規(guī)范查詢 保障權益 便民利民——部政策法規(guī)司負責人解讀《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》

2018年3月2日，國土資源部部長姜大明簽署第80號國土資源部令，發(fā)布《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化法治國土實踐的又一個重要舉措?！掇k法》出臺的背景和重點內(nèi)容有哪些？國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就此進行了解讀。

《辦法》的出臺是進一步嚴格規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢的迫切需要

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記條例》頒布以來，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進，為保障不動產(chǎn)權利人合法權益發(fā)揮了重要作用。不動產(chǎn)登記資料查詢是廣大人民群眾在不動產(chǎn)買賣、繼承等活動中的重要基礎性支撐，是不動產(chǎn)登記機構的重要服務事項，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度的重要組成部分。隨著中國特色社會主義進入新時代，全社會對維護不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權利人合法權益的呼聲日益升高，廣大人民群眾對不動產(chǎn)登記資料查詢的需求也日益增多。在實踐過程中，不動產(chǎn)登記資料查詢還存在一些亟待解決的問題：一是現(xiàn)有規(guī)定不夠系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記資料的查詢和復制規(guī)定，散見于《物權法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》中，沒有形成一個體系，不方便人民群眾申請查詢，也不利于指導地方開展查詢工作。二是相關規(guī)定不夠明確。按照規(guī)定，利害關系人可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。但是，哪些人屬于利害關系人，利害關系人應當提供那些資料，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有規(guī)定，地方執(zhí)行也沒有統(tǒng)一的標準，亟需明確和細化。三是《土地登記資料公開查詢辦法》與《物權法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定不一致，亟需廢止。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權公示作用，保護權利人合法權益，維護交易安全，同時更加嚴格地保護個人隱私，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。

《辦法》堅持以黨的十九大精神和全面深化改革的要求為指導，堅持問題導向，在深入總結近年來不動產(chǎn)登記資料查詢工作實踐經(jīng)驗的基礎上，明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的主體、程序、要件以及登記資料保護等重要措施，為進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢工作提供了法律依據(jù)，不動產(chǎn)登記各項配套制度進一步健全完善。

《辦法》四大亮點值得關注

《辦法》對不動產(chǎn)登記資料查詢做出了多項制度規(guī)定，其中四大亮點值得關注：

一是進一步細化了法定查詢主體,明確了“誰能查”的問題?！段餀喾ā泛汀恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定：權利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，登記機構應當提供?！掇k法》認真落實《物權法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關規(guī)定，明確以下幾類主體可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，包括：不動產(chǎn)權利人、利害關系人及其委托律師或者其他代理人。同時規(guī)定，清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權管理和處分不動產(chǎn)權利的主體，參照權利人的查詢規(guī)定查詢。另外，出臺本《辦法》主要是規(guī)范為老百姓提供查詢服務，對有關國家機關查詢復制不動產(chǎn)登記資料以及國家機關之間共享不動產(chǎn)登記信息由另外辦法另行規(guī)定。

二是明確了依法便民高效的基本原則，解決了查詢工作“遵循什么”的問題。按照依法、便民、高效原則，《辦法》強調(diào)了分類查詢，對不同的查詢主體設置不同的查詢權限，權利人享受最大的查詢權限。對利害關系人僅開放查詢不動產(chǎn)的登記簿記載的登記結果。同時，《辦法》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的“屬地登記”原則相銜接，實行“屬地查詢”，方便人民群眾。在此基礎上，《辦法》還規(guī)定不動產(chǎn)登記機構應當加強不動產(chǎn)登記信息化建設，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為基礎，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術、設置自助查詢終端、在相關場所設置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/p>

三是首次對利害關系人的概念進行了界定，明確了“什么利害關系人可以查”和“查到什么程度”的問題?！段餀喾ā泛汀恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了利害關系人可以查詢，但對哪些是利害關系人未做明確規(guī)定，地方在開展查詢服務時不好把握。為此，《辦法》在總結各地實踐基礎上，從維護社會穩(wěn)定，保護交易安全，保護權利人合法權益的角度出發(fā)，對利害關系人進行了區(qū)分和細化：對因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)，以及因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁構成利害關系的利害關系人，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)登記結果；對有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供利害關系證明材料的“準利害關系人”，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以及其他登記情形等。同時，考慮到《律師法》規(guī)定了律師的調(diào)查權問題，《辦法》還規(guī)定律師受“準利害關系人”委托，可以比委托人查詢更多的不動產(chǎn)登記信息，以滿足律師辦理相關案件的訴訟需求。

四是規(guī)定了不動產(chǎn)登記信息資料的安全保護措施，明確了“怎樣防范個人信息泄露”的問題。保護不動產(chǎn)登記資料信息安全是不動產(chǎn)登記法律制度建設的重要目標之一。為適應新的形勢要求，加強登記資料信息安全保護,《辦法》明確不動產(chǎn)登記機構應當加強信息安全保護工作，通過安全教育培訓、設立用戶權限、嚴加防護管理等多種方式，確保信息安全。同時，在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)?、不動產(chǎn)登記機構及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責任。

采取措施確?！掇k法》有效實施

法律制度的生命力在于實施，權威也在于實施?！掇k法》自公布之日起實施，將采取措施確保實施到位。一是認真組織好《辦法》的學習、宣傳和培訓工作，使廣大不動產(chǎn)登記機構工作人員了解《辦法》的精神和要求，通曉《辦法》的各項規(guī)定，做到熟練掌握，善于運用。對照《辦法》梳理不動產(chǎn)登記資料查詢工作的流程，細化相關操作，切實提高工作能力和水平。二是在全社會大力宣傳《辦法》，使廣大人民群眾知道不動產(chǎn)登記資料查詢什么情況下可以查、能查什么、怎么查、怎么用以及應當承擔的法律責任，切實知悉權利和義務。三是認真做好《辦法》執(zhí)行情況的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，不斷完善制度，促進不動產(chǎn)登記資料查詢工作的日益規(guī)范和便民、高效。