“多證合一”改革政策解讀

1、“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復(fù)登記行為，給企業(yè)帶來(lái)很大便利。在此基礎(chǔ)上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義?

答：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率，降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題?！岸嘧C合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手，通過(guò)減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，從根本上推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)的削減，以進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后的各類涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進(jìn)一步營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以說(shuō)，“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對(duì)于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式具有重要意義。

2、“三證合一”、“五證合一”改革的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍很明確。對(duì)于“多證合一、一照一碼”改革來(lái)說(shuō)，證照的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么？

答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎(chǔ)上，將有關(guān)涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類證、照，具體來(lái)說(shuō)就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

改革沒(méi)有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國(guó)家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)決定。二是關(guān)于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項(xiàng)不宜整合問(wèn)題。因這部份證照事項(xiàng)是對(duì)企業(yè)行為能力的審查和限制，設(shè)立的目的在于由主管部門(mén)查驗(yàn)企業(yè)是否具備相應(yīng)的行為能力和資格，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同，而且部份許可和審批更是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的設(shè)立初期并不具備，也無(wú)法提供。

3、“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍?

答：“多證合一”改革實(shí)施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個(gè)體工商戶。當(dāng)然，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)也包括在內(nèi)。

4、目前“多證合一、一照一碼”改革在全國(guó)的進(jìn)展情況？

答：早在“三證合一”和“五證合一”改革實(shí)施的同時(shí)，有的地方就對(duì)“多證合一”改革進(jìn)行了積極探索。2016年10月14日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署后，“多證合一”改革的探索步伐加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式。湖北宜昌等地的“七證合一”模式。還有浙江臺(tái)州市“十一證合一”、 廣東省江門(mén)市“十五證合一”、 河南開(kāi)封“二十二證合一”、廣西防城港市實(shí)施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實(shí)施的“三十二證合一”。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)分布情況、信息化建設(shè)水平等選擇了不同的證照進(jìn)行整合試點(diǎn)，都取得了不錯(cuò)的效果，為在全國(guó)推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

5、現(xiàn)在多地的“多證合一”都在試點(diǎn)，有的搞“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的試點(diǎn)會(huì)不會(huì)有點(diǎn)亂，什么時(shí)候能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？等以后國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，之前的領(lǐng)證企業(yè)如何過(guò)渡？

“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點(diǎn)在于沒(méi)有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上；同時(shí)，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國(guó)家層面無(wú)法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過(guò)減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前后成本和費(fèi)用。改革實(shí)施后，我們會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，針對(duì)整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門(mén)辦理注冊(cè)登記后，相關(guān)部門(mén)通過(guò)與工商部門(mén)共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門(mén)次數(shù)的同時(shí)，政府部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同得到強(qiáng)化。對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項(xiàng)。

6、“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照？

對(duì)于工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人材料齊全后，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時(shí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)于被整合證照相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要升級(jí)改造各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與信用信息共享平臺(tái)的銜接，通過(guò)共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理需要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實(shí)施前已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。未領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體在其原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照效力如何？

答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照是市場(chǎng)主體全國(guó)通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等部門(mén)證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)原需要被整合證照相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“多證合一”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

8、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來(lái)哪些便利？

答：（1）為企業(yè)節(jié)省時(shí)間。對(duì)于被整合的證照，企業(yè)無(wú)需再辦理，只需到工商部門(mén)辦理“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門(mén)奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來(lái)登記要到多個(gè)部門(mén)提交多套材料，現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦事只帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡(jiǎn)單、便利。

9、從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，如何保證各部門(mén)做好工作銜接？

答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡(jiǎn)的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用，但是證、照整合的背后，政府各個(gè)部門(mén)要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒(méi)有減少。那么如何在精簡(jiǎn)和整合的同時(shí)，保證各部門(mén)做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率，又做到服務(wù)要周到，管理要到位，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門(mén)間的信息共享工作?，F(xiàn)階段要加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)登記部門(mén)、被整合證照核發(fā)部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門(mén)要需要充分利用共享平臺(tái)上的企業(yè)登記信息，通過(guò)主動(dòng)核對(duì)企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力形成各部門(mén)的監(jiān)管合力。真正做到將各部門(mén)的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個(gè)部門(mén)的狀態(tài)。

10、“多證合一”改革涉及的部門(mén)更多，有些證件是企業(yè)開(kāi)業(yè)初期用不到的，會(huì)不會(huì)無(wú)謂拉長(zhǎng)企業(yè)等待審核的時(shí)間？

答：不會(huì)的。無(wú)論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門(mén)一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)信息共享平臺(tái)將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門(mén)使用，其他部門(mén)都不需再審核。證照整合是通過(guò)部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)完成的，無(wú)論這個(gè)證照在企業(yè)開(kāi)業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨(dú)辦理被整合的證照，在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)也不需要等待其他部門(mén)的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設(shè)立后就可以持營(yíng)業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。