王勇國務(wù)委員對今年工作進行全面動員部署。近期，國家防總正在對七大流域重點省份、水電站安全度汛和城市防洪等工作分別開展汛前檢查。在進入主汛期前還計劃與湖北、吉林兩省防指聯(lián)合分別開展防汛演練。

國家防辦、應急管理部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和國家防總的要求，結(jié)合河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出的問題，先后印發(fā)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》和《關(guān)于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》。與中國電建、中國安能等央企協(xié)調(diào)并下發(fā)文件指導地方進行防汛搶險工作對接；綜合性消防救援隊伍提前進行動員部署，確保抗洪搶險力量落實到位。下一步，將繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步抓細抓實防汛救災各項措施。一是突出抓好防汛抗旱準備。督促各地汛前完成應急預案修訂，指導各地落實應急搶險隊伍和物資，加強防汛培訓演練，提高應急處突和防災自救能力。二是突出抓好江河洪水應對。密切監(jiān)視雨情汛情發(fā)展變化，特別是北方流域汛情發(fā)展變化，加強聯(lián)合會商研判，及時啟動應急響應。三是突出抓好極端暴雨防范。強化暴雨預警與應急響應聯(lián)動，建立直達基層責任人“叫應”機制，健全臨災“關(guān)、?！眲傂约s束機制，果斷組織人員轉(zhuǎn)移避險，確保群眾生命安全。四是突出抓好搶險救援救災。統(tǒng)籌綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險隊伍和社會搶險救援力量，加強與解放軍和武警部隊協(xié)調(diào)對接，強化實戰(zhàn)演練和聯(lián)動，做好重點區(qū)域預置布防，及時開展搶險救援。做好救災救助工作，保障受災群眾基本生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。五是突出抓好指導支持。根據(jù)汛情旱情災情發(fā)展，及時派出工作組和專家組加強指導，加大經(jīng)費物資支持力度。嚴明防汛紀律，督促各級防汛抗旱行政責任人履職盡責，嚴格落實國家防總險情災情報告制度，堅決杜絕遲報瞞報。

問題5：近幾年城市防洪排澇始終是社會關(guān)注的一個熱點，為此國家防辦、應急管理部采取哪些措施推動這方面工作？

答：城市防洪排澇是我國防洪工作的重點。去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出城市防洪排澇存在的突出問題。為此，國家防辦、應急管理部針對災害暴露出的城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、防汛體制機制不完善、基層應急處置能力不足等問題，會同有關(guān)部門扎實做好城市防洪防澇工作。

一是專門組織各地認真學習《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查報告》。國家防辦印發(fā)通知，要求各地舉一反三，深刻汲取教訓，做好查漏補缺和改進工作。

二是壓實城市防洪排澇責任。通過全國防汛抗旱行政責任人的通報，進一步壓實城市防洪責任。目前，全國31個重點防洪城市的行政責任人均由城市人民政府主要負責同志擔任。今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國692座城市的排水防澇安全責任人名單，全面接受社會監(jiān)督。

三是全面開展隱患排查整改。協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面排查城市排水防澇設(shè)施、防洪工程設(shè)施特別是水庫、行洪河道、蓄滯洪區(qū)、山洪災害威脅區(qū)、城市低洼易澇區(qū)等重點部位隱患，督促有關(guān)方面及時整改。同時，要求有關(guān)方面加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，加大城市防洪工程和防澇設(shè)施建設(shè)力度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

四是提升城市防洪應急管理水平。組織各級防指和相關(guān)成員單位完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應急預案，建立預警與應急響應聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門工作任務(wù)、響應程序和處置措施，及時開展預案演練；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強城市內(nèi)澇監(jiān)測預警，及時準確發(fā)布暴雨、洪澇等災害預警信息；做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作；增加配備解決城市內(nèi)澇的移動泵車等專用設(shè)備和水域搶險物資；加大城市防洪排澇科普宣傳，提高公眾防災避險意識。

問題6：近些年來我國極端災害性天氣越來越多，請問國家防辦、應急管理部采取哪些措施強化極端暴雨防范應對？

答：受全球氣候變化影響，近年來我國極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，給局地造成嚴重洪澇災害。國家防辦、應急管理部針對極端暴雨防范應對中存在的突出問題，有針對性采取了以下措施。

