國防科工局解讀推動國防科技工業(yè)軍民融合的意見——改革破解難題 創(chuàng)新增強活力

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。12月6日，國防科工局召開新聞發(fā)布會圍繞《意見》進行了深入解讀。

破除融合障礙

當前，我國軍民融合發(fā)展已經進入由初步融合向深度融合的過渡階段。國防科技工業(yè)領域的軍民融合制約和障礙主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠。

國防科工局總工程師龍紅山表示，針對這些問題，《意見》以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以推進中國特色先進國防科技工業(yè)體系建設為目標，提出了具體舉措。

——突出問題導向，聚焦“民參軍”、資源開放共享、軍民技術雙向轉化、軍民協(xié)同創(chuàng)新等國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點和難點，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

——堅持發(fā)揮國家主導和市場機制作用，政府主要在政策引導、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時要激發(fā)各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術進步和產業(yè)發(fā)展。

——強化協(xié)同推進，在推動軍民融合、實現(xiàn)強軍目標的過程中，既要繼續(xù)發(fā)揮軍工集團和軍隊科研院所的主力軍作用，又要調動中科院、高等院校和優(yōu)勢民營企業(yè)的積極性。

組建關鍵技術創(chuàng)新聯(lián)盟

國防科工局2015年發(fā)布了《關于加快推進國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，從構建協(xié)同高效的國防科研體系等4方面提出了26條措施。國防科工局科技與質量司司長張良瑞表示，本次《意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制方面，提出了進一步舉措?！兑庖姟诽岢?，建立與民口科技資源協(xié)調機制，加強與國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對接和銜接，充分利用好國家民口的優(yōu)勢科技資源和成果，服務于國防科技創(chuàng)新活動。

《意見》要求，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。目前，按照中央部署要求，國防科工局正會同有關部門，研究制定關于建立完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制的意見，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個方面提出機制措施，推動形成全社會參與國防科技創(chuàng)新整體合力。

張良瑞說，《意見》還提出要組建國防關鍵技術創(chuàng)新聯(lián)盟。重點針對全行業(yè)技術領域發(fā)展中的重大關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術問題，引導和支持軍工科研機構與民口科研機構、高等院校、社會組織等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，著力開展跨專業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。

完善科技成果轉化政策

近年來，國防科技工業(yè)積累了大量的先進技術，也培養(yǎng)了一大批高端人才，同時為保障科研生產也配有非常先進的儀器設備。但產生的先進技術還沒有能夠充分發(fā)展到民用產業(yè)，很多的科技成果依然處于沉睡狀態(tài)，沒有向民用領域轉移轉化，軍工集團公司的高技術產業(yè)對國民經濟增長貢獻率有限。

張良瑞說，《意見》從完善軍工科技成果的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術產業(yè)等多個方面，提出了下一步舉措，主要包括3個方面內容：

——完善成果轉化政策、暢通成果轉化渠道，解決軍工科技成果不能轉、不想轉、不敢轉的問題。

——充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民融合產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機、高技術船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產業(yè)。以國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)為方向，在新材料、新能源、環(huán)保、智能制造等領域積極作為，推動形成具有軍工特色的新的經濟增長點。貫徹總體國家安全觀，從提供武器裝備向國家安全的多個領域拓展，服務大安全、大防務產業(yè)發(fā)展。

——促進軍工與區(qū)域經濟融合發(fā)展。軍工集團要適應、落實和服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，切實執(zhí)行地區(qū)各項政策，加強與地區(qū)的技術協(xié)同和人才交流，積極把一些好項目落戶，輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展、拉動就業(yè)。（記者 姜天驕）