一是組織學習認真汲取教訓。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨和湖北隨州“8·12”特大暴雨均造成了重大人員傷亡，災害防御過程中暴露出許多問題，國務(wù)院專門就河南鄭州特大暴雨災害組織調(diào)查，總結(jié)分析教訓，提出了改進工作的措施建議。為此，國家防辦專門印發(fā)通知，要求各地認真組織學習，逐項對照問題和教訓，深入查找差距，補齊短板弱項，健全工作機制，并結(jié)合各地實際，切實做好查漏補缺改進工作。

二是加強指導提升基層防范應對能力。針對極端暴雨防范中存在的突出問題，國家防辦專門印發(fā)《關(guān)于加強基層防范應對極端暴雨工作的指導意見》，從責任落實、隱患排查、預案修訂、預警“叫應”、轉(zhuǎn)移避險、搶險隊伍、物資儲備、培訓演練等方面提出明確要求，保障在極端暴雨導致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層一線能夠先期處置突發(fā)險情災情，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標，最大限度減輕災害損失。

三是加強預警與應急響應聯(lián)動。針對防汛實踐中極端暴雨的特點和災害防御中的薄弱環(huán)節(jié)，國家防總考慮將“大范圍、高強度、可能致災的強降雨預警信息”納入啟動應急響應的條件，進一步完善預警與應急響應聯(lián)動機制。同時，要求各地防指統(tǒng)籌考慮氣象水文預報預警和災害預防，科學建立預警信息與應急響應間的聯(lián)動機制，盡可能做到應急響應啟動關(guān)口前移。

四是加強聯(lián)合會商及時研判風險。國家防辦、應急管理部密切監(jiān)視天氣發(fā)展變化，加強與中國氣象局、水利部、自然資源部等部門的聯(lián)合會商研判，及時調(diào)度相關(guān)省防指、應急管理廳、消防救援總隊等。今年入汛以來，國家防辦已發(fā)出5期防汛抗旱提示信息，督促地方切實做好防范應對各項工作。

問題7：不久前，菲律賓遭受熱帶風暴“鲇魚”襲擊，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，請問今年我國將如何加強臺風防御工作？

答：我國是世界上受臺風災害影響最為嚴重的國家之一。據(jù)氣象預測，今年登陸我國的臺風個數(shù)接近常年到偏多，臺風影響偏重。黨中央、國務(wù)院高度重視防臺風工作，習近平總書記多次對防汛防臺風工作作出重要指示，國家防辦、應急管理部將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門共同做好防臺風各項工作。

一是全面落實責任。壓緊壓實以地方行政首長負責制為核心的各項責任制，抓緊落實“省領(lǐng)導包市、市領(lǐng)導包縣、縣領(lǐng)導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導包村”的防臺風領(lǐng)導組織責任。全面落實水利、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門的行業(yè)監(jiān)管和防臺風安全責任。

二是抓緊完善預案。組織各級各部門立足于防早、防重，抓緊修訂防臺風預案，建立氣象預警與應急響應聯(lián)動機制，明確臺風來臨前的停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)、停課等剛性約束措施。各地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）制定簡單明了、易操作的防臺風應急預案，重點明確預警信號和人員轉(zhuǎn)移措施。

三是深入隱患排查。組織相關(guān)部門全面摸清山洪災害風險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等危險區(qū)域人員，加強鐵皮屋、危房、在建工地的安全檢查，“一點一策”落實人員轉(zhuǎn)移避險方案；加強海上防臺風管理，強化異地漁船管控，落實“三無”漁船的基層管理責任；加強城市內(nèi)澇風險隱患清單管理,強化低洼易澇地區(qū)、地下空間、下沉立交和隧道等薄弱部位的防守管控。

四是強化預警響應。組織相關(guān)部門加強中長期預測預報，盡可能延長臺風及其次生災害預見期；著力提高短臨預警的時效性、針對性和精準度，提升小流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域的預報水平；建立直達基層責任人的臨災暴雨預警“叫應”機制；滾動組織聯(lián)合會商研判，密切掌握災害發(fā)展態(tài)勢，及時啟動應急響應，狠抓措施落實。

五是做好轉(zhuǎn)移避險。健全逐人落實、逐戶對接的安全轉(zhuǎn)移機制，進一步細化轉(zhuǎn)移避險措施，科學設(shè)定轉(zhuǎn)移路線，落實老幼病殘等重點人群的“一對一”轉(zhuǎn)移避險，臺風來臨前組織風險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，并加強安全管控。